Єдиний державний реєстр судових рішень

В зв’язку з набранням чинності 25.04.2025 Закону України від 26.02.2025 № 4273-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо зміни найменувань місцевих загальних судів" (далі – Закон), частину найменувань судів найближчим часом буде змінено відповідно до переліку наведеному у Законі

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2-а-1/11/2470 : не визначено.
Надіслано судом: 20.05.2011. Зареєстровано: 06.06.2011. Забезпечено надання загального доступу: 06.06.2011.
Дата набрання законної сили: 06.05.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 Справа № 2-а-1/11/2470 
		Головуючий у 1-й інстанції: Левицький В.К. 
		Суддя-доповідач: Гонтарук В. М. 
		У Х В А Л А 
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		28 квітня 2011 року м. Вінниця
		 Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
		головуючого-судді: Гонтарука В. М. 
		суддів: Сапальової Т.В., Сторчака В.Ю. 
		 розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 січня 2011 року у справі: 
		за адміністративним позовом: Виконавчого комітету Чернівецької міської ради 
		до: ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, 
		про: заборону проведення мирного зібрання, -
		 ВСТАНОВИВ:
		В січні 2011 року Виконавчий комітет Чернівецької міської ради звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, про заборону проведення мирного зібрання.
		Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 січня 2011 року задоволено даний позов.
		Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 січня 2011 року та винести нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
		Мотивами апеляційної скарги особа, яка її подала, зазначає недоведеність обставин, що мають значення для справи, та порушення норм процесуального права, що призвело до невідповідності висновків суду обставинам справи.
		Сторони в судове засідання не зявились. Про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
		Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
		За таких обставин, а також враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обов"язковою, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.
		Згідно частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається. 
		Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції  без змін, з наступних підстав.
		Як встановлено судом першої інстанції, 24 грудня 2010 року о 16 год. 55 хв. представник ініціативної групи Комітету Підприємців Буковини ОСОБА_2 звернувся до виконавчого комітету Чернівецької міської ради із повідомленням (вх. № М-2585 від 24 грудня 2010 року) щодо проведення зборів ініціативної групи Комітету Підприємців Буковини з питання Всеукраїнського референдуму про недовіру Президенту України ОСОБА_3 та перевиборам Верховної Ради України згідно Конституції України весною 2011 року, які планують провести 05 січня 2011 року об 14:00 год. на території міста Чернівці, зокрема по вул. Калинівська, 13 «А»- на автостоянці, вздовж дороги біля КП МТК «Калинівський ринок». Мета зборів: утворення ініціативної групи з питань Всеукраїнського референдуму про недовіру Президенту України ОСОБА_3 та перевиборам Верховної Ради України згідно Конституції України весною 2011 року для реалізації права ініціативи у збиранні підписів під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму. 
		04 січня 2011 року позивач на адресу зацікавлених установ, в т.ч. управління МВС України в Чернівецькій області направлено повідомлення про проведення 05 січня 2011 року ініціативною групою Комітету Підприємців Буковини зборів з питань всеукраїнського референдуму про недовіру Президенту України та перевибори до Верховної Ради України навесні 2011 року. Цим же листом позивач просив управління МВС України в Чернівецькій області забезпечити належний громадський порядок під час проведення заходу. 
		04 січня 2011 року управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області направило на адресу позивача листа за вих. № 5/44, в якому посилалось на те, що запланований захід буде відбуватись у непристосованому для цього місці, а саме на автостоянці та біля проїжджої частини вулиці Калинівська і це суттєво ускладнить рух транспортних засобів на вказаній вулиці, а також призведе до необхідності звільнення автостоянки та вулиці від припаркованого транспорту, що у свою чергу не дасть можливості організаторам забезпечити безпеку людей під час проведення заходу. 
