Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/1570/8141/2011 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 17.10.2011. Забезпечено надання загального доступу: 19.10.2011.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		Справа № 2а/1570/8141/2011 
		ПОСТАНОВА 
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 13 жовтня 2011 року м.Одеса
		Одеський окружний адміністративний суд у складі:
		головуючого судді Соколенко О.М.
		при секретарі Кулішенко Є.С.
		 за участю: представника позивача ОСОБА_1(за довіреністю);
		відповідач не зявився
		 розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Одеської міської ради до Одеського міського комітету Прогресивної Соціалістичної партії України про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,-
		 
		В С Т А Н О В И В:
		До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов виконавчого комітету Одеської міської ради до Одеського міського комітету Прогресивної Соціалістичної партії України про обмеження в реалізації їх прав на мирне зібрання шляхом заборони проведення 14.10.2011р. у м. Одесі зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань у місті Одесі у наступних місцях:. Думська площа, 1, вул. Дерибасівська, парк Т.Г. Шевченко (біля памятнику Т.Г. Шевченко).
		В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що листом від 13.10.2011 року Одеський міський комітет Прогресивної Соціалістичної партії України повідомив виконавчий комітет Одеської міської ради про проведення 14.10.2011 року з 16:00 год. по 22:00 год. за адресою м. Одеса, Думська площа, 1, вул. Дерибасівська, памятник Шевченка, мирного зібрання громадян з метою проведення мітингу пікету за тематикою: «Ні фашизму в Україні». Крім того, позивач зазначає, що відповідачем не вказаний кількісний склад учасників мирного зібрання. Також, на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради надійшли аналогічні повідомлення від Одеської обласної організації ВО «Свобода»про проведення 14.10.2011 року маршу слави УПА до дня створення Української повстанської армії, а також від Одеської обласної ради Всеукраїнської Ради Радянських офіцерів та Одеського обласного комітету комуністичної партії України, згідно змісту яких вбачається, що зазначені організації мають намір провести мирні зібрання згідно маршруту по вулицях: Пастера, Преображенська, Дерибасівська, Пушкінська, Думська площа, парк Т.Г.Шевченко (біля пам'ятнику Т.Г. Шевченко), митою чого є перешкоджання планам проведення маршу ВО «Свобода». Крім того, позивач зазначив, що місця, де планується проведення вказаного заходу є важливими об'єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки людей, транспорту, туристів, ці зони на сьогодні є такими, що передбачають скупчення людей та вважаються небезпечними для життя й здоров'я населення, наразі проявів групування населення. Позивач вважає, що проведення масових акцій в суспільних місцях міста Одеси, не обладнаних спеціальними санітарно-побутовими об'єктами, знаходження значної кількості людей може створити реальні шкідливі наслідки як для громадян, що мешкають або працюють поблизу, загального санітарного стану міста, так і для здоров'я самих учасників акції. Також, позивач зазначив, що відповідачем був порушений 10 денний строк звернення з повідомленням про проведення ним масових заходів. На підставі викладеного позивач просить суд обмежити право відповідача на мирне зібрання 14.10.2011 року.
		Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, та просив суд задовольнити адміністративний позов.
		Відповідач до судового засідання не зявився та повноважного представника не направив, заперечень на позовну заяву та жодних клопотань до суду від нього не надходило, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином та своєчасно, а саме судом здійснено заходи щодо повідомлення Одеського міського комітету Прогресивної Соціалістичної партії України про час та місце судового розгляду справи шляхом оголошення тексту ухвали суду від 13.10.2011 року про відкриття провадження по справі та призначення справи до судового засідання на вказаний у позовній заяві засіб звязку.
		Таким чином, враховуючи положення ст. 38 КАС України, виходячи з того, що відповідач в судове засідання не зявився, був повідомлений належним чином, не повідомив суду причини своєї неявки, беручи до уваги скорочені строки розгляду даної справи, суд розглядав справу без участі представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.
		Вислухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
		Статтею 39 Конституції України передбачено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи, демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. 
		Відповідно до ст. 11 Конвенції про захист прав та основоположних свобод, кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.
		Згідно ч.2 ст.10-1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, здійснення свободи вираження поглядів, оскільки воно повязане з обовязками і відповідальністю, може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоровя або моралі, для захисту репутації або прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду і є необхідним у демократичному суспільстві. 
		Відповідно до вимог п.п.3 п. б ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до відання виконавчого комітету Одеської міської ради належать повноваження щодо вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку. 
		Судом встановлено, що 13.10.2011 року за вхід. № 03-34/3066 від Одеського міського комітету Прогресивної Соціалістичної партії України 12.10.2011 року за № 33/2 надійшло повідомлення до виконавчого комітету Одеської міської ради про проведення 14.10.2011 року з 16:00 год. по 22:00 год. за адресою м. Одеса, Думська площа, 1, вул. Дерибасівська, памятник Шевченка, мирного зібрання громадян з метою проведення мітингу пікету за тематикою: «Ні фашизму в Україні»(а.с.9).
		Відповідно до Указу президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», що згідно з Постановою Верховної ради України від 12.09.1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР», ст. 1 розділу ХV Конституції України та відповідно до розяснень п. 6 Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя»є чинним на території України, передбачено право органу місцевого самоврядування регламентувати порядок проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій з урахуванням місцевих умов. 
