Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/0470/10229/11 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 16.09.2011. Зареєстровано: 12.10.2011. Забезпечено надання загального доступу: 13.10.2011.
Дата набрання законної сили: 25.08.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		25.08.2011 
		 
		<копія > 
		 
		 ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  
			 
		
		
		 
			 
			12 серпня 2011 р. Справа № 2а/0470/10229/11  
			 
				 
					 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
					 
					головуючого судді Рищенко А. Ю. <Текст > 
						при секретаріЦалко Ю. В.,  
							 
								 
									 
										 
											 
												 
													 розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до Дніпропетровської міської організації партії Всеукраїнське об'єднання про обмеження права на проведення масового заходу, - 
												
												ВСТАНОВИВ:
											
											12.08.2011 року Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить обмежити Дніпропетровській міській організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» проведення заходу шляхом обмеження в заявленому місці та встановлення наметів у м.Дніпропетровськ, площа ім. В.І. Леніна з 11.08.2011 року по 18.08.2011 року.
										
										12.08.2011 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про поновлення строків звернення до суду, а адміністративний позов в частині позовних вимог щодо обмеження Дніпропетровській міській організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» проведення заходу шляхом обмеження в заявленому місці та встановленні наметів у м.Дніпропетровськ, площа ім. В.І. Леніна з 11.08.2011 року по 12.08.2011 року  залишено без розгляду.
									
									Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.08.2011 року було відкрито провадження в частині позовних вимог щодо обмеження Дніпропетровській міській організації Всеукраїнського обєднання “Батьківщина” проведення заходу шляхом обмеження в заявленому місці та встановлення наметів у м.Дніпропетровськ, площа ім. В.І. Леніна з 13.08.2011 року по 18.08.2011 року, включно, цілодобово.
								
								Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що на його адресу 11.08.2011 року надійшло повідомлення про намір з 11.08.2011 року по 18.08.2011 року включно на площі імені Леніна встановити 20 інформаційно-агітаційних наметів, в яких буде проводитись прийом громадян депутатами фракції ВО «Батьківщина» всіх рівнів. Режим роботи  цілодобово. Вказане місце та спосіб проведення заходу не відповідають вимогам Положенням про проведення масових заходів у м. Дніпропетровську, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №1966 від 10.07.2008 року. Крім того, проведення масового заходу буде перешкоджати руху громадського та особистого транспорту, може перешкоджати вільному проходу і безпеці людей, які опиняться в місці проведення масового заходу, не дасть змоги забезпечити належної охорони громадського порядку.
							
							В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю та пояснив обставини справи таким чином як вони викладені в позовній заяві. Крім того пояснив, що проведення даного масового заходу заважатиме безпеці громадян, адже місце проведення заходу є центральною вулицею м.Дніпропетровська, а проведення масового заходу цілодобово може порушувати нормальний ритм життя громадян що проживають поряд або знаходяться поблизу.
						
						Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та пояснив, що відповідачем не ставилось питання про проведення масового заходу а лише повідомлялось про здійснення депутатами різних рівнів своїх повноважень передбачених ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Крім того наголошувалось на тому що випадків порушень громадського порядку зафіксовано не було, а розташування відповідних наметів знаходиться на значній відстані від тротуару та проїжджої частини у звязку з чим не перешкоджає руху транспорту чи пішоходів.
					