		В звязку з викладеним, недотриманням організаторами Положення про порядок організації та проведення в м. Чернівцях зібрань, затвердженого рішенням 47 сесії Чернівецької міської ради 5 скликання від 24 грудня 2009 року № 1192, на підставі ст. 39 Конституції України, управління МВС України в Чернівецькій області просило звернутися до Чернівецького окружного адміністративного суду щодо обмеження реалізації права вказаних громадян збиратись і проводити збори. 
		На підставі вказаного листа позивач звернувся до суду з вказаним позовом. 
		Також судом першої інстанції встановлено, що 04 січня 2011 року адміністрація КП МТК «Калинівський ринок»на адресу відповідача направила інформацію, в якій повідомила останнього про те, що заплановані на 05 січня 2011 року заходи перешкоджатимуть господарській діяльності ринку. 
		Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив із доведеності позивачем обставин позову.
		Колегія суддів апеляційної інстанції повністю погоджується з такою позицією Чернівецького окружного адміністративного суду, з огляду на наступне. 
		Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в ст. 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. 
		Аналогічне положення міститься і в статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції»від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР. Згідно зазначеної статті кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу обєднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадського спокою, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб. 
		Порядок та строки звернення із заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації встановлений у пункті 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 року № 9306-XI "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР" (який є чинним на території України відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-XII “Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР”), відповідно до якого заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви. 
		Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідач звернувся із заявою до позивача 24 грудня 2010 року, тобто не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. Однак, у вказаній заяві відповідач не вказав орієнтовну кількість учасників та відповідального за проведення вищевказаного заходу, а також не зазначено час закінчення вказаного заходу. За таких обставин, колегія суддів погоджується з тим, що відповідач не дотримався вимог Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 року № 9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР». 
		Вказана обставина може вплинути на належний рівень забезпечення проведення вказаного заходу (в частині охорони громадського порядку, законних прав та інтересів громадян, нормальної діяльності підприємств, установ, організацій тощо). 
		Окрім того, згідно ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України»національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечується сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенціальних загроз національним інтересам. 
		Відповідно до ст. 3 цього Закону обєктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. У відповідності до ст. 27 Конституції України кожна людина має невідємне право на життя, обовязок держави - захищати життя людини. 
		За приписами ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»на виконавчий комітет органу місцевого самоврядування (за обставинами даної справи - виконавчий комітет Чернівецької міської ради) покладено вжиття необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоровя, збереження матеріальних цінностей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Чернівецьку міську раду повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій. 
		Відповідно до статей 2, 9 Закону України «Про міліцію», одним із завдань міліції є забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів, запобігання правопорушенням та їх припинення, охорона і забезпечення громадського порядку. Законодавчого визначення поняття громадського правопорядку немає. Із загального правила можна зробити висновок, що це відсутність правопорушень у громадських місцях. На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що інтереси національної безпеки та громадського порядку убачаються у відсутності умов сприятливих посяганням на життя, здоров'я, власність, честь, гідність людей, які будуть знаходиться 05.01.2011 р. у місці проведення зборів. 
		Відповідно до ст. 2 Закону України «Про міліцію»до завдань міліції також відноситься сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків. 
		З листа начальника управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області від 04 січня 2011 року № 5/44 вбачається, що запланований захід буде відбуватись у непристосованому для цього місці, а саме на автостоянці та біля проїжджої частини вулиці Калинівська у м. Чернівці і це суттєво ускладнить рух транспортних засобів на вказаній вулиці, а також призведе до необхідності звільнення автостоянки та вулиці від припаркованого транспорту, що у свою чергу не дасть можливості організаторам забезпечити безпеку людей під час проведення заходу. 
		Організаційні заходи органу внутрішніх справ при отриманні інформації про проведення масового заходу врегульовано Інструкцією про дії органів і підрозділів внутрішніх справ щодо організації й забезпечення охорони громадського порядку, затвердженою наказом МВС України від 11 травня 2010 року № 170.
