Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/2370/3991/2011 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 23.05.2011. Зареєстровано: 31.05.2011. Забезпечено надання загального доступу: 01.06.2011.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
			 20 травня 2011 року Справа № 2а/2370/3991/2011
			 Черкаський окружний адміністративний суд в складі колегії:
			головуючого - судді Трофімової Л.В.,
			суддів: Тимошенко В.В., Холода Р.В., 
			при секретарі Левчуку А.С., 
			за участю представників: позивача ОСОБА_2 за довіреністю; відповідача (Черкаської міської організації Партії регіонів) ОСОБА_3 за довіреністю, відповідача (Черкаської обласної організації Української Народної Партії) не зявився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Черкаської міської ради до Черкаської обласної організації Української Народної Партії, Черкаської міської організації Партії регіонів про обмеження реалізації права на мирні зібрання,
			 ВСТАНОВИВ:
			 Виконавчий комітет Черкаської міської ради звернувся до суду з адміністративним позовом про встановлення обмежень реалізації права на мирне зібрання Черкаської обласної організації Української Народної Партії та Черкаської міської організації Партії регіонів шляхом заборони проведення заявленого мітингу і пікету біля Черкаської обласної державної адміністрації та Черкаської обласної ради на Соборній площі міста Черкаси.
			Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач стверджував, що до виконавчого комітету Черкаської міської ради 18.05.2011р. надійшло повідомлення від Черкаської обласної організації Української Народної Партії (відповідальні за проведення заходу ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6) про намір провести 24.05.2011р. з 15 год. 00 хв. до 19 год. 00 хв. мітинг та пікет «За соціальні права громадян! Ні ціновому геноциду! За відставку обласної влади»біля Черкаської обласної державної адміністрації та Черкаської обласної ради (Соборна площа міста Черкаси) за участю близько 700 осіб. Крім того, позивач зазначав, що водночас, на адресу виконавчого комітету Черкаської міської ради 20.05.2011р. надійшло повідомлення від Черкаської міської організації Партії регіонів (відповідальний за проведення заходу ОСОБА_7) про надання дозволу на проведення 24.05.2011р. з 08 год. 00 хв. до 20 год. 00 хв. мітингу «Мешканці міста за порядок та спокій в країні»на Соборній площі міста Черкаси.
			Вважаючи, що проведення зазначених заходів, суперечить інтересам національної безпеки і може призвести до порушення громадського правопорядку позивач просив задовольнити його вимоги:
			- заборонити Черкаській обласній організації Української Народної Партії проведення заявленого мітингу та пікету згідно з повідомленням від 18.05.2011р. №40, з дня винесення постанови суду;
			- заборонити Черкаській міській організації Партії регіонів проведення заявленого мітингу згідно з повідомленням від 20.05.2011р. №19, з дня винесення постанови суду.
			Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. 
			Представник відповідача Черкаської міської організації Партії регіонів заперечувала проти заборони проведення мітингу та пікету.
			Відповідачем (Черкаською обласною організацією Української Народної Партії) у судове засідання свого представника не направлено, заперечень проти позову не надано (належним чином повідомлений). 
			Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача (Черкаської міської організації Партії регіонів), розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
			Відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.
			Згідно з частиною третьою статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Вони застосовуються безпосередньо незалежно від того, чи прийнято на їх розвиток відповідні закони або інші нормативно-правові акти. 
			Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України № 254к/96-ВР, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України.
			Аналогічне положення міститься і в статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції»від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР. Згідно зазначеної статті кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу обєднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними у демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадського спокою, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб.
			Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. За Конституцією України (стаття 68) кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України. Проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування. Таке сповіщення має здійснюватись громадянами через організаторів масових зібрань. Завчасне сповіщення відповідних органів про проведення тих чи інших масових зібрань - це строк від дня такого сповіщення до дати проведення масового зібрання.
			Тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо.
			 Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Вказаними правовими актами не передбачено одержання громадянами дозволу від органів влади на проведення мирних зібрань.
			Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення. 
			Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. 
			Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 р. № 1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» залишаються чинними нормативно-правові акти СРСР, які застосовуються у порядку правонаступництва, зокрема Указ Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 р. № 9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР».
			Згідно пунктів 1 та 2 Указу № 9306-XI про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. З заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації можуть звертатись особи, які досягли вісімнадцятирічного віку, - уповноважені трудових колективів підприємств, установ і організацій, органів кооперативних та інших громадських організацій, органів громадської самодіяльності й окремих груп громадян. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
			Так, відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). 
			Завданням суду у таких справах є перевірити обґрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей.
			Зі змісту статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" вбачається, що національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам; національні інтереси - це життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. 
