Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2-а/1970/2122/11 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 25.08.2011. Зареєстровано: 29.08.2011. Забезпечено надання загального доступу: 30.08.2011.
Дата набрання законної сили: 29.07.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		Справа № 2-а/1970/2122/11
		 "18" липня 2011 р. м. Тернопіль
		 Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Саадулаєва А.І. при секретарі Сень Є.,
		за участю представників сторін:
		від позивача: ОСОБА_2 довіреність від 16.03.2011 року; 
		від відповідача: не зявився; 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду у місті Тернополі адміністративну справу за
		позовною заявою Виконавчого комітету Тернопільської міської ради;
		до Тернопільського міського комітету Комуністичної партії України;
		про встановлення заборони щодо проведення масових зібрань, -
		 В С Т А Н О В И В:
		 Виконавчий комітет Тернопільської міської ради(далі позивач) звернувся із адміністративним позовом до Тернопільського міського комітету Комуністичної партії України(далі відповідач) про встановлення заборони щодо проведення масових зібрань.
		В обґрунтування позову позивач посилається на те, що 08.07.2011 року на адресу міського голови міста Тернополя надійшло повідомлення Решетнікової О.М. - першого секретаря Тернопільського МК КПУ, щодо розміщення міським комітетом Комуністичної партії України, в період з липня 2011 року по липень 2012 року на Театральній площі міста Тернополя агітаційної палатки для проведення опитування жителів міста по програмі «Народний референдум». Як зазначає позивач, агітація - це один із засобів політичної дії на маси і виражається поширенні якої-небудь ідеї або гасла, спонукання маси до активних дій. Порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій визначено Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 року, відповідно до якого заява про наміри провести масове зібрання подається в письмовій формі не пізніше, як за десять днів до наміченої дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви. Оскільки, повідомлення Тернопільського міського комітету Комуністичної партії України від 08.07.2011 року не містило вимог, передбачених вищезазначеним Указом, та враховуючи те, що «Театральна площа»є місцем масового відпочинку жителів та гостей міста і розміщення будь-яких обєктів буде порушувати законні права та інтереси мешканців міста, - позивач просить встановити обмеження на проведення масових зібрань на Театральній площі міста Тернополя, шляхом заборони Тернопільському міському комітету Комуністичної партії України розташовувати агітаційну палатку на Театральній площі міста Тернополя та встановлення обмеження масових зібрань на інших обєктах загального користування. 
		Тернопільський окружний адміністративний суд телефонограмою від 15.07.2011 року повідомив Тернопільський міський комітет Комуністичної партії України про дату, час і місце розгляду справи. В судовому засіданні, яке відбулося 18.07.2011 року о 14 год.  40 хв., від відповідача зявився громадянин ОСОБА_4, проте, враховуючи те, що у даного громадянина були відсутні документи на ведення справи у суді від імені Тернопільського міського комітету Комуністичної партії України, суд оголосив перерву до 16 год. 00 хв. 18.07.2011 року, для представлення громадянином ОСОБА_4 повноважень для представлення інтересів відповідача.
		В судове засідання, яке відбулося 18.07.2011 року у 16 год. 00 хв. відповідач не зявився, причини неявки суду невідомі.
		Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити. 
		Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково, виходячи з наступного.
		Відповідно до ст. 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління. 
		За ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
		Згідно зі ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.
		Згідно Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. 
		Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України»від 19.06.2003 № 964-IV, національна безпека захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.
		Згідно зі ст. 3 даного Закону, обєктом національної безпеки є людина і громадянин, їхні конституційні права і свободи. 
		Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997 № 280/97-ВР на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоровя, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
		Статтею 182 КАС України передбачено право на звернення субєктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.
		Судом встановлено, що 08.07.2011 року до виконавчого комітету Тернопільської міської ради надійшло повідомлення відповідача за № 45 від 08.07.2011 р. З зазначеного документу вбачається, що за ініціативою Комуністичної партії України в період з липня 2011 року по липень 2012 року Тернопільський МК КПУ буде проводити опитування жителів міста по програмі «Народний референдум», для чого буде розміщуватися агітаційна палатка на Театральній площі міста Тернополя.
