Єдиний державний реєстр судових рішень

В зв’язку з набранням чинності 25.04.2025 Закону України від 26.02.2025 № 4273-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо зміни найменувань місцевих загальних судів" (далі – Закон), частину найменувань судів найближчим часом буде змінено відповідно до переліку наведеному у Законі

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/2370/5306/2011 : не визначено.
Надіслано судом: 24.06.2011. Зареєстровано: 05.07.2011. Забезпечено надання загального доступу: 06.07.2011.
Дата набрання законної сили: 05.07.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
			 23 червня 2011 року Справа № 2а/2370/5306/2011
			 
				 
				15 год. 56 хв.м. Черкаси  
					 
				
				Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
				головуючого судді Коваленка В.І., 
				при секретарі Поповій Ю.Є., 
				за участю:
				представників:
				від позивача Поліщук Ю.В., 
				від відповідача  Черкаської обласної організації Української Народної Партії Даценко Л.М., 
				від відповідача  Черкаської міської організації Партії регіонів Ждан А.О.,
				розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Черкаської міської ради до Черкаської обласної організації Української Народної Партії, Черкаської міської організації Партії регіонів про обмеження реалізації права на мирні зібрання, 
				 ВСТАНОВИВ:
				Виконавчий комітет Черкаської міської ради звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаської обласної організації Української Народної Партії, Черкаської міської організації Партії регіонів про обмеження реалізації права на мирні зібрання, шляхом заборони проведення мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань 24 червня 2011 року з дня винесення постанови суду.
				В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 20.06.2011р. на адресу виконавчого комітету Черкаської міської ради надійшло повідомлення Черкаської обласної організації Української Народної Партії щодо проведення мітингу, згідного якого планується проведення масового заходу 24.06.2011р. з 9 год. до 17 год. у сквері за приміщенням обласної ради. Одночасно, з аналогічним повідомленням 21.06.2011р. звернулась Черкаська міська організація Партії регіонів, згідно якого 24.06.2011р. з 9 год. до 17 год. планується розповсюдження агітаційного матеріалу та встановлення наметів біля будівлі Черкаської обласної державної адміністрації.
				Як зазначає позивач, підставами для заборони судом проведення вказаних заходів є те, що біля приміщення Черкаської обласної ради та Черкаської обласної державної адміністрації розпочато виконання підготовчих робіт щодо реконструкції благоустрою Соборної площі міста Черкаси, а проведення в цей час масових заходів може спричинити небезпеку для життя і здоровя людей.
				Крім того, позивач вказує, що проведення заявлених масових заходів за участю великої кількості людей може спричинити порушення в роботі органів державної влади (зокрема Черкаської обласної державної адміністрації) щодо здійснення прийому громадян та щодо розгляду звернень громадян, які не беруть участь у цих заходах. Відповідачі, за твердженнями позивача, мають намір розміщувати намети в місцях загального користування (майданах, площах, бульварах) без відповідного погодження з Черкаською міською радою, що суперечить частині 1 статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»та пункту 2.2 Положення про розміщення малих архітектурних форм міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 08.10.2009р. № 5-39. 
				Також, позивач посилається на ту обставину, що відповідачі сповістили Черкаську міську раду про проведення масових заходів з порушенням строку, прямо передбаченого пунктом 2 Указу Президії Верховної Ради «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР». 
				На підставі зазначених обставин позивач просив суд:
				- заборонити Черкаській обласній організації Української Народної Партії проведення мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань 24 червня 2011 року з дня винесення постанови суду;
				- заборонити Черкаській міській організації Партії регіонів проведення мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань 24 червня 2011 року з дня винесення постанови суду;
				- постанову суду допустити до негайного виконання.
				Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити. 
				Представники відповідачів в судовому засіданні проти задоволення позову заперечили, посилаючись на його необґрунтованість та безпідставність.
				Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив, що 20 червня 2011 року за вхідним № 6031-01-33 (а.с. 6) виконавчим комітетом Черкаської міської ради зареєстровано повідомлення подане Черкаською обласною організацією Української Народної Партії, згідно якого 24 червня 2011 року остання разом з партіями та громадськими організаціями, які входять в Раду опозиційних сил Черкащини, проводитимуть пікетування Черкаської обласної ради «За соціальні права громадян! За відставку голови ОДА ОСОБА_1!». Масовий захід, згідно повідомлення, буде проводитись з 9 год. до 12 год. у формі мітингу, роздачі друкованих матеріалів, встановлення наметів, збору підписів. Місцем проведення заходу визначено сквер за приміщенням обласної ради, участь у проведенні заходу можуть взяти від 50 до 100 осіб.
