Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/2370/7297/2011 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 30.09.2011. Забезпечено надання загального доступу: 03.10.2011.
Дата набрання законної сили: 14.06.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
			 22 вересня 2011 року Справа № 2а/2370/7297/2011
			22.09.11
			 16 год. 40 хв. м. Черкаси
			 Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
			головуючого-судді Гриньковської Н.Ю.,
			при секретарі Ільченко С.М.,
			 за участю представника позивача - секретаря Уманської міської ради Черкаської області ОСОБА_1 (за довіреністю)
			 розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області до Уманської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода»про заборону проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, -
			встановив:
			 21.09.2011р. до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом в порядку, передбаченому ст.182 Кодексу адміністративного судочинства України, звернувся виконавчий комітет Уманської міської ради Черкаської області, в якому поставлено питання про встановлення заборони на території м.Умань Черкаської області проведення політичними партіями зборів, мітингів, походів і демонстрацій на період з 23 вересня 2011р. по 10 жовтня 2011р.
			В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 20.09.2011р. до Уманської міської ради надійшло повідомлення від голови Уманської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода»щодо проведення акції під назвою «Марш проти хасидського свавілля 2011», яка являтиме собою ходу проїжджою частиною вулиць міста Умань по маршруту від Памятного каменю Гонті і Залізняку вулицями: Радянською, Рафаїла Чорного, Коломенською (із зупинкою біля будівлі виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області), Садовою, Пушкіна до Державного прапору України, встановленого у дворі будинку №9 по вулиці Софії Перовської, де завершиться мітингом. Посилаючись на ту обставину, що з 23.09.2011р. по 10.10.2011р. в м.Умань буде проведено ряд заходів (святкування Дня міста, Всеукраїнського фестивалю «Уманські зорі», святкування єврейського нового Року Рош-ха-Шана та ін.) із залученням великої кількості жителів міста Умань, туристів, студентів, учасників фестивалю та понад 30 тисяч паломників з усього світу, а всього одночасно більше 50 тисяч людей, позивач стверджує, що проведення заявленої акції відповідачем може призвести до порушення громадського порядку, порушення прав і свобод інших людей, які не беруть участі у заявленому масовому заході. Крім того, позивач вказує на порушення відповідачем правил подачі повідомлення про проведення зазначеної ходи і мітингу (не зазначено мету та форму акції, строк подачі повідомлення) встановлених Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988р. №9306-Х1 «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», яким врегульовано порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій.
			З огляду на наведене та керуючись ст. 39 Конституції України, ст.ст. 11, 14, 70, 71, 159-163, 182, 256 КАС України, ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України», Указу Верховної Ради СРСР від 28.07.1988р. №9306-Х1 «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», позивач просив задовольнити позов.
			Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.09.2011р. відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 22 вересня 2011р. о 15:00 год.
			Враховуючи обмежені строки розгляду справи, сторони, в порядку передбаченому ч. 3 ст. 33 та ст. 38 Кодексу адміністративного судочинства України, невідкладно повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання за наявними у матеріалах справи інформаційними даними щодо засобів звязку, а саме засобами телефонного звязку, про що свідчать довідки про направленння телефонограм.
			В судове засідання прибув представник позивача.
			Враховуючи скорочені строки розгляду справи, беручи до уваги, що судом вжито всіх можливих заходів щодо повідомлення відповідача та відповідно до положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України судом ухвалено розглядати справу без участі представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.
			В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги повністю.
			Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, встановив наступне.
			20.09.2011р. на адресу Уманського міського голови надійшло повідомлення від 13.09.2011р. голови Уманської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» (20300, Черкаська обл., м.Умань, вул.Садова, 3 оф.1), відповідно до якого заявник має намір провести акцію в рамках компанії «Умань без хасидів»під назвою «Марш проти хасидського свавілля 2011», яка являтиме собою ходу проїжджою частиною вулиць міста Умань по маршруту від Памятного каменю Гонті і Залізняку вулицями: Радянською, Рафаїла Чорного, Коломенською (із зупинкою біля будівлі виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області), Садовою, Пушкіна до Державного прапору України, встановленого у дворі будинку №9 по вулиці Софії Перовської, де завершиться мітингом.
