Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-0870/4103/11 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 01.06.2011. Зареєстровано: 05.06.2011. Забезпечено надання загального доступу: 08.06.2011.
Дата набрання законної сили: 14.06.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 30 травня 2011 року 17:00 Справа № 2а-0870/4103/11 
		Суддя Запорізького окружного адміністративного суд Сіпака А.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
		за позовом Виконавчого комітету Запорізької міської ради
		до Первинної профспілкової організації ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури» 
		до Запорізького обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Обєднання Богдана Хмельницького»
		третя особа ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області 
		про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання
		 ВСТАНОВИВ: 
		 Виконавчий комітет Запорізької міської ради звернувся із адміністративним позовом до Первинної профспілкової організації ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури»(далі  Відповідач 1), Запорізького обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Обєднання Богдана Хмельницького» (далі  Відповідач 2), третя особа Запорізьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, у якому позивач просить суд: заборонити відповідачу 1 проводити збори, мітинги, походи та демонстрації в період з 20.05.2011 по 20.06.2011 з 08 год. 00 хв. до 21 год. 00 хв. біля будівель Запорізької обласної ради, Запорізької міської ради, Прокуратури Запорізької області, ГУ УМВС України в Запорізькій області, ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури». Заборонити відповідачу 2 проводити збори, мітинги, походи та демонстрації в період з 31.05.2011 по 10.06.2011: біля будівлі Прокуратури Запорізької області 01.06.2011 в період з 14 год. 00 хв. до 18 год. 00 хв., 10.06.2011 в період з 14 год. 00 хв. по 18 год. 00 хв., біля будівлі ГУ УМВС України в Запорізькій області 02.06.2011 в період з 14 год. по 18 год. 00 хв., 09.06.2011 в період з 14 год. 00 хв. по 18 год. 00 хв., біля будівлі ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури» 31.05.2011  10.06.2011 в період з 14 год. 00 хв. по 17 год. 00 хв., біля будівлі Запорізької міської ради 04.06.2011 в період з 12 год. 00 хв. по 18 год. 00 хв., 05.06.2011 в період з 12 год. 00 хв. по 18 год. 00 хв. 
		В обґрунтування позову посилається на те, що заплановані відповідачами мирні зібрання збігаються за датою, місцем та часом їх проведення. Тому, приймаючи до уваги протилежність поглядів їх прихильників, позивач вважає, що у разі проведення відповідачами мирних зібрань можуть виникнути ситуації, які приведуть до масових заворушень чи інших правопорушень і, як наслідок, до нанесенню шкоди здоровю та життю мешканців міста. 
		Представником позивача було подано клопотання про уточнення позовних вимог, а саме в частині заборони відповідачу 1 в прохальній частині після слова «проведення» зазначити: «з 31.05.2011 по 20.06.2011 з 08 год. 00 хв. до 21 год. 00 хв. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій тощо…». 
		Представник позивача в судове засідання не зявився, подав до суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутності в порядку письмового провадження.
		Представник відповідача 1 в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.
		Представник відповідача 2 в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.
		Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Запорізьке міське управління ГУМВС України в Запорізькій області в судове засідання не зявився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження. 
		Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. 
		Суд, дослідивши матеріали справи, перевіривши їх доказами вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково, виходячи з наступного. 
		Відповідно до ст. 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління. 
		За ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. 
		Згідно зі ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку  з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей. 
		Згідно Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. 
		Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003 № 964-IV, національна безпека  захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси  життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. 
		Згідно зі ст. 3 даного Закону, обєктом національної безпеки є людина і громадянин  їхні конституційні права і свободи. 
		Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоровя, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій. 
		Статтею 182 КАС України передбачено право на звернення субєктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення. 