					Суд, заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити повністю з наступних підстав.
					11.08.2011 року на адресу позивача надійшло повідомлення №04-05-220 від голови Дніпропетровської міської організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» про проведення масового заходу..
					В зазначеному повідомленні було заявлено мету, час та спосіб проведення масового заходу. Орієнтовна кількість учасників не повідомлялась.
					Так, відповідач повідомляв намір з 11.08.2011 року по 18.08.2011 року встановити 20 інформаційно-агітаційних наметів, в яких буде проводитись прийом громадян депутатами фракції ВО «Батьківщина» всіх рівнів. Режим роботи - цілодобово.
					Відповідно до ч. 2 ст. 39 Конституції України та ст. 11 Конвенції про основні права основоположні свободи людини, обмеження щодо проведення мирних зібрань можливо лише в інтересах національної та громадської безпеки, з метою запобігання злочинам, для захисту здоровя або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей.
					Відповідно до ст. 38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” на виконавчі органи міської ради покладено вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
					На виконання вказаних норм 10.07.2008 року Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення №1966 про затвердження Положення про проведення масових заходів у м.Дніпропетровську (далі - Положення).
					В судовому засіданні було встановлено, що відповідач направив повідомлення про проведення масового заходу не в передбачені п.5 Положення строки.
					Так відповідно до п.5 Положення повідомлення про проведення масового заходу подається організаторами завчасно, у розумний строк, упродовж якого органи виконавчої влади мають здійснити ряд підготовчих заходів, зокрема, розглянути повідомлення, забезпечити безперешкодне проведення заходу, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей, а також звернення до суду стосовно обмеження цього права з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей, але не пізніше ніж за 10 днів (не враховуючі офіційні вихідні та святкові дні).
					Відповідно до п.23 Положення для зборів і мітингів визначено місця, які відповідають вимогам забезпечення охорони громадського порядку. Зокрема таким місцем є площа біля памятнику В.Клочку (вул.Калинова, біля ринку «Образцовий»), Парк ім. Б. Хмельницького (біля памятнику Б. Хмельницькому); площа перед Лоц-Камянським Будинком культури, площа перед універсамом «Рейнфорд» (бульвар Слави), та інші. До даного переліку не відноситься місце зазначені в повідомленні відповідача.
					Щодо посилань представника відповідача про те, що ним не ставилось питання про проведення масового заходу, а повідомлялося про проведення прийому громадян депутатами фракції ВО «Батьківщина» в порядку передбаченому Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» суд зазначає наступне.
					Абз.2 п.1 Положення встановлено, що масовими заходами визнаються збори, мітинги, демонстрації, походи, пікетування та інше, які проводяться юридичними особами, в тому числі підприємствами, організаціями, установами, політичними партіями, громадськими, релігійними організаціями, творчими спілками, а також групами громадян, які проводяться поза межами приміщень та споруд.
					На думку суду для віднесення до певного з вказаних в ст.39 Конституції України заходів мають бути наявні відповідні ознаки.
					Такими ознаками можуть бути зібрання групи осіб на певній території яких обєднує спільна мета або ідея, ідеологія є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань політичних, економічних, соціальних, інших, з метою висловлювання свого ставлення щодо процесів що відбуваються у державі, суспільстві чи територіальній громаді. Відповідно до зазначеного на думку суду захід про який повідомлялося відповідачем можна в контексті ст.39 Конституції України, ст.182 КАС України віднести до зборів громадян.
					Посилання ж відповідача на виконання покладених п.5 ч.1 ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноважень не відповідають дійсності.
					Так даною нормою передбачено що депутат місцевої ради зобовязаний визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.
					Проте норми щодо проведення зустрічей із громадянами встановлені безпосередньо ст.16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», якою передбачений порядок, місця та умови їх проведення. Крім того обовязковою умовою проведення таких зустрічей зазначено прийняття відповідного рішення на засіданні місцевої ради (ч.5 ст.16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).
					Враховуючи що в повідомленні №04-05-220 від 11.08.2011 року мова йшла про встановлення 20 інформаційно-агітайних наметів, в яких буде проводитись прийом громадян депутатами фракції ВО «Батьківщина», то на думку суду відповідач повинен був дотримуватись вимог зазначеного пункту Положення.
					Пунктом 18 Положення встановлена обмеження щодо встановлення малих архітектурних форм (кіосків, лотків, навісів, наметів, у тому числі тимчасових та пересувних).
					Відповідачем не було дотримано даних вимог.
