Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-5021/11/1370 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 31.08.2015. Зареєстровано: 01.07.2011. Забезпечено надання загального доступу: 05.07.2011.
Дата набрання законної сили: 20.06.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 
		  
			 
		
		УХВАЛА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
			 
			20 червня 2011 р. Справа № 44168/11/9104   
				 
			
			 Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
			 головуючого судді Судової-Хомюк Н.М., 
			суддів Пліша М.А., Коваля Р.Й.
			при секретарі судового засідання Коломойцевій Х.В
			 розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Політичної партії «Руська Єдність» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 травня 2011 року по справі№2а-5021/11/1370 за позовом Виконавчий комітет Львівської міської ради до Політичної партії «Руська єдність», Українська республіканська партія Лук"яненка, Молодіжна громадська організація «Сокіл», Львівська міська організація «Народний рух України», Львівська крайова організація «Молодий народний рух», Львівський обласний осередок Всеукраїнської громадської організації «Товариство відродження української нації», Всеукраїнська політична партія «Родина», Відкритого акціонерного товариства «Укртелеком», Львівська обласна громадська організація «Патріот України», Об"єднання Галицького району м. Львова Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Т. Шевченка, Львівська обласна організація політичної партії «Українська Національна Асамблея», Львівська організація «Національна спілка письменників України», Львівська обласна громадська організація «Український козацький полк «Галичина», Львівська обласна організація «Конгрес Українських націоналістів», Львівська обласна організація «За Україну»,Українська народна партія, Львівська міська організація Всеукраїнського об"єднання «Свобода», Львівська обласна організація «Наша Україна», треті особина стороні позивача Львівське міське управління ГУМВС України у Львівській області, Львівський обласний осередок Громадської організації «Фронт змін»про встановлення обмеження права на проведення масового заходу, -
			 В С Т А Н О В И Л А:
			 01.03.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив винести постанову, якою заборонити відповідачам проводити масові заходи 09 травня 2011 року у час та місці, зазначеними у поданих заявах на проведення масових заходів. В подальшому позивач уточнив позовні вимоги, а саме, просив винести постанову, якою заборонити відповідачам проводити масові заходи 09 травня 2011 року: 
			1.Політичній партії «Руська єдність» урочистої ходи за маршрутом: збір (Монумент Слави - перетин вул. Стрийської та Гвардійської) - вул. Шота Руставелі - вул. Зелена - вул. Мечнікова - вул. Личаківська - вул. Пасічна - Пагорб Слави.
			2.Українській республіканській партії Лук'яненка віче-реквіуму на Марсовому полі (вул. Мечнікова).
			3.Молодіжній громадській організації «Сокіл» - панахиди за жертвами Другої світової війни та траурної ходи за маршрутом: Монумент Слави (перетин вулиць Стрийської та Гвардійської) - вул. Шота Руставелі - вул. Зелена - вул. Мечнікова - вул. Личаківська - вул. Пасічна - Пагорб Слави.
			4.Львівській міській організації «Народний Рух України» - масового заходу на вул. Стрийській, біля Пагорба Слави, початок вул. Пасічної, на Марсовому полі, біля Вічного вогню (р-н вул. Личаківської).
			5.Львівській крайовій організації «Молодий народний рух» - масового заходу на вул. Стрийській, біля Пагорба Слави; початок вул. Пасічної, на Марсовому полі; біля Вічного вогню (р-н Личаківського кладовища).
			6.Львівському обласному осередку Всеукраїнської громадської організації «Товариство відродження української нації» - масового заходу по вшануванню пам'яті жертв Першої та Другої світових воєн на території Меморіального комплексу «Холм Слави» та на початку вул. Пасічної.
			7.Всеукраїнській політичній партії «Родина» - масового заходу: вуличної ходи від Оперного театру по пр. Свободи до Львівської міської ради (пл. Ринок); вуличної ходи від Марсового поля до Холма Слави; покладання квітів до меморіального комплексу Холм Слави.
			8.Львівській обласній організації ветеранів України - масового заходу: вуличної ходи від Оперного театру по пр. Свободи до Львівської міської ради (пл. Ринок); вуличної ходи від Марсового поля до Холма Слави; покладання квітів до меморіального комплексу Холм Слави.
			9.Львівській філії ВАТ «Укртелеком» - розміщення наметів на пр. Свободи (біля пам'ятника А. Міцкевича).
			10.Львівській обласній громадській організації «Патріот України» - демонстрації біля меморіалу Марсове Поле (вул. Мечнікова).
			11.Об'єднання Галицького району м. Львова Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Т. Шевченка - поминальної панахиди за жертвами Другої світової війни на пр. Свободи (біля пам'ятника Матері Божої).
			12.Львівській обласній організації політичної партії «Українська Національна Асамблея» - акції вшанування пам'яті полеглих у Другій Світовій війні на Марсовому Полі.
			13.Львівській організації «Національна Спілка письменників України» - масового заходу на Марсовому Полі.
			В подальшому позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог про заборону проводити масові заходи 09.05.2011 року наступним відповідачам: Львівській обласній громадській організації « Український козацький полк «Галичина» - масового заходу на площі Міцкевича та Львівській обласній організації «Конгрес українських націоналістів», Львівській обласній організації «За Україну», Українській народній партії, Львівській обласній організації ВО «Свобода», Львівській обласній організації «Наша Україна» - масового заходу біля памятника Т.Шевченка ходи по пр. Свободи, площі Галицькій, Соборній, Театральній; скорботної ходи, покладання квітів до могили невідомого повстанця (вул. Міцкевича), біля тюрми на Лонського, вул. Коперника, вул. С. Бандери, вул. Городоцькій, вул. Шевченка, вул.. Торговій та вул. Замарстинівській.
			 