		Судом встановлено, що 27.05.2011 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення Відповідача-1. Зазначеним зверненням повідомляється про проведення з 20.05.2011 по 20.06.2011 року з 08-00 до 21-00 години масових акцій протесту. Метою протесту є захист інтересів трудового колективу від втручання в діяльність підприємства ВГО «Обєднання Богдана Хмельницького», попередження рейдерського захоплення підприємства та забезпечення нормальної роботи співробітників ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури». Місце проведення: біля будівель Запорізької обласної ради, Запорізької міської ради, Прокуратури Запорізької області, ГУ УМВС України в Запорізькій області, ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури», Господарського суду Запорізької області. Запланована кількість учасників акції складає 200 осіб. 
		Також, 27.05.2011 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення Відповідача-2 за № 021/11 від 27.05.2011. Зазначеним зверненням повідомляється про проведення в період з 31.05.2011 по 10.06.2011 мирних акцій громадського протесту метою яких являється привернення уваги влади та правоохоронних органів до захисту законних інтересів  акціонерів ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури» від будь-яких незаконних дій з боку керівництва зазначено підприємства. Попередження «рейдерського» захоплення та забезпечення нормальної роботи заводу для отримання акціонерами подальшого прибутку у якості дивідендів. Місце проведення: біля будівлі Прокуратури Запорізької області 01.06.2011 в період з 14 год. 00 хв. по 18 год. 00 хв., 10.06.2011 в період з 14 год. 00 хв. по 18 год. 00 хв., біля будівлі ГУ УМВС України в Запорізькій області 02.06.2011 в період з 14 год. по 18 год. 00 хв., 09.06.2011 в період з 14 год. 00 хв. по 18 год. 00 хв., біля будівлі ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури» 31.05.2011  10.06.2011 в період з 14 год. 00 хв. по 17 год. 00 хв., біля будівлі Запорізької міської ради 04.06.2011 в період з 12 год. 00 хв. по 18 год. 00 хв., 05.06.2011 в період з 12 год. 00 хв. по 18 год. 00 хв. Запланована кількість учасників акції складає 30 осіб. 
		За правилами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей. 
		Як вбачається із долучених до справи повідомлень метою проведення акції протесту Відповідача-1, захист інтересів трудового колективу від втручання в діяльність підприємства ВГО «Обєднання Богдана Хмельницького», попередження рейдерського захоплення підприємства та забезпечення нормальної роботи співробітників ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури», а метою проведення акції протесту Відповідачів 2 є привернення уваги влади та правоохоронних органів до захисту законних інтересів  акціонерів ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури» від будь яких незаконних дій з боку керівництва зазначено підприємства. Попередження «рейдерського» захоплення та забезпечення нормальної роботи заводу для отримання акціонерами подальшого прибутку у якості дивідендів.
		Крім того, листом від 27.05.2011 за № 26/6-699 ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області повідомило, що у разі проведення Відповідачами планованих акцій між їх учасниками можуть виникнути ситуації, які призведуть до масових безпорядків. На підтвердження цього зазначається, що на протязі останніх років, під час проведення різних політичних заходів між представниками політичних партій і громадських організацій, які мають протилежні погляди на політичну і соціальну обстановку у суспільстві та державі, вже виникали конфлікти і сутички, які могли привести до масових безпорядків, які локалізувались тільки завдяки своєчасному втручанню - працівників міліції. З огляду на зазначене, керівництво міського управління внутрішніх справ вважає, що у даному випадку існує реальна загроза виникнення масових сутичок та протиправних проявів між учасниками громадсько-політичних сил, які проводять заплановані заходи. 
		Отже, заплановані акції відповідача 1 та відповідача 2 мають різну ідеологічну спрямованість і збігаються у часі та місці проведення. 
		А тому, з наведених підстав, суд вбачає очевидною небезпеку заворушень чи інших правопорушень, загрозу населенню або правам і свободам інших людей, в разі спільного проведення відповідачами запланованих акцій. 