		Листом від 11.07.2011 року позивач звернувся до відповідача з пропозицією уточнення дати встановлення агітаційної палатки на Театральному майдані міста Тернополя та вказати відповідальних осіб за проведення опитування по програмі «Народний референдум». Даний лист був направлений відповідачу, що підтверджується фіскальним чеком від 15.07.2011 року.
		Згідно з Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 року «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви. Виконавчий комітет Ради народних депутатів розглядає заяву і повідомляє уповноваженим (організаторам) про прийняте рішення не пізніш як за п'ять днів до часу проведення заходу, зазначеного в заяві. Виконавчий комітет має право при потребі запропонувати тим, хто звернувся з заявою, інші час і місце проведення заходу. Рішення може бути оскаржено у вищестоящий виконавчий і розпорядчий орган у порядку, встановленому чинним законодавством. Виконавчий комітет Ради народних депутатів забезпечує необхідні умови для проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації.
		Як вбачається з матеріалів справи та з пояснень представника позивача, відповіді на лист 11.07.2011 року відповідач, станом на момент розгляду справи, у встановленому законодавством порядку так і не надав.
		Приймаючи до уваги вищевикладене, суд погоджується з доводами позивача, що відповідачем всупереч діючому законодавству України порушено вищезазначений Порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, який встановлений Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 року.
		Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що листом від 18.07.2011 року № 11406 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області (Тернопільський міський відділ) начальник Матрифайло А.В. просив міського голову міста Тернополя Надала С.В. вийти із клопотанням перед адміністративним судом про заборону розміщення агітаційної палатки на Театральному майдані, враховуючи політичну ситуацію, яка склалася в м. Тернополі та події, що мали місце 9 травня 2011 року, а також з метою запобігання вчиненню правопорушень та злочинів.
		За правилами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
		На законодавчому рівні поняття «збору»визначені в наказі МВС України №404 від 28.07.1994р. «Про затвердження Статуту патрульно-постової служби міліції України»відповідно до якого: збори - це спільна, спеціально організована невелика присутність громадян в громадському або іншому місці, викликана необхідністю обговорення різних політичних, соціальних, економічних, культурних та інших проблем.
		Тернопільський окружний адміністративний суд вважає за необхідне зазначити, що п. 2 Листа Тернопільської міської ради від 8 квітня 2011 року № 6/7/138 «Про заборону розміщення радянської символіки на державних установах та комунальних підприємствах»заборонено використання радянських прапорів та символіки під час масових заходів.
		Як вбачається з доданих до матеріалів справи фотоматеріалів, долучених представником позивача, агітаційна палатка для проведення опитування жителів міста Тернополя містить радянську символіку та радянський прапор. 
		Отже, у встановленні агітаційної палатки Комуністичної партії України на Театральній площі міста Тернополя з радянським прапором і символікою, суд вбачає очевидну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
		З приводу вимог про встановлення обмеження масових зібрань на інших обєктах загального користування, суд зазначає, що позивачем не доведено, а судом не встановлено необхідності встановлення такого обмеження, оскільки, вподальшому це може призвести до порушення конституційного права відповідача на проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань.
		Приймаючи до уваги вищевикладене, позовні вимоги виконавчого комітету Тернопільської міської ради суд задовольняє частково. 
		На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163, 182 КАС України, суд 
		 П О С Т А Н О В И В:
		1.Позов задовольнити частково. 
		2.Встановити обмеження щодо реалізації права на проведення масових зібрань шляхом заборони Тернопільському міському комітету Комуністичної партії України розташовувати на Театральній площі (майдані) міста Тернополя агітаційну палатку (намет) для проведення опитування громадян по програмі «Народний референдум».
		3.В іншій частині позову відмовити.
		Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 256 КАС України.
		 Постанова набирає законної сили за правилами статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
		 
			 Головуючий суддяСаадулаєв А.І.
			копія вірна
			СуддяСаадулаєв А.І.

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...