			Таким чином, заплановані заявником заходи планується проводити в м. Умань 25.09.2011р. з 16:00год. до 18:00год. орієнтовною кількістю 100 учасників.
			Разом з тим, відповідно до затвердженого міським головою м.Умань плану культурно-мистецьких заходів, присвячених відзначенню святкування Дня міста Умані, Всеукраїнського фестивалю художньої творчості студентів вищих навчальних закладів Міністерства аграрної політики України «Софіївські зорі»та святкування єврейського нового Року Рош-ха-Шана, підтверджується інформація про одночасне проведення в місті різних урочистих заходів за участю великої кількості містян, студентів, гостей міста та прочан.
			З огляду на наведене, суд зазначає наступне.
			Згідно ст.39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування; обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.
			Аналогічне положення міститься і в ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №№ 2, 4, 7 та 11 до Конвенції»від 17.07.1997р. Згідно зазначеної статті кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу обєднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними у демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадського спокою, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб. 
			Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. Однак, при здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
			Відповідно до ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»на виконавчий орган Уманської міської ради покладено обовязок вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоровя людей.
			Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє орган місцевого самоврядування повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
			Так, відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
			Завданням суду у таких справах є перевірити обґрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного субєкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоровя населення або захист прав і свобод інших людей.
			Позивачем в адміністративній справі про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що одержав повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо від організатора (організаторів) цих заходів, а відповідачем (відповідачами) в адміністративній справі про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є організатор (організатори) зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань, що зробив відповідне повідомлення. Таким організатором може бути політична партія, громадська організація, профспілка, підприємство, фізична особа тощо.
			Відповідно до статті 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» національна безпека захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави. 
			Статтею 3 Закону України «Про основи національної безпеки України» передбачено, що обєктами національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи, суспільство його духовні, морально-етичні, культурні, історичні, інтелектуальні та матеріальні цінності, інформаційне і навколишнє природне середовище і природні ресурси а також держава її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність.
			Згідно ст. 27 Конституції України кожна людина має невідємне право на життя, обовязок держави захищати життя людини.
			Статтями 24 та 35 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. Кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи коллективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.
			При цьому, згідно ст. 37 Конституції України утворення і діяльність політичних партій та громадських організацій, програмні цілі або дії яких спрямовані на пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, забороняються.
			Згідно ст.4 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»громадяни України є рівними перед законом і мають рівні права в усіх галузях економічного, політичного, соціального і культурного життя незалежно від їх ставлення до релігії. Будь-яке пряме чи непряме обмеження прав, встановлення прямих чи непрямих переваг громадян залежно від їх ставлення до релігії, так само як і розпалювання пов'язаних з цим ворожнечі й ненависті чи ображання почуттів громадян, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом.
			Частиною 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населення або правам і свободам інших людей.
			При цьому, під визначенням громадського правопорядку слід розуміти сукупність суспільних відносин, що забезпечують нормальні умови життєдіяльності людини, діяльності підприємств, установ і організацій, праці й відпочинку громадян, повагу до їх честі, людської гідності та громадської моралі шляхом встановлення, дотримання і реалізації правових та етичних норм, що включає і відсутність правопорушень у громадських місцях.
			Таким чином, у даному випадку інтереси національної безпеки та громадського порядку суд вбачає у відсутності умов сприятливих посяганню на життя, здоровя, власність честь, гідність людей, які будуть знаходиться у місцях проведення відповідачем заявлених масових заходів.
			Окрім того, суд відзначає, що в м.Умані готуються до паломництва хасидів, що масово почнеться із 25.09.2011р., коли іудеї усього світу разом з дітьми приїздять в м.Умань, щоб зустріти Новий рік на могилі пророка Рабе Нахмана (Єврейське свято Рош-ха-Шана відзначається щорічно протягом двох днів не раніше за 5 вересня і не пізніше за 5 жовтня, у 2011 році  з 28 по 30 вересня).
			За інформацією виконавчого комітету Уманської міської ради від 22.09.2011р. вих.№730/01-11 перший масовий заїзд паломників на могилу пророка Рабе Нахмана відбудеться 25.09.2011р. 3260 осіб з аеропорту «Бориспіль»та біля 2000 осіб з аеропорту м.Одеса. Перевезення хасидів-паломників до території історико-культурного центру Брацлавських хасидів буде здійснюватись 450 автобусами а також невизначеною кількістю легкового автотранспорту. Охорону правопорядку цілодобово буде здійснювати зведений загін працівників МВС в кількості 435 осіб.