					Пунктом 23 Положення визначено перелік місць на території м.Дніпропетровськ, які відповідають вимогам забезпечення громадського порядку при проведенні зборів, мітингів, демонстрацій, походів, які проводяться відповідно до ст.39 Конституції України.
					Листом №7/27-1187 від 11.08.2011 року позивач повідомив відповідачів про невідповідність місць зазначених у повідомленні про проведення масового заходу Положенню та вказав, що вказані місця не дозволяють забезпечити відповідну охорону громадського порядку, безпеку дорожнього руху та можуть перешкоджати роботі установ та організацій, а також на порушення строків направлення відповідного повідомлення.
					Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Конституцією.
					Проте, ч.1 ст.182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення).
					Відповідно до ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населенню або правам і свободам інших людей.
					Місцем проведення масового заходу відповідачем обрано пл. ім. В.І,Леніна, яка межує з центральним проспектом м.Дніпропетровська (пр.К.Маркса), а тому для проведення даного масового заходу цілодобово може порушити нормальний ритм життя осіб що проживають поряд або знаходяться поряд з проведенням заходу, створювати шум що в свою чергу може порушити право громадян на відпочинок.
					Крім того, місце проведення масового заходу є місцем відпочинку - обєктом суспільного призначення і проведення масового заходу може перешкоджати користуватися даними обєктами іншим особам. Тобто на думку суду може порушувати права і свободи інших людей.
					Місце розташовано проведення заходу знаходиться поряд з памятником В.І. Леніну тобто є місцем зборів осіб які підтримують відповідну ідеологію яка може не збігатися з ідеологією даного заходу, що може спричинити порушення громадського порядку.
					Також, необхідно зазначити, що кількість учасників акції не визначена і згідно пояснень представника відповідача в судовому засіданні є досить значною, крім того до участі в акції можуть приєднатися інші громадяни, які розділяють погляди учасників акції. Тому в певний період кількість учасників може збільшитися до невизначеної кількості осіб, що також може створити загрозу безпеці громадян та руху транспорту.
					Рішенням Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року у справі №1-30/2001 встановлено, що Положення частини першої статті 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення.
					Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.
					Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань.
					Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що організатори повинні сповістити про мирні зібрання в розумні строки, які б дали змогу відповідним органам здійснити необхідні заходи для можливості проведення акції. Крім того, проведення таких акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоровю населення.
					Завданням суду у таких справах є перевірити обґрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного субєкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості, обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоровя населення або захист прав і свобод інших людей.
					Зі змісту статті 1 Закону України “Про основи національної безпеки України” вбачається, що національна безпека  це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам;
					Відповідно до статті 3 зазначеного Закону об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.
					Громадський порядок - суспільні відносини, що забезпечують належні умови для суспільно корисної діяльності, відпочинку й побуту людей, включаючи зовнішні умови для нормального функціонування різних громадських установ.
					Суд з урахуванням необхідності забезпечення громадського правопорядку та здійснення інших організаційних заходів щодо захисту громадян, з метою запобігання правопорушенням та злочинам приходить до висновку про необхідність задоволення даного позову шляхом обмеження проведення заявленого відповідачем масового заходу в частині місця та способу його проведення.
					На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 12, 60, 86, 160, 161, 163, 182, п.6 ч.1 ст.256 КАС України, суд,  
					ПОСТАНОВИВ:
					Адміністративний позов Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до Дніпропетровської міської організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» про обмеження права на проведення масового заходу - задовольнити повністю.
					Обмежити Дніпропетровській міській організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» проведення масового заходу шляхом обмеження проведення в заявленому місці та встановлення наметів у м.Дніпропетровськ, площа ім. В.І. Леніна 00-00 годин з 13.08.2011 року по 23-59 годин18.08.2011 року, включно, цілодобово.
					Відповідно до п.6. ч.1 ст.256 КАС України звернути постанову до негайного виконання.
					Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.
					 
						 
							 
							Суддя <(підпис) >
							< Текст >
							< Список >
							< Список >
							< Список >А. Ю. Рищенко
							<Текст >
							< ПІБ Судді >
							 < ПІБ Судді >

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...