			В обґрунтування позову, зазначає, що до міського голови протягом березня-травня 2011 року надходили повідомлення від відповідачів про намір проводити мирні зібрання 09 травня 2011 року з максимальною тривалістю з 8.00 до 20.00 год. в центральній частині м. Львова, а також на пагорбі Слави, Монументі Слави, вул. Шота Руставелі - вул. Зелена -вул. Мечнікова - вул. Личаківська - вул. Пасічна, пл. Ринок, пр. Свободи, із значною кількістю учасників до 5000 осіб. Позивач не зможе забезпечити належний громадський порядок та безпеку учасників акції, а також безпеку громадян, оскільки є підстави вважати, що вказані вище масові заходи можуть привести до виникнення сутичок між представниками політичних партій і громадських організацій з альтернативними поглядами, та створити небезпеку масових заворушень, і, як наслідок, спричинити загрозу особистій безпеці мешканцям міста, про що свідчить лист начальника Львівського міського управління ГУМВС України у Львівській області від 18.04.2011 р. № 16/3545 вхідний № 1.7-3787 від 18.04.2011 року.
			Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 06 травня 2011 року заборонено 09.05.2011р. у місті Львові проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань, окрім тих заходів, що передбачені Розпорядженням Львівського міського голови № 168 від 04.05.2011року «Про проведення у м. Львові загальноміських заходів до Дня міста Львова» та Розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 22.04.2010 року № 356/0/1-11 «Про заходи з підготовки та відзначення 66-ї річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років». Постанову суду звернено до негайного виконання.
			Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач  Політична партія «Руська Єдність». Вважає, що вказане рішення суду прийнято при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи та недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, а також з грубим порушенням норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить оскаржувану постанову скасувати. 
			Зокрема зазначає, що відповідно до ст. 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. 
			Вважає, що в матеріалах справі відсутні належні докази обставин, з якихось би чітко вбачалось, що проведення політичною партією «Руська Єдність» чи будь-ким іншим із співвідповідачів запланованих масових заходив може привести до заворушень чи злочинів, становлять реальну загрозу здоров'ю населенню або правам і свободам інших людей.
			В судове засідання зявився представник апелянта та представник відповідача ВАТ «Укртелеком». Інші особи, які беруть участь по справі у судове засідання не зявились, хоча належним чином були повідомленні. 
			Представник апелянта, апеляційну скаргу підтримав повністю, вважає її незаконною та просить скасувати.
			Представник ВАТ «Укртелеком» в судовому засіданні зазначила, що постанова суду першої інстанції є незаконною в частині заборони щодо ВАТ «Укртелеком», проте вимоги апеляційної скарги слід розглядати на розсуд суду.
			Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів зазначає наступне.
			Судом першої інстанції встановлено, що представники відповідачів в період часу з 04 березня 2011 року по травень 2011 року включно зверталися на ім'я Голови Львівської міської Ради із повідомленнями, в яких вказували про намір проведення масових заходів
			Аналізуючи звернення про проведення масових заходів, суд зазначив, що передбачається значна кількість учасників, які перебуватимуть в одних і тих самих місцях, і в той самий час.
			 У відповідності до Закону України «Про основи національної безпеки України» національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам.
			Забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку є основним завданням міліції, що передбачено у ст. 2 Закону України «Про міліцію».
			Суд першої інстанції вірно звернув увагу на те, що з листа ЛМУ ГУ УМВС України у Львівській області від 18.04.2011 р. № 16/3545 (а.с. 23), вбачається, що проведення масових заходів 09 травня 2011 року може створити небезпеку масових заворушень, і як наслідок спричинити загрозу особистій безпеці мешканцям міста і свободам інших громадян, мотивуючи свою позицію суспільно-політичною ситуацію в м. Львові а також те, що в одному місці запланували провести свої заходи різні за своєю ідеологією політичні партії і громадські організації.
			Окрім того, в судовому засіданні 06.09.2011 року представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Львівського міського управління Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України пояснив, що одночасне проведення запланованих відповідачами масових заходів може створити загрозу громадському порядку. З огляду на це, просив обмежити їх проведення 09 травня 2011 року. Додатково пояснив, що заперечень щодо проведення заходів запланованих відповідачами на 09 травня 2010 року немає, однак за наявною оперативною інформацією, 09 травня 2011 року під час проведення заходів у м. Львові можуть відбуватися заворушення між учасниками акцій, організованих відповідачами.
			 Заслухавши представника позивача та дослідивши зібрані по справі докази, апеляційна інстанція виходить з того, що положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, учиненої в Римі 04.11.1950р. та ратифікованої Верховною Радою України 17.07.1997р., встановлюють мінімальні стандарти захисту прав людини. Відповідно до статті 9 Конституції України Конвенція є частиною національного законодавства і є обовязковою для застосування судами, має вищу силу по відношенню до законів.
			Статтею 11 Конвенції закріплено право кожного на свободу мирних зібрань. Право збиратися мирно, без зброї, і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації визначено статтею 39 Конституції України.
			Згідно частини другої статті 11 Конвенції здійснення цього права не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. 
				Стаття 39 Конституції України надає громадянам право збиратися мирно, без зброї проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органами виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
			
