Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-5218/11/0170 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 20.05.2011. Забезпечено надання загального доступу: 20.05.2011.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
		 вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013 
		 
		ПОСТАНОВА
		Іменем України 
		 
			 
			07 травня 2011 р. (11:53) Справа №2а-5218/11/0170 
				 
					 
				
				Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Сидоренко Д.В., при секретарі Мородецькій Ю.В., 
			
			розглянувши за участю представника позивача  ОСОБА_4., довіреність № 02.11-07/106 від 17.02.2011 року,
			у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
			за позовом Виконавчого комітету Ялтинської міської ради АР Крим
			до Громадської організації «Наш дім»,
			третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Ялтинське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим
			про заборону права на мирні зібрання, 
			 
			Обставини справи: Виконавчий комітет Ялтинської міської ради АР Крим звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом, в якому просив заборонити Громадській організації «Наш дім» проведення 09 травня 2011 року о 9:00 за адресою: м. Ялта, набережна ім. Леніна в районі «Макдональдс», тема заходу: «День Перемоги», а також заборонити Громадській організації «Наш дім» проведення 09 травня 2011 року о 9:00 за адресою: м. Ялта, Пагорб «Слави», вул. Войкова, 30а, тема заходу: «День Перемоги».
			Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Указом Президії Верховної Ради СРСР від28.07.1988 року №9306-XI (який є діючим на всій території України у відповідності до постанови Верховної Ради України від12.09.1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства РСРС»), затверджений Порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР. Відповідачем порушений встановлений законодавством порядок організації мірних зібрань, не дотримані встановлені законодавством вимоги щодо порядку і строків подання повідомлення (заяви) про проведення даного заходу. 
			Також позивач зазначає, що відповідно до рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради №2000 від25.09.2008 року «Про затвердження Положення «Про порядок організації проведення зібрань, мітингів, вуличних походів, демонстрацій і інших масових заходів в місті Ялта» затверджений перелік місць, які пропонуються для проведення масових заходів в м.Ялта. Місця, заявлені для проведення демонстрації і походів, не входять до вказаного Переліку.
			Ухвалами суду від 06.05.2010 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду та до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Ялтинське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим.
			Представник позивача, присутній у судовому засіданні 07.05.2011 року, наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі з підстав, зазначених у адміністративному позові.
			Відповідач у судове засідання не зявився, про час, дату та місце його проведення повідомлений належним чином, а саме: керуючись ст. 38 КАС України, приймаючи до уваги обмежені терміни розгляду справи, визначені ст.182 КАС України, суд повідомив відповідача телефонограмою про день та час проведення судового засідання за номером телефону, зазначеним відповідачем у заяві про проведення мітингів. Заперечення на позовну заяву, клопотання про відкладення розгляду справи або розгляд справи за відсутності його представника до суду не надав, про причини неявки суд не повідомив.
			Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, явку свого представника у судове засідання не забезпечила, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.
			Суд, керуючись ст. 38 КАС України, приймаючи до уваги обмежені терміни розгляду справи, визначені у ст. 182 КАС України, вислухавши представника позивача, ухвалив розглянути справу на підставі наявних в матеріалах справи доказів.
			Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представника позивача, суд 
			ВСТАНОВИВ:
			Громадською організацією «Наш дім» на адресу Виконавчого комітету Ялтинської міської ради АР Крим було направлено заяву з повідомленням про проведення 09.05.2011 року з 9:00 на набережній ім. Леніна в районі «Макдональдс», а також на пагорбі «Слави» мітингу, присвяченого «Дню Перемоги».
			Листом від06.05.2011 року №02.11-07/320 Виконавчий комітет Ялтинскої міської ради повідомив ГО «Наш дім» про те, що він заперечує проти проведення мітингу 09.05.2011 року з 9:00 на набережній ім. Леніна в районі «Макдональдс», а також на пагорбі «Слави» мітингу, присвяченого «Дню Перемоги», оскільки вказані місця не входять до переліку місць спеціально відведених для проведення заходів за заявами громадян, що встановлені рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради №2000 від25.09.2008 року «Про затвердження Положення «Про порядок організації проведення зібрань, мітингів, вуличних походів, демонстрацій і інших масових заходів в місті Ялта».
			Крім того, у листі зазначено, що у звернені відповідача не встановлено кінцевий строк проведення мітингів та не визначено відповідальних осіб за проведення мітингів, що унеможливлює прийняття відповідного рішення щодо організації проведення мітингу. 
			Відповідно до ч. 1 ст. 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
