Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-2480/10/0370 : не визначено.
Надіслано судом: 15.10.2010. Зареєстровано: 18.10.2010. Забезпечено надання загального доступу: 18.10.2010.
Дата набрання законної сили: 24.11.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
			 
			12 жовтня 2010 рокуСправа № 2а-2480/10/0370
			Волинський окружний адміністративний суд у складі:
			головуючого - судді Мачульського В.В., 
			при секретарі судового засідання Курбаї О.В.
			за участю представника позивача Бордюженко Е.Р.,
			представника третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2,
			представника відповідача Михальчука В.О., 
			розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Луцьку адміністративну справу за позовом Прокурора м. Луцька до Луцької міської ради про визнання нечинним та скасування рішення, 
			 ВСТАНОВИВ:
			 Прокурор м. Луцька звернувся з адміністративним позовом до Луцької міської ради про визнання нечинним та скасування рішення № 64/57 від 04.08.2010 року «Про передачу в оренду земельної ділянки для обслуговування торгових кіосків між вулицями Кравчука і Карпенка-Карого».
			Обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що прокуратурою м. Луцька проведено перевірку дотримання земельного законодавства при прийнятті Луцькою міською радою рішень, в ході якої встановлено, що рішенням Луцької міської ради № 64/57 від 04.08.2010 року (із змінами внесеними рішенням міської ради від 18.08Л0 №65/7) двадцяти девятьом приватним підприємцям надано на умовах оренди строком на 5 років земельну ділянку площею 0,076 га для обслуговування торгових кіосків між вул. Кравчука та Карпенка-Карого в м. Луцьку.
			Дане рішення вважають незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідач, як субєкт владних повноважень діяв не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в комунальній власності, згідно частин 1,2 ст. 124 Земельного кодексу України здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків встановлених частинами другою, третьою статті 134 вказаного Кодексу. Поряд з цим, міською радою надано приватним підприємцям земельну ділянку, не визначивши при цьому конкретної землі кожного підприємця, при відсутності належної землевпорядної документації, погодженої у встановленому законом порядку, не врахувала вказані вимоги земельного законодавства та прийняла його за відсутності землевпорядної документації.
			Таким чином, вказане рішення Луцької міської ради через невідповідність його вимогам земельного законодавства є незаконним та підлягає визнанню нечинним. Просить суд визнати нечинним та скасувати рішення Луцької міської ради № 64/57 від 04.08.2010 року.
			В судовому засіданні представник позивача доповнила обґрунтування позовних вимог посилається на те, що згідно договору оренди від 12.08.2004 року вище вказана земельна ділянка надавалась в оренду і перебуває в користуванні ПФ «Скорпіон-Сервіс», відповідач не розглянув клопотання останньої від 30.11.2009 року про поновлення договору оренди, за таких обставин договір оренди підлягає поновленню з попереднім орендарем, уточнивши при цьому позовні вимоги, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення субєкта владних повноважень. Позовні вимоги підтримує з підстав викладених в позовній заяві. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. 
			Представник третьої особи в судовому засіданні просить суд скасувати рішення субєкта владних повноважень про передачу в оренду земельної ділянки, оскільки згідно договору оренди від 12.08.2004 року вище вказана земельна ділянка надавалась в оренду і перебуває в користуванні ПФ «Скорпіон-Сервіс», яка продовжує сплачувати кошти за оренду землі. Вважає, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі» договір оренди підлягає поновленню з ПФ «Скорпіон-Сервіс».
			Представник відповідача в судовому засіданні, позов не визнав повністю в наданих суду письмових запереченнях та усних поясненнях посилається на те, що оскаржуване рішення прийнято Луцькою міською радою в межах наданих їй повноважень на підставі заяв підприємців. Процедура прийняття рішення не була порушена. Просить суд в задоволенні позовних вимог прокурора відмовити.
			Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення, з наступних підстав.
			Частиною 2 ст.14 Конституції України визначено, що право власності на землю гарантується, це право набувається і реалізується громадянами, юридичною особою та державою виключно відповідно до закону.
			Відповідно до ч. 8 ст. 93 Земельного Кодексу України відносини, повязані з орендою землі, регулюються законом.
			Судом встановлено, що Луцькою міською радою 04.08.2010 року прийнято рішення № 64/57 «Про передачу в оренду земельної ділянки для обслуговування торгових кіосків між вулицями Кравчука і Карпенка-Карого» та надано на умовах оренди строком на 5 років двадцяти девятьом приватним підприємцям, власникам розташованих на комунальній землі торгових кіосків (№№ 23-51) земельну ділянку площею 0,076 га між вулицями Кравчука та Карпенка-Карого - для обслуговування торгових кіосків. Рішенням № 65/7 від 18.08.2010 року внесено зміни у додаток до рішення міської ради від 04.08.2010 року № 64/57 «Про передачу в оренду земельної ділянки для обслуговування торгових кіосків між вулицями Кравчука і Карпенка-Карого».
			На вказане рішення Прокурором м. Луцька Волинської області 27.08.2010 року за № 5357-10 винесено протест.
			Рішенням Луцької міської ради № 66/20 від 08.09.2010 року протест прокурора відхилено.
			Статтею 1 Закону України № 161-XIV від 06.10.1998 року «Про оренду землі» (надалі Закон України № 161-XIV) визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. 
			Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України, та ч.2 ст.16 Закону України № 161-XIV встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади. Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. 
			Згідно ч. 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
			Статтею 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. 
			Згідно листа Управління держкомзему у м. Луцьку Волинської області від 17.08.2010 року № 61-115 вбачається, що проект рішення «Про передачу в оренду земельної ділянки для обслуговування торгових кіосків між вулицями Кравчука і Карпенка-Карого» управлінням Держкомзему у м. Луцьку не готовився, землевпорядна документація не вироблялася.
			27.08 2010 року Головне управління держкомзему у Волинській області звернулось з клопотанням вих. № 06-11-14/2441 до міського голови Луцької міської ради Шиби Б.П. з вимогою усунути виявленні порушення та привести до відповідності ЗК України рішення № 64/57 від 04.08.2010 року, як такого, що було прийняте без законних підстав, порушено процедуру надання земельної ділянки на умовах оренди, без відповідної землевпорядної документації.
			Крім того з матеріалів справи вбачається, що 12.08.2004 року між Луцькою міською радою та ПФ «Скорпіон-Сервіс» укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 760 кв.м терміном на 5 років для обслуговування торгових кіосків, що знаходяться на вул. Кравчука,31.
			30.11.2009 року ПФ «Скорпіон-Сервіс» звернулось з листом № 513 від 30.11.2009 року про поновлення догову оренди землі від 12.08.2004 року.
			Листом № 1.1-16/5402 від 29.12.2009 року Луцька міська рада повідомила ПФ «Скорпіон-Сервіс», що питання продовження договору оренди землі буде винесено на розгляд чергових засідань постійної комісії з питань земельних відносин, однак на момент розгляду справи в суді дане питання Луцькою міською радою не розглянуто. 
			З платіжних доручень № 14 від 18.01.2010 року, № 80 від 23.02.2010 року, № 129 від 16.08.2010 року, № 407 від 23.04.2010 року, № 481 від 21.05.2010 року, № 555 від 25.06.2010 року, № 601 від 12.07.2010 тору та № 669 від 17.08.2010 року вбачається, що ПФ «Скорпіон-Сервіс» щомісячно сплачує до Місцевого бюджету плату за оренду земельної ділянки.
			Зі схеми визначення меж земельної ділянки відповідно до додатку до договору оренди від 12.08.2004 року вбачається, що торгові кіоски з № 23 по № 51 знаходяться на земельній ділянці загальною площею 0.0760 га., яка була надана в оренду ПФ «Скорпіон-Сервіс».
			Отже, судом встановлено, що законних підстав для прийняття рішення № 64/57 від 04.08.2010 року про надання земельної ділянки на умовах оренди строком на 5 років двадцяти девятьом приватним підприємцям у Луцької міської ради не було, оскільки станом на 04.08.2010 року відсутня відповідна землевпорядна документація, яка у встановленому законному порядку на розгляд та погодження до Держкомзему м. Луцька не надходила. 
			Суд не приймає посилання представника відповідача на те, що рішення Луцької міської ради «Про передачу в оренду земельної ділянки для обслуговування торгових кіосків між вулицями Кравчука і Карпенка-Карого» прийнято в межах наданих їй повноважень на підставі заяв підприємців та те, що процедура прийняття рішення не була порушена, оскільки відповідно до листа Управління Держкомзему у м. Луцьку № 277-1.18 від 26.08.2010 року вбачається, що в управлінні Держкомзему відсутні документи по оскржуваному рішеннію, а згідно листа КП «Волинське обласне бюро технічної інвентарізації № 5539 від 08.10.2010 року вбачається, що право власності на торгові кіоски, які знаходяться за адресою м. Луцьк вул. Кравчука та Карпенка-карого, не зареєстровано (інвентаризаційні справи відсутні).
			Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
			Відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в підтвердження правомірності прийняття рішення про передачу в оренду земельної ділянки для обслуговування торгових кіосків між вулицями Кравчука і Карпенка-Карого. Не представив суду землевпорядної документації підприємців, яким була надана в оренду земельна ділянка та не надав суду матеріалів, що були взяті ним до уваги при прийняті рішення. 
			Згідно ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
			Відповідно до п. 1, 2, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, надаючи оцінку діям та рішенням суб'єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підстави, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
			За таких обставин суд вважає, що рішення органу місцевого самоврядування Луцької міської ради № 64/57 від 04.08.2010 року (із змінами внесеними рішенням міської ради від 18.08Л0 №65/7) «Про передачу в оренду земельної ділянки для обслуговування торгових кіосків між вулицями Кравчука і Карпенка-Карого» прийняте не на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та Земельним Кодексом України, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а отже, його слід визнати протиправним та скасувати. 
			Керуючись ст.ст. 3,11,17,158,160,162,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 123,124,134 Земельного Кодексу України, суд 
			 ПОСТАНОВИВ:
			 Адміністративний позов задовольнити.
			Визнати протиправним та скасувати рішення Луцької міської ради № 64/57 від 04.08.2010 року (із змінами внесеними рішенням міської ради від 18.08Л0 №65/7) «Про передачу в оренду земельної ділянки для обслуговування торгових кіосків між вулицями Кравчука і Карпенка-Карого».
			Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
			Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 15 жовтня 2010 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. 
			 
				 Головуючий 
				Суддя В.В.Мачульський

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...