		Так, основою підготовки до забезпечення правопорядку та громадської безпеки є прогнозування (моделювання) керівником обстановки, яка може скластися під час проведення масового заходу. Прогнозування обстановки включає в себе вивчення керівником повідомлень організаторів про місце, час і масштаб (чисельність) масового заходу, поведінку та настрій його учасників, ставлення до проведення заходу окремих верств населення, можливі зміни в масштабах та порядку проведення заходу, результатів забезпечення правопорядку під час попередніх аналогічних заходів, інформації про стан криміногенної обстановки. 
		На основі аналізу прогнозування обстановки, наявності особового складу органу чи підрозділу керівник визначає варіант несення служби (звичайний, посилений, особливий), віддає необхідні розпорядження (вказівки) підлеглим та контролює їх виконання. 
		Керівництво ГУМВС, УМВС, міськрайлінорганів забезпечує проведення, за участю керівників органів внутрішніх справ усіх ланок, рекогносцирування місцевості, де відбуватимуться масові заходи, з метою всебічного й ретельного вивчення її особливостей, криміногенної обстановки, наявності та стану мереж автодоріг, можливих шляхів підходу (під'їзду) учасників заходів, їх евакуації, місць стоянки автотранспорту, технічного стану об'єктів, що розміщені поблизу, тощо. За необхідності звертається до місцевих органів влади для внесення тимчасових змін в організацію руху транспорту та пішоходів. З урахуванням можливого розвитку подій визначається необхідна чисельність сил і засобів, місця розташування нарядів, порядок маневрування ними. 
		У ході рекогносцирування особливу увагу звертати на виявлення сторонніх предметів, що можуть бути використані як знаряддя для заподіяння тілесних ушкоджень їх учасникам та стороннім особам, протидії працівникам міліції. За результатами цієї роботи в установленому порядку звертатися до відповідних органів, організацій та установ для усунення цих недоліків. 
		За наявності інформації про те, що проведення масового заходу загрожує громадському порядку та національній безпеці, орган внутрішніх зобовязаний терміново клопотати перед місцевими органами влади про звернення до суду щодо обмеження реалізації цієї акції. 
		Як вірно встановлено судом першої інстанції, за браком часу (отримання інформації про запланований захід тільки 04 січня 2011 року) організаційні заходи передбачені Інструкцією при отриманні інформації про проведення масового заходу управлінням МВС України в Чернівецькій області не здійснювались, на підставі чого зроблено висновок про можливу загрозу громадському порядку запланованим заходом, у звязку з чим на адресу позивача подано клопотання про звернення до суду з позовом щодо обмеження реалізації права відповідача збиратися і проводити збори. 
		Окрім того, колегією суддів беруться до уваги пояснення в судовому засіданні суду першої інстанції представника третьої особи, який посилався на те, що весь особовий склад на підставі розпоряджень начальника управління МВС України в Чернівецькій області від 11 та 21 грудня 2010 року переведений з 30 грудня 2010 року по 07 січня 2011 року на посилений варіант несення служби, в т.ч. за рахунок особистого часу, та задіяний до охорони громадського порядку (патрулювання) під час новорічних і різдвяних свят, а тому відсутня можливість належним чином забезпечити охорону громадського порядку та безпеку руху під час запланованих відповідачем зборів. 
		Таким чином, колегія суддів вважає, що Чернівецький окружний адміністративний суд прийшов до правильного висновку про відсутність можливостей у третьої особи УМВС України в Чернівецькій області належним чином забезпечити охорону громадського порядку та безпеки руху, що може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. А відтак прийняв законне та обгрунтоване рішення про встановлення обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони ОСОБА_2 та ініціативній групі Комітету Підприємців Буковини проводити збори 05 січня 2011 року.
		Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
		Оскільки доводи апеляційної скарги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. 
		Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, - 
		 УХВАЛИВ :
		Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 січня 2011 року у справі за адміністративним позовом Виконавчого комітету Чернівецької міської ради до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, про заборону проведення мирного зібрання, - без змін.
		 Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст.ст. 212, 254 КАС України
		 
			 Головуючий Гонтарук В. М. 
			 СуддіСапальова Т.В.
			 Сторчак В.Ю.

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...