		Приймаючи до уваги протилежність поглядів прихильників Запорізького обласного осередку ВГО «Об'єднання Богдана Хмельницького» та Первинної профспілкової організації ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури» на ситуацію, що склалася навколо діяльності ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури», у разі проведення відповідачами запланованих акцій одночасно в одному й тому ж місці можуть виникнути ситуації, які приведуть до масових заворушень чи інших правопорушень і, як наслідок, до нанесенню шкоди здоров'ю, життю та майну мешканців міста. Зокрема, акція запланована відповідачем-2 є прямою протидією акції запланованої відповідачем-1 у звязку з виникненням між відповідачами корпоративного спору щодо діяльності підприємства. 
		Крім того, в прокуратурі Запорізької області та ГУМВС України в Запорізькій області, як правило розслідуються кримінальні справи за тяжкими злочинами, які мають суспільний резонанс і тому проведення будь-яких акцій протесту, мітингів біля Прокуратури Запорізької області та ГУМВС України в Запорізькій області може бути розцінено слідчими органами, як тиск на прийняття рішень по кримінальним справам, тим самим це не дасть можливості всебічно і об'єктивно провести розслідування за справами. Біля Прокуратури Запорізької області та ГУМВС України в Запорізькій області знаходиться лікарня з поліклінікою ГУМВС України в Запорізькій області, в якій проходять обстеження та постійно знаходяться на лікуванні співробітники ОВС і тому проведення будь-яких акцій протесту, мітингів впливає на проведення лікувального процесу і на одужання хворих.
		Окрім того, суд зазначає, що в повідомленні відповідача-1 про проведення акцій протесту зазначається, що в ході проведення акцій протесту будуть використовуватися мегафони та будуть розташовані намети. В повідомленні відповідача-2 не зазначено взагалі форма проведення акції. А тому з наведених підстав, суд вбачає очевидною небезпеку заворушень чи інших правопорушень, загрозу населенню або правам і свободам інших людей, в разі спільного проведення відповідачами запланованих акцій.
		Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в позов в частині заборони проведення масових акцій протесту біля Прокуратури Запорізької області та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області слід задовольнити.
		Однак суд, приймаючи до уваги те, що право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України та з метою забезпечення рівних прав на висвітлення своєї громадянської позиції, суд вважає, що інтереси національної безпеки можуть бути дотримані шляхом проведення в період з 31.05.2011 по 20.06.2011 вищевказаних заходів їх учасниками в місцях вказаних в позовній заяві в різний час.
		З огляду на викладене, задля запобігання зіткненню між прихильниками відповідача 1 та відповідача 2, позовні вимоги виконавчого комітету Запорізької міської ради суд задовольняє частково, а саме в частині заборони відповідачу 1 проведення зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій тощо біля ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури» з 31.05.2011 по 10.06.2011, біля Запорізької міської ради - 04.06.2011 та 05.06.2011.
		В іншій частині позову відмовити.
		На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 38, 86, 158-163, 182, 256, 257 КАС України, суд 
		 
			 
				 ПОСТАНОВИВ:
				 Адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради до Первинної профспілкової організації ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури», Запорізького обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Обєднання Богдана Хмельницького», третя особа - Запорізьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,  задовольнити частково. 
				Заборонити Первинній профспілковій організації ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури» проведення зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій тощо:
				- з 31.05.2011 до 20.06.2011 біля Прокуратури Запорізької області (м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29-а) та біля Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29), 
				- з 31.05.2011 по 10.06.2011 біля ВАТ «Запорізький завод високовольтної апаратури» (м. Запоріжжя, Дніпропетровське шосе, 13), 
				- 04.06.2011 та 05.06.2011 біля Запорізької міської ради (м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206).
				Заборонити Запорізькому обласному осередку Всеукраїнської громадської організації «Обєднання Богдана Хмельницького» проведення з 31.05.2011 до 10.06.2011 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо біля Прокуратури Запорізької області (м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29-а); біля Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29).
				В іншій частині позовних вимог  відмовити.
				Постанова підлягає негайному виконанню. 
				Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
				Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. 
				Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
				Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
				 Суддя/підпис/ А.В.Сіпака

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...