Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/2470/2580/11 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 30.09.2011. Зареєстровано: 04.10.2011. Забезпечено надання загального доступу: 04.10.2011.
Дата набрання законної сили: 11.10.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 
		П О С Т А Н О В А
		Іменем України
		30 вересня 2011 року м. Чернівці Справа № 2а/2470/2580/11
		17:51 хв. 
		Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:
		головуючого судді Брезіної Т.М.; 
		секретаря судового засідання Білоуса В.В.;
		за участю: 
		представника позивача Ситніка С.А.; 
		відповідач Мельничука В.К.;
		представника третьої особи на стороні позивача Бурлаки Д.В., 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Чернівецької міської ради до Голови Чернівецької обласної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода»ОСОБА_2, третя особа на стороні позивача Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області про заборону на проведення мирного зібрання,- 
		 ВСТАНОВИВ:
		29.09.2011 р. виконавчий комітет Чернівецької міської ради(далі - позивач) звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом доГолови Чернівецької обласної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода»Мельничука В.К. (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області (далі - третя особа), в якому просив встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Чернівецькій обласній організації ВО «Свобода»проведення мирного інформаційного пікетування з нагоди приїзду в м. Чернівці Президента України ОСОБА_5 та Патріарха Російської православної Церкви Кирила вздовж вул. Руської та на виїзді з м. Чернівці в напрямку м. Герца.
		Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказував на те, що проведення пікетування вздовж вул. Руської буде блокувати вільний прохід та проїзд до центру міста, унеможливлює життєдіяльність та рух міського транспорту по цій вулиці та на вулицях, що до неї прилягають, що може спричинити виникнення заторів та ДТП, порушення руху пішоходів, тобто створити загрозу, правам, свободам інших людей, порушень основи національної безпеки та громадського правопорядку.
		Крім того позивач зазначив, що в цей день по вул. Руській планують проводити пікетування ЧОО ВМГО «Молоді регіони», які теж подали на адресу Чернівецької міської ради 27.09.2011 року повідомлення щодо проведення вказаних заходів мирного пікетування з нагоди приїзду в м. Чернівці Президента України, відтак, проведення масових заходів, про які надійшли повідомлення, може спровокувати групові порушення громадського порядку, призвести до масових заворушень, вчинення злочинів, зокрема блокування транспортних комунікацій та численних порушень прав і свобод мешканців м. Чернівці, інших осіб.
		При цьому звернули увагу на те, що відповідно до п. 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»від 28.07.1988 року № 9306-XI (далі - Указ Президії) визначено, що заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
		Разом з тим позивач зазначив, що відповідач звернувся з повідомлення до виконавчого комітету міської ради 27.09.2011 року про проведення мирного пікетування не за 10 днів, як передбачено п. 2 Указу Президії, а з порушенням цього строку. Оскільки днем публічних планових заходів є 02.10.2011 року, тоді як повідомлення про нього було подано 27.09.2011 року. Враховуючи наведені аргументи, просили суд встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Чернівецькій обласній організації ВО «Свобода»проведення мирного інформаційного пікетування з нагоди приїзду в м. Чернівці Президента України ОСОБА_5 та Патріарха Російської православної Церкви Кирила вздовж вул. Руської та на виїзді з м. Чернівці в напрямку м. Герца.
		Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав посилаючись на обставини викладені в позові. 
		Представник відповідача заперечував проти позову та зазначив, що з нагоди першого приїзду у статусі Президента України ОСОБА_5 до м. Чернівці громадська організація, яку він очолює, бажає провести мирний інформаційний мітинг, щоб проінформувати про своє ставлення до політичних дій Президента України та звернути увагу громадськості на те, що Патріарх Російської православної церкви Кирил проводить роль емісара імперських зазіхань Російської Федерації. У звязку із зазначеним, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову. 
		Представник третьої особи УМВС України в Чернівецькій області позов підтримав та повідомив, що відповідачем порушено строк на повідомлення органи місцевого самоврядування про проведення пікетування. Крім того відмітив, що правоохоронні органи не зможуть забезпечити належної охорони громадського порядку, оскільки Президент України є особою відносно якої здійснюється державна охорона, всі сили та резервні засоби будуть задіяні до несення служби по охороні громадського порядку в місця перебування посадової особи на території міста та області.
		Також звернув увагу на те, що є реальна загроза протистоянням та конфліктних ситуацій між представниками різних політичних поглядів у звязку із запланованим на цей день пікетом ЧОО ВМГО «Молоді регіони», яка має інші політичні погляди, ніж Чернівецька обласна організація ВО «Свобода». Візит до м. Чернівці Патріарха Московського і всієї Русі Кирила створює передумови виникнення конфліктних ситуацій, заворушень та провокацій радикально налаштованими особами на релігійному ґрунті. Факт протистояння між прихожанами Української Православної Церкви Київського та Московського Патріархатів є загальновідомим. 
		Враховуючи вищенаведені підстави, представник третьої особи просив суд позові вимоги щодо заборони проведення мирного зібрання задовільнити. 
		Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, третьої особи, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
		Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.