			Згідно інформації виконавчого комітету Уманської міської ради від 22.09.2011р. виїзд хасидів розпочнеться 01.10.2011р. та закінчиться 05.10.2011р.
			Як встановлено в ході судового розгляду справи, у звязку із прибуттям прочан до м.Умані, з 23 вересня по 05 жовтня 2011р. управлінням ДАІ у Черкаській області для забезпечення безпеки дорожнього руху буде обмежено рух по вулицях: Визволителів, Шкільній, Садовій, Челюскінців, Пушкіна, Бєлінського, Тургенєва, С.Перовської, Кулика та провулках Островського, Бєлінського та Толстого у м.Умані. Рух по переліченим вулицям буде обмежено для всіх транспортних засобів, крім автобусів з паломниками, спеціального транспорту, що обслуговує територію та транспорту мешканців цих вулиць, про що повідомлено УДАІ у Черкаській області через засоби масової інформації.
			Також, за наявним в матеріалах справи повідомленням начальника Уманського МВ УМВС на адресу міського голови м.Умані, під час святкування паломниками-хасидами іудейського Нового року Рош-ха-Шана для забезпечення охорони громадського порядку з 24.09.2011р. по 05.10.2011р. буде введено режимні обмеження та пропускний режим на території компактного проживання та перебування паломників в м.Умані.
			Черкаський окружний адміністративний суд з урахуванням того, що проведення масових заходів передбачається за участю представників громадських організацій та представників різних релігійних поглядів в центральній частині міста та на невеликій відстані один від одного протягом одного дня, а окремих випадках в одному місті, з урахуванням обмеження руху транспортних засобів, вважає доведеною позивачем реальність виникнення протистояння та конфліктних ситуацій між учасниками масових заходів, а також конфліктів із нарядами міліції, які можуть призвести до різкого загострення ситуації та порушення громадського порядку. 
			Крім того, беручи до уваги, що 01.10.2011р. м.Умань буде проведено святкування Дня міста та 29-30.09.2011в. - Всеукраїнський фестиваль «Софіївські зорі», тобто відбуватиметься низка заходів за участю великої кількості громадян та іноземних гостей міста, здійснення запланованої акції під назвою «Марш проти хасидського свавілля 2011», за висновком суду може призвести до створення дестабілізації суспільно-політичної ситуації та міжрелігійного протистояння.
			Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини в сукупності, Черкаський окружний адміністративний суд дійшов висновку, що позивачем доведено обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню в частині встановлення обмеження у період з 23.09.2011р. по 05.10.2011р. права на мирні зібрання в рамках акції «Марш проти хасидського свавілля  2011».
			Щодо позовних вимог в частині заборони на території м.Умань Черкаської області проведення будь-якими політичними партіями зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій на період з 23 вересня 2011р. по 10 жовтня 2011р., суд зазначає, що позов в цій частині не підлягає задоволенню, оскільки ст.182 КАС України встановлено право звертатися до окружного адміністративного суду з позовом про заборону проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій після одержання повідомлення від організаторів таких акцій.
			Таким чином, оскільки в ході розгляду справи позивачем не надано доказів звернення інших осіб, крім Уманської міської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода», із повідомленнями про проведення зібрань, а також не подано доказів створення реальної небезпеки заворушень та злочинів чи загрози життю та здоровю населення в період з 06.10.2011р. по 10.10.2011р., позов в цій частині не підлягає задоволенню.
			Відповідно до пункту 6 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.
			На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 17, 86, 94, 159, 162, 182 суд, - 
			 постановив:
			 Адміністративний позов виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області задовольнити частково.
			Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення на період з 23 вересня 2011р. по 05 жовтня 2011р. на території м.Умань зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань в рамках акції під назвою «Марш проти хасидського свавілля 2011»Уманській міській організації Всеукраїнського обєднання «Свобода»та іншим учасникам цієї акції.
			Постанова підлягає негайному виконанню.
			Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
			 Суддя Н.Ю. Гриньковська

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...