			При цьому згідно ч. 2 ст. 182 КАС України встановлені скорочені строки для подання позову суб'єктом владних повноважень до суду в залежності від часу проведення заходів, а саме якщо позовна заява, яка надійшла в день проведення заходів, визначених частиною першою цієї статті, або після цього, залишається без розгляду.
			Відповідно до ч. 4 ст. 182 КАС України адміністративна справа про обмеження права на мирні зібрання вирішується судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів - невідкладно.
			Порядок та строки звернення із заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації встановлений у пункті 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 року № 9306-ХІ «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР» (яка є чинною на території України відповідно до постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР»), відповідно до якого заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
			Ст. 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування. 
			Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (ст. 144 Конституції України).
			Відповідно до ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
			Право громадян збиратися мирно, без зброї проводити зустрічі та зібрання є їх невід'ємним і непорушним правом, гарантованим Основним законом України.
			Але реалізація зазначеного права не може порушувати права та інтереси інших суб'єктів, тому особа має належним чином користуватися правом на зібрання та зустрічі, виконуючи обов'язки щодо погодження своїх дій з органами місцевого самоврядування. Отже, на організаторів зібрань покладено обов'язки завчасного сповіщення відповідних органів, у разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення.
			Зазначений висновок міститься і у Рішенні Конституційного Суду України від19.04.01року № 4-рп/2001 (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання).
			Рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради №2000 від25.09.2008 року «Про затвердження Положення «Про порядок організації проведення зібрань, мітингів, вуличних походів, демонстрацій і інших масових заходів в місті Ялта» затверджений перелік місць, які пропонуються для проведення масових заходів в м.Ялта. 
			На думку суду, вказане Положення свідчить про звуження конституційних прав громадян на мирні збори шляхом встановлення штучних умов необхідних для реалізації громадянам такого права в м. Ялта, у звязку з чим при вирішенні справи, керуючись принципом законності (ч.4 ст.9 КАС України), суд не застосовує зазначені нормативно-правові акти виконавчого комітету Сімферопольської міської ради, а застосовує правові акти, які мають вищу юридичну силу (КАС України, Конституцію України та Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод). 
			Крім того, стаття 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод містить два пов'язаних між собою права: право на свободу зібрань та право на свободу об'єднань, так, зокрема передбачено, що: 
			- кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу об'єднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів.
			- здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом в інтересах національної або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб і є необхідними в демократичному суспільстві. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особам, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.
			На думку суду, таке поєднання двох свобод в одному положенні не є випадковим, адже свобода об'єднання фактично містить як компонент свободу зібрань.
			Відповідно до сталої практики Європейського суду з прав людини свобода мирних зібрань, як і свобода вираження, «є фундаментальним правом у демократичному суспільстві та … є однією з підвалин такого суспільства» (Rassemblement jurassien et Unite jurassienne v. Switzerland, 1980). 
			З урахуванням зазначеного, суд не приймає до уваги доводи позивача про те, що місце проведення мітингу, вказане у заяві відповідача від 06.05.2011 року, не входить до Переліку місць спеціально відведених для проведення заходів за заявами громадян, що встановлені рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради №2000 від25.09.2008 року «Про затвердження Положення «Про порядок організації проведення зібрань, мітингів, вуличних походів, демонстрацій і інших масових заходів в місті Ялта».
			Однак, за результатами вивчення заяви відповідача від06.05.2011року про проведення мітингу судом встановлено, що у зазначеній заяві не встановлено кінцевого часу проведення запланованих заходів, не визначені відповідальні особи за проведення мітингу. Також визначена у заяві відповідача на проведення заходу кількість учасників мітингу  1500 осіб може спричинити зіткнення інтересів та поглядів громадян, що може привести до порушення громадського спокою.
			Суд зазначає, що подібні заходи, виходячи з норм діючого законодавства, повинні бути організовані та забезпечені відповідальним особами, з метою уникнення зіткнення інтересів та поглядів громадян, запобігання порушення громадського спокою та порядку. 
			Крім того, згідно із ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. 
			Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001р. у справі №4-рп/2001 (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо. Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань. 
			Особливості провадження у справах за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання передбачені статтею 182 КАС України. 