		27.09.2011 року Чернівецька обласна організація Всеукраїнське обєднання «Свобода»звернулась до в.о. голови Чернівецької міської ради Михайлішина В.М. з заявою про те, що 02.10.2011 року представники Чернівецької обласної організації ВО «Свобода»та їх прихильники в м. Чернівці, вздовж вул. Руської та на виїзді з м. Чернівці і в напрямку м. Герца будуть проводити мирне інформаційне пікетування з нагоди приїзду в Чернівці Президента України ОСОБА_5 та Патріарха Російської православної Церкви Кирила. У заяві зазначили, що пікетування буде проводитись з приводу антисоціальних дій Президента ОСОБА_5, повідомили також, що приводом для мирного інформаційного пікетування політтехнологічна діяльність в Україні патріарха РПЦ Кирила, який виконує роль емісара імперських зазіхань Кремля. (а.с.5).
		28.09.2011 року Чернівецька міська рада звернулася до Управління МВС України в Чернівецькій області, Чернівецької ОДА, Управління СБУ по Чернівецькій області, прокуратури Чернівецької області, прокуратури м. Чернівці, з проханням забезпечити 2 жовтня 2011 року вздовж вулиці Руської, на виїзді з Чернівців та в напрямку м. Герца належний громадський порядок під час проведення заходу (а.с. 6).
		У відповіді управління МВС України в Чернівецькій області від 28.09.2011 року № 5/2721 зазначено, що у звязку із візитом 02.10.2011 Президента України року ОСОБА_5 та Патріарха Російської православної Церкви Кирила згідно чинного законодавства відносно зазначених осіб здійснюється державна охорона, що передбачає максимальне залучення особового складу органів та підрозділів внутрішніх справ до забезпечення охорони громадського порядку. Тому, управління МВС України в Чернівецькій області не має можливості забезпечити належний громадський порядок під час проведення мирного інформаційного пікетування. У довідці від 30.09.2011 року наданій УМВС України в Чернівецькій області для Чернівецького окружного адміністративного суду зазначено, що до участі в охороні громадського порядку на території м. Чернівці та області 1-2 жовтня 2011 року залучається 1484 працівники органів та підрозділів внутрішніх справ, 30 військовослужбовців внутрішніх справ МВС України та 30 військовослужбовців Збройних Сил України. У звязку з тим, що для забезпечення правопорядку під час перебування зазначених осіб буде відкомандировано максимальну кількість особового складу, УМВС України в Чернівецькій області не в змозі забезпечити охорону громадського порядку під час проведення пікетування Чернівецькою обласною організацією ВО «Свобода (а.с.7, 14). 
		Також судом досліджено лист єпископа Хотинського, вікарія Чернівецької єпархії до секретаря Чернівецької міської ради В.М. Михайлішина, в якому зазначено, що 1-2 жовтня 2011 року у звязку із приїздом на Буковину Глави Руської Православної Церкви Патріарха Кирила очікується приїзд приблизно від пяти до десяти тисяч православних вірян, і тому просить забезпечити охорону правопорядку.
		До вказаних відносин слід застосувати такі положення законодавства. 
		Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. 
		Відповідно до статті 11 Конвенції про захист прав людини і основних свобод кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. 
		Згідно з п. 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 р. № 9306-ХІ "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР" заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніше як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
		Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001) організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. 
		Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР на виконавчий комітет Чернівецької міської ради, зокрема, покладено вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Чернівецьку міську раду повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій. 
		Згідно ст. 5 Закону України ""Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб" від 04.03.1998 № 160/98 Президентові України забезпечується безпека в місцях його постійного і тимчасового перебування шляхом здійснення державної охорони.
		При цьому суд, враховуючи гарантоване Конституцією і нормами міжнародного права, право відповідачів на мирні зібрання, вважає за можливе обмежити право відповідачів на проведення мирного інформаційного пікетування з нагоди приїзду в м. Чернівці Президента України ОСОБА_5 та Патріарха Російської православної Церкви Кирила вздовж вул. Руської та на виїзді з м. Чернівці в напрямку м. Герца.
		За вимогами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
		За таких обставин суд вбачає очевидною небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей, при проведені вказаної акції в указаному місці. 
		Відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. 
		Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. 
		В ході судового розгляду позивач, як субєкт владних повноважень, довів належним чином обґрунтованість своїх позовних вимог. Таким чином, суд вважає за доведені ті обставини на які посилається позивач, а адміністративний позов як обґрунтований підлягає задоволенню повністю. 
		Відповідно до вимог ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.
		На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - 
		П О С Т А Н О В И В:
		1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
		2. Заборонити проведення мирного інформаційного пікетування з нагоди приїзду в м. Чернівці Президента України ОСОБА_5 та Патріарха Російської православної Церкви Кирила вздовж вулиці Руської та на виїзді з м. Чернівці в напрямку м. Герца.
		3. Постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно. 
		 
		 Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
		Відповідно до частини першої статті 185, частин першої-другої статті 186 КАС України сторони, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову шляхом подання апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. Скарга про апеляційне оскарження даної постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення або в разі відсутності сторони в судовому засіданні з дня одержання її копії. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частини рішення апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. 
		 Суддя : Т.М. Брезіна

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...