			Відповідно до статті 3 зазначеного Закону об'єктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. 
			Згідно статті 27 Конституції України кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини. 
			Законодавчого визначення терміну громадський правопорядок немає. Водночас, суд доходить до висновку, що під "громадським правопорядком" слід розуміти відсутність правопорушень. 
			Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий орган - виконавчий комітет Черкаської міської ради покладено повноваження вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій. 
			Таким чином, у даному випадку інтереси національної безпеки та громадського порядку (законодавець вживає слово сполучник "та", а не "чи", "або") вбачає у відсутності умов сприятливих посяганням на життя, здоров'я, власність, честь, гідність людей, які будуть знаходиться 24 травня 2011 року у місцях проведення масових заходів відповідачів. 
			Слід зазначити, що відповідачами - Черкаською обласною організацією Української Народної Партії та Черкаською міською організацією Партії регіонів заявлено проведення в центральній частині міста Черкаси на Соборній площі масових заходів саме 24 травня 2011 року у День словянської писемності і культури відповідно до Указу Президента України від 17.09.2004р. №1096/2004 «Про День словянської писемності і культури».
			Зазначені заяви були подані Черкаською обласною організацією Української Народної Партії 18.05.2011р., а Черкаською міською організацією Партії регіонів 20.05.2011р.
			З огляду на викладене, суд приходить до переконання про необхідність задоволення позовних вимог, оскільки для забезпечення організації проведення Дня словянської писемності і культури жителі міста і області мають право на вільне пересування центральними вулицями міста, на ознайомлення з памятниками архітектури, безперешкодного відвідування заходів у драматичному театрі міста та інших установах, необхідністю присутності різноманітної техніки, що в сукупності з учасниками мітингів та пікетів може призвести до дестабілізації суспільно-політичної ситуації у місті Черкаси та створення перешкод функціонуванню транспортних підприємств, громадського харчування, державних органів влади, оскільки у цих запланованих заходах планує взяти участь велика кількість людей (зважаючи на заявку тільки від однієї партії 700 чоловік), їх травмування, загрожує громадському правопорядку, а також унеможливить проведення інших суспільно важливих заходів, зокрема Дня словянської писемності і культури, що відзначається у день вшанування памяті святих Рівноапостольних Кирила і Мефодія, що в свою чергу може призвести до порушення прав та свобод, гарантованих Конституцією України, інших громадян та гостей міста Черкаси.24.05.2010 року є робочим днем, а зазначена для заходів територія Соборна площа є транспортно завантаженою артерією міста, а тому саме з 8 години ранку і до 20 години вечора будуть порушуватися права мешканців міста, які в цей час користуються громадським транспортом.
			Виходячи з наведеного, реальність небезпеки заворушень, злочинів, реальність загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей позивачем доведена. Одночасно з цим, слід зазначити, що суд не вправі визначити пріоритетне право будь-якої політичної партії чи громадської організації провести масові заходи, оскільки об'єднання громадян користуються рівним правом на проведення таких заходів (зборів, мітингів, демонстрацій тощо) відповідно до ст. 20 Закону України "Про об'єднання громадян". Одночасне проведення заявлених масових заходів за участю великої кількості людей в місцях розташування найважливіших адміністративних будівель, приміщень органів влади (зокрема, перед будівлею Черкаської обласної державної адміністрації) призводить до перешкод у роботі зазначених органів, а також прийому і розгляду звернень громадян, які не беруть участі в масових заходах, до цих органів.
			Окрім цього, відповідно до п.2.2. Положення про розміщення малих архітектурних форм в м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 08.10.2009р. №5-39, намети належать до малих архітектурних форм, розміщення яких має погоджуватися з органом місцевого самоврядування у встановленому цим Положенням порядку. Усупереч наведеним нормам, організаторами масового заходу не погоджувалося розміщення малих архітектурних форм на об'єктах благоустрою з органами місцевого самоврядування.
			Згідно частини пятої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населення або правам і свободам інших людей.
			Це положення узгоджується з частиною другою статті 39 Конституції України за змістом якої обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.
			За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість підстав адміністративного позову, а тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню з метою захисту національних інтересів шляхом встановлення обмеження відповідачам права на мирні зібрання. 
			Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. 
			Оцінивши докази, які є у справі, колегія суддів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, вважає, що позивачем доведено обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі. Відповідно до частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України у постанові зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
			Згідно статей 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно. 
			Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162, 182 КАС України, суд,
			 ПОСТАНОВИВ :
			 Адміністративний позов задовольнити повністю.
			Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Черкаській обласній організації Української Народної Партії проведення заявленого мітингу та пікету згідно повідомлення від 18.05.2011р. №40, з дня винесення постанови суду.
			Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Черкаській міській організації Партії регіонів проведення заявленого мітингу згідно повідомлення від 20.05.2011р. №19, з дня винесення постанови суду.
			Постанову допустити до негайного виконання. 
			Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, що може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
			 
				 
					 
						 
							 Суддя Л.В.Трофімова

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...