			Вони можуть проводитись з метою: прилюдного обговорення та вираження свого ставлення до дій чи бездіяльності органів державної влади і місцевого самоврядування; подій у соціально-політичному, економічному житті держави, суспільстві місцевої територіальної громади; прилюдного протесту проти рішень, заходів, здійснюваних державою, місцевими органами самоврядування, проти окремих подій життя держави чи світу в цілому або навпаки  їх підтримки.
			Виходячи з положень пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами визначаються права і свободи людини і громадянина та гарантії цих прав, та згідно частини другої статті 39 Конституції, лише судом відповідно до закону може встановлюватись обмеження щодо реалізації права громадянина на проведення масових зібрань.
			За висновком Конституційного Суду України, рішення від 19.04.2001 р. у справі № рп/2001 щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання, положення частини першої статті 39 Конституції щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безпечного проведення громадянами зборів, мітингів, походів, демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.
			Якщо органи влади мають достатні підстави вважати, що певні збори, демонстрації чи мітинги створять загрозу громадському порядку, охороні здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей, то обмеження таких заходів, включаючи їх заборону, можуть бути виправданими.
			Відповідно до статті 39 Конституції України, обмеження щодо реалізації права на мирні збори та інші масові заходи може встановлюватися судом відповідно до закону і в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушень чи злочинів, для охорони здоровя населення, для захисту прав і свобод інших людей. Права і свободи людини, за положенням ст. 21 Конституції України є невідчужуваними та непорушними. Обмеження прав допускається лише у обсягах та порядку визначеному Конституцією та законами України. Людина не може обмежувати права інших людей без достатніх для цього повноважень та підстав. 
			З огляду на доведені представником позивача факти наявної загрози громадській безпеці, громадському порядку під час мирних зборів, які проводяться відповідачем, суд прийшов до висновку про необхідність обмеження права на проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань.
			Колегія суддів вважає, що даючи оцінку характеру та змісту мирних зібрань, які мають намір провести відповідачі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що такі, мають протилежне політичне та ідеологічне спрямування, збігаються у місці та часі, що в свою чергу може дестабілізувати ситуацію у місті, спричинити виникнення масових заворушень.
			Також колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що заборона проводити масові заходи лише деяким політичним силам не виключає можливості появи таких у м. Львові, що може призвести до виникнення конфліктів, що, в свою чергу загрожує, здоровю населення та інших людей.
			За наведених обставин, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про задоволення позову, оскільки одночасне проведення запланованих відповідачами масових акцій 09 травня 2010 року в одному місці, які крім цього збігаються із загальноміськими масовими заходами, урочистостями, створює реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей та вважав, що у звязку із напруженою ситуацією у м. Львові щодо проведення масових заходів різноманітними політичними силами є необхідність заборонити 09.05.2011р. проведення зборів, походів, демонстрацій, які можуть створити реальну небезпеку заворушень, загрозу здоровю населення, правам і свободам інших людей, окрім тих заходів, що передбачені Розпорядженням Львівського міського голови №168 від 04.05.2011р «Про проведення у м. Львові загальноміських заходів до Дня міста Львова» та Розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 22.04.2010р. № 56/0/1-11 «Про заходи з підготовки та відзначення 66-ї річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років».
			 З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.
			 Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -
			 У Х В А Л И Л А:
			 Апеляційну скаргу Політичної партії «Руська Єдність» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 травня 2011 року по справі№2а-5021/11/1370  без змін.
			Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
			 Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк
			 Судді М.А. Пліш
			 
			 Р.Й. Коваль
			 Повний текст ухвали виготовлено
			та підписано 24.06.2011 року.

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...