Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/2570/4319/2011 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 17.08.2011. Зареєстровано: 17.09.2011. Забезпечено надання загального доступу: 20.09.2011.
Дата набрання законної сили: 20.02.2012
Результат оскарження 20.02.2012 Київський апеляційний адміністративний суд: залишено постанову суду без змін
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		Справа № 2а/2570/4319/2011 
		ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 П О С Т А Н О В А
		І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
		 
		 
		16 серпня 2011 р. м. Чернігів
		 Чернігівський окружний адміністративний суд колегією суддів у складі:
		головуючої  суддіСоломко І.І.,
		суддівБаргаміної Н.М., Непочатих В.О., за участю секретаряРозмовенко А.О.,
		 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівської міської ради до Чернігівської міської організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, -
		 
			 В С Т А Н О В И В : 
			 16.08.2011 року позивач, Чернігівська міська рада, звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської міської організації Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» (далі  ЧМО ВО «Батьківщина»), з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд заборонити проводити мирні зібрання у будь-яких формах на Красній площі та прилеглих вулицях Шевченка, Магістратській, Гетьмана Полуботка та проспекту Миру в м. Чернігові з 17 серпня 2011 року по 31 серпня 2011 року.
			Свої вимоги мотивує наступним. Листом від 15 серпня 2011 року № 116 ЧМО ВО «Батьківщина» повідомлено Чернігівську міську раду про відкриття громадської приймальні депутатів Чернігівської обласної ради, Чернігівської міської ради та районних у місті рад на Червоній площі в м. Чернігові біля приміщення обласної адміністрації з 16 до 31 серпня 2011 року. Враховуючи значну кількість масових заходів в період з 23.08.2011 року по 24.08.2011 року, Чернігівським міським відділом УМВС України в Чернігівській області проінформовано позивача про відсутність можливості забезпечення постійної охорони громадського порядку під час таких заходів, пов'язаних з 20-ю річницею Незалежності України. На думку позивача, розміщення наметів відповідача на площі може призвести до загострення протистояння представників різних політичних поглядів, призвести до порушення громадського порядку та викликати негативні суспільні наслідки. Таким чином, існує реальна небезпека порушення громадського порядку, загроза виникнення заворушень та заподіяння шкоди здоровю населення, правам та інтересам інших людей.
			Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
			Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав та пояснив, що депутати відповідних рад мають право на відкриття громадської приймальні по розгляду заяв громадян, відповідно до пункту 5 статті 10 Закону України «Про статус депутата місцевих рад».
			Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
			В судовому засіданні встановлено, що 15 серпня 2011 року № 116 ЧМО ВО «Батьківщина» звернулося з поданням до позивача, яким повідомило про оголошення відкриття громадської приймальні депутатів Чернігівської обласної ради, Чернігівської міської ради та районних у місті рад на Червоній площі в м. Чернігові біля приміщення обласної адміністрації з 16 до 31 серпня 2011 року.
			Управлінням МВС в Чернігівській області було направлено на адресу позивача лист від 16.08.2011 року № 7/364, в якому посилається на те, що з 23.08.2011 року по 24.08.2011 року по місту Чернігову заплановано проведення низки святкових заходів з нагоди 20-ї річниці Незалежності України, більшість яких буде проведена на Красній площі та прилеглій території. Очікувана кількість учасників святкових заходів  до 10 тисяч чоловік. Проведення акції може спровокувати конфлікт з представниками інших політичних сил та призвести до порушень громадського порядку. В разі проведення зазначеного заходу міліція не може гарантувати в повному обсязі безпеку громадян та безпеку громадського порядку на Красній площі.
			Відповідно до частини 1 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи інше обмеження права на мирні зібрання ( щодо місця чи часу їх проведення тощо ).
			Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. 
			Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
			Аналогічне положення міститься і в статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР. Згідно зазначеної статті кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу обєднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадського спокою, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб.
			Однією з головних вимог проведення таких заходів є мирний характер їх проведення. Держава повинна вживати розумних та відповідних заходів для забезпечення мирного характеру зібрань.
			Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. 
			Згідно з пунктом 5 статті 10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», посилання на який міститься у поданні відповідача, у виборчому окрузі депутат місцевої ради зобов'язаний, зокрема, визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення. 
			Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у сферах правоохоронної діяльності, боротьби з корупцією, прикордонної діяльності та оборони, міграційної політики, охорони здоров'я, освіти та науки, науково-технічної та інноваційної політики, культурного розвитку населення, забезпечення свободи слова та інформаційної безпеки, соціальної політики та пенсійного забезпечення, житлово-комунального господарства, ринку фінансових послуг, захисту прав власності, фондових ринків і обігу цінних паперів, податково-бюджетної та митної політики, торгівлі та підприємницької діяльності, ринку банківських послуг, інвестиційної політики, ревізійної діяльності, монетарної та валютної політики, захисту інформації, ліцензування, промисловості та сільського господарства, транспорту та зв'язку, інформаційних технологій, енергетики та енергозбереження, функціонування природних монополій, використання надр, земельних та водних ресурсів, корисних копалин, захисту екології і навколишнього природного середовища та інших сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам.
			Статтею 3 зазначеного Закону визначено, що об'єктами національної безпеки є: людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи; суспільство - його духовні, морально-етичні, культурні, історичні, інтелектуальні та матеріальні цінності, інформаційне і навколишнє природне середовище і природні ресурси; держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність.
			За приписами статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на виконавчий комітет органу місцевого самоврядування покладено вжиття необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоровя, збереження матеріальних цінностей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Чернігівську міську раду повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
			Відповідно до статей 2, 9 Закону України «Про міліцію», одним із завдань міліції є забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів, запобігання правопорушенням та їх припинення, охорона і забезпечення громадського порядку.
			Тобто, інтереси національної безпеки та громадського порядку вбачаються в захищеності життя, здоров'я, власності, честі, гідності людей, які будуть перебувати у місці проведення зборів.
			Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що створення громадських приймалень депутатів відповідних рад щодо прийому громадян в період з 17.08.2011 року по 31.08.2011 року на Червоній площі в м. Чернігові біля приміщення обласної адміністрації можуть призвести до порушення громадського порядку, а тому необхідно в інтересах національної безпеки заборонити проведення мирних зібрань у будь яких формах на Красній площі та прилеглих вулицях Шевченка, Магістратській, Гетьмана Полуботка та проспекту Миру в м. Чернігові в період з 17 серпня 2011 року по 31 серпня 2011 року.
			Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 9, 69-71, 158-163, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, Чернігівський окружний адміністративний суд , -
			 П О С Т А Н О В И В :
			 Адміністративний позов Чернігівської міської ради задовольнити в повному обсязі.
			Заборонити Чернігівській міській організації Всеукраїнському обєднанню «Батьківщина» проводити мирні зібрання у будь яких формах на Красній площі та прилеглих вулицях Шевченка, Магістратській, Гетьмана Полуботка та проспекту Миру в м. Чернігові в період з 17 серпня 2011 року по 31 серпня 2011 року.
			Постанова підлягає негайному виконанню.
			 Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
			 Головуючий суддя підписІ.І. Соломко
			СуддіпідписН.М. Баргаміна
			підписВ.О. Непочатих

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...