		Згідно Рішення Конституційного Суду України у справі № 1-30/201 від 19 квітня 2001 року щодо офіційного роз'яснення положення ч. 1 ст. 39 Конституції України під завчасним оповіщенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, в аспекті конституційного уявлення, варто розуміти, що організатори мирних зборів повинні сповістити вищевказані органи про проведення цих заходів попередньо, тобто у прийнятний термін, що передує даті їхнього проведення.
		Пунктом 2 Указу президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»визначено, що заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви. 
		Отже, суд приходить до висновку, що повідомлення про проведення мирних зібрань було подано відповідачем з порушенням встановленого Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»десятиденного строку, оскільки днем початку публічних планових заходів є 14.10.2011 р., тоді як повідомлення про проведення було подано до виконавчого комітету Одеської міської ради 13.10.2011 року.
		При цьому суд вважає, що повідомлення відповідачем про проведення вказаного заходу з порушенням встановленого законодавством строку позбавляє відповідні органи місцевого самоврядування можливості забезпечити дотримання громадського порядку підчас цього заходу.
		Також, у вказаному повідомленні взагалі не зазначається передбачувана кількість потенційних учасників вищезазначеного заходу, що в свою чергу також є порушенням Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР».
		Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України»від 19.06.2003 р., національна безпека захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. 
		Згідно зі ст. 3 Закону України «Про основи національної безпеки України»обєктом національної безпеки є людина і громадянин  їхні конституційні права і свободи.
		Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 19.04.2001 року № 4-рп/2001, право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в ст.39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
		Також слід зазначити, що місця, де планується проведення акції, а саме: Думська площа, 1, вул. Дерибасівська, памятник Шевченка, які вказані відповідачем в повідомленні про проведення мітингу, є осередком транспортних розв'язок в місті, є важливими обєктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки людей, транспорту, туристів. Проведення масових акцій на центральних вулицях міста може створити реальні шкідливі наслідки для громадян, що мешкають або працюють поблизу, загального санітарного стану міста, і для здоровя самих учасників акції. 
		Суд вважає, що проведення мітингупікету 14.10.2011 року за адресою м. Одеса, Думська площа, 1, вул. Дерибасівська, памятник Шевченка, може привести до порушення прав, свобод мешканців та гостей міста, зокрема права вільного пересування, права на мирне та безпечне життя, а також може призвести до сутичок з іншими політичними партіями та організаціями, якими, як вбачається з матеріалів справи, також заплановані масові заходи у вказаних у повідомленні відповідача місцях та в той самий час.
		За змістом ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
		Згідно ч.2 ст.39 Конституції України, обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.
		Суд вважає, що проведення вказаних у повідомленні відповідача заходів у місцях одночасно з членами інших організацій, може неминуче призвести до дезорганізації роботи органів влади, місцевого самоврядування, а також міського транспорту, значної кількості підприємств, установ та організацій, буде перешкоджати проїзду машин спеціального призначення, таких як пожежні автомобілі, автомобілі швидкої медичної допомоги, аварійних служб енерго-, тепло-, водо- та газопостачання, а отже буде порушено права громадян на ці послуги. 
		Передбачені ст.ст. 33, 49, 53 Конституції України права людини і громадянина на працю, освіту, охорону здоров'я, свободу пересування кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, не можуть бути на території міста Одеси реалізовані у повному обсязі за умови здійснення зазначених масових акцій. 
		Відповідно до ст.38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоровя, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
		За правилами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
		Відтак з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню правопорушень, для охорони здоровя населення, захисту прав і свобод мешканців м. Одеси, забезпечення нормального функціонування підприємств та установ м. Одеси, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити частково, а саме обмежити відповідача у реалізації його права на мирне зібрання шляхом заборони проведення 14.10.2011 року мітингу-пікету за адресою м. Одеса, Думська площа, 1, вул. Дерибасівська, памятник Шевченка, оскільки на думку суду проведення зазначеного заходу в цей день може призвести до порушення прав та охоронюваних законом інтересів інших членів територіальної громади та відпочиваючих, чи до ускладнення реалізації прав мешканців міста та інших громадян.
		Разом з цим, суд вважає необхідним відмовити позивачу у задоволені позову в частині вимог щодо обмеження відповідача у реалізації його права на мирне зібрання шляхом заборони проведення 14.10.2011 року походів, демонстрацій, зборів на зазначеній території, оскільки відповідно до повідомлення Одеського міського комітету Прогресивної Соціалістичної партії України від 13.10.2011 року такі заходи відповідачем і не планувалися і ці вимоги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.
		Відповідно до ч.6 ст.182, п.6 ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання підлягають негайному виконанню. 
		 Керуючись ст. ст. 8-11, 69-72, 159, 160, 161- 163, 182, 256 КАС України, суд -
		П О С Т А Н О В И В:
		Адміністративний позов виконавчого комітету Одеської міської ради до Одеського міського комітету Прогресивної Соціалістичної партії України про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання - задовольнити частково.
		Обмежити Одеський міський комітет Прогресивної Соціалістичної партії України в реалізації його права на мирне зібрання шляхом заборони проведення 14.10.2011р. мітингів, пікетів, та інших мирних зібрань у місті Одесі у наступних місцях: Думська площа, 1, вул. Дерибасівська, парк Т.Г. Шевченко (біля памятнику Т.Г. Шевченко). 
		В іншій частині позовних вимог - відмовити.
		Постанова підлягає негайному виконанню.
		Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.
		Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або в порядку ч.3 ст.254 КАС України.
		 
			 Суддя О.М.Соколенко
			 
			 
			 
			13 жовтня 2011 року

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...