				Також, при дослідженні письмових доказів, які містяться в матеріалах справи, судом встановлено, що 21 червня 2011 року за вхідним № 6058-01-33 (а.с. 7) виконавчим комітетом Черкаської міської ради зареєстровано повідомлення подане Черкаською міською організацією Партії регіонів, згідно якого 24 червня 2011 року з 9 год. до 17 год. остання має на меті провести захід по розповсюдженню агітаційного матеріалу із встановленням шістнадцяти наметів біля будівлі Черкаської обласної державної адміністрації.
				Відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.
				Згідно з частиною третьою статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Вони застосовуються безпосередньо незалежно від того, чи прийнято на їх розвиток відповідні закони або інші нормативно-правові акти. 
				Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України № 254к/96-ВР, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України.
				Аналогічне положення міститься і в статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України “Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції”від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР. Згідно зазначеної статті кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу обєднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними у демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадського спокою, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб.
				Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України. Проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування. Таке сповіщення має здійснюватись громадянами через організаторів масових зібрань. Завчасне сповіщення відповідних органів про проведення тих чи інших масових зібрань - це строк від дня такого сповіщення до дати проведення масового зібрання.
				Тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо.
				Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Вказаними правовими актами не передбачено одержання громадянами дозволу від органів влади на проведення мирних зібрань.
				Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення. 
				Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. 
				Відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). 
				Відповідно до чинного законодавства суд перевіряє обґрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей.
				Зі змісту статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" вбачається, що національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам; національні інтереси - це життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. 
				Відповідно до статті 3 зазначеного Закону об'єктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. 
				Згідно статті 27 Конституції України кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини. 
				Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий орган - виконавчий комітет Черкаської міської ради покладено повноваження вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій. 
				Судом встановлено, що відповідачами - Черкаською обласною організацією Української Народної Партії та Черкаською міською організацією Партії регіонів заявлено проведення в центральній частині міста Черкаси, а саме: у сквері за приміщенням Черкаської обласної ради та біля будівлі Черкаської обласної державної адміністрації де знаходиться Соборна площа міста Черкаси масових заходів саме 24 червня 2011 року у день проведення шостої сесії шостого скликання Черкаської обласної ради. 
				З огляду на викладене, суд приходить до переконання про необхідність задоволення позовних вимог, з огляду на те, що існує реальна загроза порушення охоронюваних законом прав та інтересів громадян, які не беруть участі в проведенні масових заходів. Також, суд звертає увагу на те, що відповідачі, які планують масові заходи належать до різних політичних сил і можуть спричинити виникнення правопорушень та вчиненню злочинів, що несе загрозу населенню міста Черкаси. 
				Задовольняючи позовні вимоги, суд також приймає до уваги, що зазначені відповідачами заходи перешкоджатимуть діяльності сесії Черкаської обласної ради, яка проводитиметься 24 червня 2011 року в приміщенні обласної ради. Зазначена обставина встановлена в судовому засіданні, тому суд вважає, що невжиття заходів про обмеження реалізації права на мирні зібрання може спричинити порушення в запланованій роботі органу місцевого самоврядування.
				З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі, а постанова суду підлягає до негайного виконання. 
				На підставі вищесказаного та керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 159 163, 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд,
				 ПОСТАНОВИВ:
				Адміністративний позов задовольнити повністю.
				Заборонити Черкаській обласній організації Української Народної Партії проведення мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань 24 червня 2011 року з дня винесення постанови суду.
				Заборонити Черкаській міській організації Партії регіонів проведення мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань 24 червня 2011 року з дня винесення постанови суду.
				Постанову суду допустити до негайного виконання.
				Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
				Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку передбаченому статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
				 Суддя В.І. Коваленко

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...