Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-8741/11/1370 : не визначено.
Надіслано судом: 11.10.2011. Зареєстровано: 22.10.2011. Забезпечено надання загального доступу: 24.10.2011.
Дата набрання законної сили: 03.11.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
			 
			ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
			79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
			П О С Т А Н О В А
			І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
			 04 жовтня 2011 р. № 2а-8741/11/1370 
			 
			Львівський окружний адміністративний суд у складі:
			головуючого судді Кравчука В.М.,
			за участю секретаря судового засідання Ганачівської Л.Ю.,
			представника позивачаКоваль Р.Р.,
			розглянувши адміністративну справу за позовом Прокурора Пустомитівського району доПустомитівської міської радипро визнання незаконним та скасування рішення № 127 від 06.05.2011 р., -
			 
			ВСТАНОВИВ:
			 11 липня 2011 р. прокуратура Пустомитівського району звернулась до Пустомитівського районного суду з позовом до Пустомитівської міської ради про визнання незаконним рішення № 127 від 06.05.2011 р. «Про звернення до Президента України В.Януковича щодо ветування Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 р.р.». 
			Ухвалою Пустомитівського районного суду від 14.07.2011 р. відкрито провадження у даній справі, а ухвалою від 25.07.2011 р. передано на розгляд Львівського окружного адміністративного суду за правилами предметної підсудності.
			В обґрунтування позову прокурор покликається на те, що рішення № 127 від 06.05.2011 р. є незаконним, оскільки при його прийняті міська рада вийшла за межі наданих їй законних повноважень. Вважає, що законодавством не передбачено скерування рішення органу місцевого самоврядування до Президента України з вимогами вчинити певні дії, а вирішення даного питання не належить до питань місцевого значення. Також вважає, що міська рада не вправі надавати оцінку діяльності Верховної ради України в своєму рішенні та надавати відповідні вказівки щодо не використання копій Прапора Перемоги. Крім того, вважає, що рішення міської ради № 170 від 21.06.2011 р., яким відхилено протест прокурора є незаконним та підлягає скасуванню. 
			В судовому засідання представник прокурора надав аналогічні пояснення і підтримав позов.
			Відповідач позов заперечив. Пояснив, що рішення № 127 від 06.05.2011 р. нічиїх прав та інтересів не порушує. Оскаржуване рішення скеровано Президенту України в порядку ст. 40 Конституції України, яка гарантує право всім направляти індивідуальні чи колективні звернення. Крім того, міська рада діяла у відповідності до Рішення Конституційного Суду України від 16.06.2011 р. № 6-рп/2001, яким визнано неконституційними положення Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 р.р.». На підставі цього і було відхилено протест прокурора. 
			Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
			06 травня 2011 року Пустомитівською міською радою V позачергової сесії 6-го скликання прийнято рішення № 127 «Про звернення до Президента України В.Януковича щодо ветування Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 р.р.»у п. 1 якого вказано: «Підтримати рішення № 88 шостої позачергової сесії Пустомитівської районної ради шостого демократичного скликання «Про звернення до Президента України В. Янукович щодо ветування Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років»;
			у п. 2 - «Звернутися до Президента України В. Януковича з вимогою застосування права вето щодо Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 р.р. (щодо порядку офіційного використання копій Прапора Перемоги)», прийнятого Верховною Радою України від 21.04.2011 р.; 
			у п. 3 - «Засудити дії Верховної Ради України, яка ухваленням цього Закону поступається національним інтересам України, відбілює тоталітарний комуністичний режим, розколює український народ»; 
			у п. 4 «Рекомендувати підприємствам, установам та організаціям всіх форм власності під час відзначення Днів памяті жертв Другої світової війни чи Дня Перемоги не використовувати копії Прапора Перемоги та будь-яку іншу радянсько-комуністичну чи нацистську символіку, яка є наругою над памяттю жертв московсько-більшовицького та німецько-нацистських режимів».
			При прийнятті даного рішення Пустомитівська міська рада керувалась ст. 20 Конституції України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
			23 травня 2011 р. прокурор Пустомитівського району вніс протест на рішення від 06.05.2011 р. № 127, в якому вимагав скасувати вказане рішення з тих підстав, що Пустомитівська міська рада вирішила питання не місцевого значення, вийшовши за межі наданих їй повноважень.
			21 червня 2011 року на сесії Пустомитівська міська рада розглянула протест прокурора та прийняла рішення № 170 про його відхилення. 
			Таким чином, спір виник щодо повноважень Пустомитівської міської ради на прийняття оспорюваного рішення, наданих Конституцією та законами, а від так і щодо його правомірності, а також законності рішення про відхилення протесту.
			Вирішуючи спір, Суд виходить з наступного.
			Відповідно до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
			Повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб визначені в Конституції України та відповідних законах. Так, відповідно до п.3 ч.1 ст.85 Конституції до повноважень Верховної Ради України належить прийняття законів.
			Відповідно до п. 30 ч.1 ст. 106 Конституції Президент України має право вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів із наступним поверненням їх на повторний розгляд Верховної Ради України. 
			Відповідно до ст. 140 Конституції та Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, зокрема, затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання, вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Відповідно до ст. 144 Конституції органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. 
			Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. 
			На думку Пустомитівської міської ради, приймаючи оскаржуване рішення від 06.05.2011 р. № 127 "Про звернення до Президента України В.Януковича щодо ветування Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 р.р.»", вона вирішувала питання місцевого значення. Як вбачається з самого тексту оспорюваного рішення міська рада станом на 06.05.2011 р. вирішила звернутись до Президента України з вимогою застосувати право вето щодо Закону та рекомендувати не використовувати основні форми увічнення Перемоги.
			Оцінюючи рішення, прийняте Пустомитівською міською радою на відповідність законності його прийняття в порівнянні з повноваженнями органів місцевого самоврядування, наданих Конституцією та законами України, Суд виходив з наступного.
			Статтею 25 Закону визначено загальні повноваження сільських, селищних, міських рад розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. 
			Відповідно до ст. 59 Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. 
			З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. 
			В Конституції України передбачено право усіх направляти письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення (ст. 40). Цим конституційним правом наділені і органи місцевого самоврядування. 
			Звернення органу місцевого самоврядування до органу державної влади з певним питанням, зокрема, й до Президента України, само по собі, не свідчить про вирішення міською радою питань місцевого значення, а свідчить про стурбованість громади певними питаннями суспільного та державного життя, якому вони мають право давати власну політичну і правову оцінку.
			Як вбачається з назви оскаржуваного рішення № 127 від 06.05.2011 р. «Про звернення до Президента України В.Януковича щодо ветування Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 р.р.»Пустомитівською міською радою вирішувалось саме питання звернення до Президента, що викладено в пунктах 1 та 2 рішення. 
			Таким чином, Суд вважає безпідставною вимогу прокурора про скасування рішення № 127 від 06.05.2011 р. в частині звернення до Президента України з вимогою застосування права вето щодо Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 р.р. (щодо порядку офіційного використання копій Прапора Перемоги), прийнятого Верховною Радою України від 21.04.2011 р. Вирішення даного питання відповідає змісту ст. 40 Конституції.
			Однак в частині рекомендування підприємствам, установам, організаціям всіх форм власності під час відзначення Днів памяті жертв Другої світової війни або Дня Перемоги використовувати копії Прапора перемоги, Суд вважає рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, зважаючи на наступне.
			Зазначена рекомендація, наведена у п. 4 рішення, яке прийнято міською радою 06.05.2011 р. Рішенням Конституційного Суду України від 16.06.2011 р. № 6-рп/2001 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абз. 6 ст. 2 Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 р.р.»(від 20.04.2011 р. №3298-VІ). Абзацом 6 ст. 2 зазначеного закону передбачалось, що основними формами увічнення Перемоги та подвигу народу-переможця, зокрема, є офіційний підйом у День Перемоги копій Прапора Перемоги на будинках (щоглах, флагштоках) поряд з Державним Прапором України. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
			Однак вказане положення було визнане неконституційним лише з 16 червня 2011 р., а до цього часу, тобто і станом на 06.05.2011 р., вважалось таким, що відповідало Конституції України, а відтак Законом прямо передбачалось використання копії Прапора Перемоги під час святкування і міська рада не вправі була закликати підприємства, установи, організації до невиконання вимог закону, навіть у рекомендаційній формі.
			Відповідно до ст. 144 Конституції, ст. 59 Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. 
			Відмовляючи 21 червня 2011 р. прокурору в задоволенні протесту, міська рада покликалась на Рішення Конституційного Суду України від 16.06.2011 р. № 6-рп/2001, яким вже було визнано неконституційним абз.6 ст. 2 Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 р.р.»(від 20.04.2011 р. №3298-VІ). Відтак, правові підстави для задоволення протесту на час його розгляду відпали, а тому рішення № 170 від 21.06.2011 р. відповідає закону і підстав для його скасування немає. 
			Оцінюючи зібрані у справі та досліджені в судовому засіданні докази, Суд вважає, що рішення Пустомитівської міської ради від 06.05.2011 р. № 127 в частині рекомендування підприємствам, установам, організаціям всіх форм власності під час відзначення Днів памяті жертв Другої світової війни або Дня Перемоги використовувати копії Прапора Перемоги прийнято за межами визначених Конституцією та законами України повноважень, а тому позовні вимоги слід задовольнити лише в цій частині, а в іншій частині, - у задоволенні позову відмовити. 
			Судові витрати у вигляді судового збору у справі відсутні, а тому між сторонами не розподіляються.
			Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, Суд 
			 ПОСТАНОВИВ:
			 Позов задовольнити повністю.
			Визнати протиправним та скасувати рішення Пустомитівської міської ради № 127 від 06 травня 2011 р. «Про звернення до Президента України В.Януковича щодо ветування Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 р.р.». в частині рекомендування підприємствам, установам, організаціям всіх форм власності під час відзначення Днів памяті жертв Другої світової війни або Дня Перемоги не використовувати копії Прапора Перемоги.
			В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
			 Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.
			Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
			Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
			 Повний текст постанови складено 06 жовтня 2011 р.
			 Суддя В.М.Кравчук

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...