			За вимогами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання. 
			Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до виконавчого комітету Ялтинської міської ради із повідомленням про проведення мітингів 06.05.2011року, що підтверджується відміткою про реєстрацію вхідної кореспонденції на заяві від 06.05.2011 року за номером 02.1-29/2830, тобто у останній робочий день, що передує проведенню мітингу.
			Суд, приймаючи до уваги те, що повідомлення відповідача не було надіслано завчасно, а також не встановлено осіб, відповідальних за проведення мітингу, вважає що у позивача та у третьої особи не було достатньо часу та можливості здійснити підготовчі заходи, необхідні, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення зборів громадян, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. Такої ж позиції дотримується Венеціанська комісія, яка вважає, що влада повинна забезпечувати належну охорону, медичне обслуговування та прибирання на масових заходах. 
			Відповідно до статті 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» національна безпека це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. 
			Статтею 3 вищезгаданого Закону передбачено, що об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. Згідно із статтями 27, 34, 49 та 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля. 
			Законодавчого визначення громадського правопорядку не має. Водночас, суд приходить до висновку, що під «громадським правопорядком» слід розуміти зумовлену закономірностями соціального розвитку систем правил та інститутів, що забезпечують упорядкованість суспільних відносин і надають їм певну організаційну форму. Отже громадський порядок у вузькому розумінні означає відсутність правопорушень.
			Тобто умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та в інтересах національної безпеки та громадського порядку.
			Розпорядженням міського Голови м.Ялта «Про проведення загальноміських святкових заходів, що присвячені 66-й річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» від 29.04.2011 року №225-р, на виконання постанови ради Міністрів Автономної Республіки Крим від05.04.2011 року №162 «Про підготовку і проведення в Автономій Республіці Крим заходів, що присвячені святкуванню 66-ої річниці Перемоги і памятним подіям Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років» з метою честування подвигів ветеранів Великої Вітчизняної війни, затверджені склад організаційного комітету з підготовки до святкування 66-ої річниці Перемоги Великої Вітчизняної війни 1941-1945років, затверджений план загальноміських святкових заходів, присвячених 66-й річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945років, затверджений план проведення мітингу на Пагорбі Слави, присвяченого 66-й річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945років, затверджений кошторис витрат на підготовку і проведення заходів, присвячених 66-ій річниці Великої Перемоги 9 травня 2011року, затверджений зразок перепустки на проїзд транспортних засобів до Пагорбу Слави  9 травня 2011року.
			У додатку 2 розпорядження від 29.04.2011 року №225-р передбачені, зокрема заходи, що присвячені Дню Перемоги, проведення яких планується 09.05.2011 року з 8:30 на Пагорбі Слави та концерту-балу духового оркестру «Ялта» Ялтинського театру духової музики на набережній ім. Леніна. 
			Зазначене свідчить про завчасне, послідовне підготовлення (організацію) масових заходів (мітингів) на Пагорбі Слави та на набережній ім. Леніна 9 травня 2011 року з метою забезпечення громадського порядку, уникнення зіткнень, охорони прав і свобод інших людей. 
			В той час, як відповідачем повідомлення про проведення мітингу за участю 1500 осіб на Пагорбі Слави та на набережній ім. Леніна направлено позивачу лише 06.05.2011 року, що унеможливлює здійснення відповідних підготовчих заходів, необхідних для забезпечення громадського порядку.
			За таких умов, суд дійшов висновку, що існує реальна небезпека порушення громадського порядку, загрози охоронюваним правам та свободам людей, у разі проведення відповідачем зазначених вище заходів, у звязку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
			Вступну та резолютивну частини постанови оголошено у судовому засіданні 07.05.2011 року.
			Відповідно до вимог ст. 163 КАС України постанову оформлено та підписано 07.05.2011 року.
			Керуючись ст.ст. 19, 39 Конституції України, ст. 160-163, 182 КАС України, суд 
			 ПОСТАНОВИВ:
			1. Позов задовольнити повністю.
			2. Заборонити Громадській організації «Наш дім» проведення мітингу 09.05.2011 року з 9:00 год. за адресою: м. Ялта, набережна ім. Леніна в районі «Макдональдс», що присвячений заходу «День Перемоги», відповідно до поданої заяви вх. № 02.1-2.9/2830 від 06.05.2011 року.
			3. Заборонити Громадській організації «Наш дім» проведення мітингу 09.05.2011 року з 9:00 год. за адресою: м. Ялта, Пагорб «Слави» (вул. Войкова, 30а), що присвячений заходу «День Перемоги», відповідно до поданої заяви вх. № 02.1-2.9/2830 від 06.05.2011 року.
			4.Постанова підлягає негайному виконанню. 
			Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, підлягає виконанню негайно та може бути оскаржена через Окружний адміністративний суд АР Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду відповідно до положень КАС України. 
			 
			 Суддя Сидоренко Д.В.

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...