Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/2470/3233/11 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 05.11.2011. Зареєстровано: 08.11.2011. Забезпечено надання загального доступу: 08.11.2011.
Дата набрання законної сили: 16.11.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 
		 П О С Т А Н О В А 
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
		 05 листопада 2011 р. м. Чернівці  Справа №2а/2470/3233/11  
		12 год. 55 хв. 
		 Чернівецький окружний адміністративний суд в складі: 
		головуючого судді Ватаманюка Р.В.; секретаря судового засідання Петлюка Ю.В.; 
		за участю: 
		представника позивача ОСОБА_1 (довіреність від 21.06.2011р. №8/18-645) ; 
		відповідача Лютика В.І.; 
		представника третьої особи (УМВС України в Чернівецькій) ОСОБА_3 (довіреність від 20.04.2010р. № Ст/279) 
		представників третьої особи (Чернівецького обласного комітету Компартії України): Черненка В.М.; Мельника В.Д.; 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Чернівецької міської ради до Голови Чернівецької обласної організації Конгресу Українських націоналістів Лютика В.І., треті особи на стороні позивача: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області; Чернівецький обласний комітет Компартії України, про заборону проведення мітингу, -  
		 ВСТАНОВИВ : 
		 В поданому до суду о 16 год. 50 хв. 4.11.2011 року адміністративному позові виконавчий комітет Чернівецької міської ради (далі - позивач), з врахуванням заяви про змін позовних вимог від 5.11.2011 року, просить суд заборонити Чернівецькій обласній організації Конгресу Українських Націоналістів (далі - відповідач) проведення мітингу-реквієму вшанування пам'яті жертв тоталітаризму, шляхом обмеження часу проведення заходу 7 листопада 2011 року з 10:30 до 12:00 год. на площі Соборній м. Чернівці. 
		В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що до Чернівецької міської ради 1.112011 року надійшли повідомлення від голови Чернівецької обласної організації Конгресу Українських націоналістів щодо проведення мирного мітингу-реквієму вшанування пам'яті жертв тоталітаризму на Соборній площі м. Чернівці 7.11.2011 року з 10:30 до 12:00 год. з орієнтовною кількістю учасників заходу 50 осіб, та Чернівецького обласного комітету Компартії України про проведення 7.11.2011 року о 11:00 на площі Соборній м. Чернівці мітингу з нагоди 94 річниці Великої Жовтневої соціалістичної революції, орієнтовна кількість учасників 300 осіб . Листом від 2.11.2011 року №29-6210, Чернівецькою міською радою повідомлено відповідні служби, зокрема УМВС України в Чернівецькій області про паралельне проведення одночасно двох масових заходів на площі Соборній м. Чернівці та необхідність забезпечення громадського порядку під час проведення заходів та належний контроль, оскільки проведення такого заходу одночасно двох організацій - протилежних за ідеологією політичних сил, може спровокувати конфлікти, сутички, групові порушення громадського порядку, створити загрозу правам, свободам інших людей, порушить основи національної безпеки та громадського правопорядку. 
		У відповідь, на адресу Чернівецької міської ради 3.11.2011 року надійшов лист Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області від 3.11 2011 року №5/3089, в якому зазначається що за участю представників зазначених вище організацій раніше вже мали місце конфлікти на ґрунті протистояння поглядів щодо ролі Жовтневої революції для України, а також рекомендується звернутися до однієї з організацій з проханням перенести час проведення запланованих заходів. 
		Оскільки задекларовані акції мають різну політичну ціль і спрямованість та збігаються у часі та місці їх проведення, листом від 4.11.2011 року №29-6210 голові Чернівецької обласної організації Конгрес Українських Націоналістів запропоновано перенести проведення мирного зібрання на інший час. Проте, в усній розмові з ним, було з'ясовано, що проведення масового заходу відповідачами, є свого роду реакцією на намір провести акцію іншою політичною силою. 
		Таким чином, позивач вважає, що проведення зазначеного заходу може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей, що суперечить вимогам закону. 
		Крім того, вказав на порушення відповідачем п. 2 Указу президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»від 28.07.1988р. № 9306-ХІ (далі - Указ № 9306-ХІ) щодо подання заяви про проведення мітингу не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. (а.с. 3-6). 
		В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі посилаючись на обставини викладені в позові.  
		Відповідач позов не визнав постилаючись на те, що ніяких намірів спровокувати конфлікти, сутички, групові порушення громадського порядку, створити загрозу правам, свободам інших людей, чи порушити основи національної безпеки та громадського правопорядку учасники запланованої акції не мають і таких фактів в минулому не було. Також вказав, що вказане зібрання заплановане 30 жовтня 2011 року, а до міської ради він звернувся із повідомленням 1.11.2011 року близько 17 години. Заплановане зібрання є реакцією на зібрання комуністів і має на меті поставити на «громадський суд»значення жовтневої революції в історії України. Тому вважає, що буде доцільно якщо така акція буде проведена одночасно із мітингом що проводиться другою політичною силою. В іншому разі, просив заборонити проведення акцій обом політичним силам, оскільки ними обома порушено визначений десятиденний строк завчасного повідомлення про заплановану акцію. 
		Представник третьої особи (УМВС України в Чернівецькій області) позов підтримав та зазначив, що проведення мирних зібрань одночасно двох організацій - протилежних за ідеологією політичних сил, може спровокувати конфлікти, сутички, групові порушення громадського порядку, створити загрозу правам, свободам інших людей, порушить основи національної безпеки та громадського правопорядку. 
		Представники третьої особи (Чернівецького обласного комітету Компартії України) позов підтримали посилаючись на обставини викладені в позові та зазначили, що вважають реальною можливість виникнення конфліктів чи порушень громадського порядку, як зі сторони учасників акції так і «можливих провокаторів»від інших політичних сил. Проведення зазначеної акції було заплановано по завершенню аналогічної в минулому році. Про акцію 28.10.2001 року було повідомлено громадськість, а до міської ради організатори звернулися також 1.11.2011 року, але раніше ніж відповідач. Також вказали, що в минулому (в 2005 році) під час проведення аналогічної акції мав місце факт порушення громадського порядку (присутні на мітингу молоді особи, вигукували ганебні слова, тощо). 
		Судом допитано в якості свідка ОСОБА_6 начальника відділу профілактики правопорушень УМВС України в Чернівецькій області, який повідомив, що забезпечення безпеки громадського порядку при проведенні мирних зібрань одночасно двох організацій протилежних за ідеологією політичних сил, буде ускладненим у звязку з значною кількістю учасників та відсутністю достатньої кількості працівників ОВС. Тому вважає за недоцільне проведення таких акції в одному місці і в один час. 
		Вислухавши пояснення представників сторін та третіх осіб та свідка, дослідивши письмові докази, перевіривши матеріали адміністративної справи суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з таких підстав. 
		Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини. 
		1.112011 року до Чернівецької міської ради надійшли повідомлення від голови Чернівецької обласної організації Конгресу Українських націоналістів щодо проведення мирного мітингу-реквієму вшанування пам'яті жертв тоталітаризму на Соборній площі м. Чернівці 7.11.2011 року з 10:30 до 12:00 год. з орієнтовною кількістю учасників заходу 50 осіб, та Чернівецького обласного комітету Компартії України про проведення 7.11.2011 року о 11:00 на площі Соборній м. Чернівці мітингу з нагоди 94 річниці Великої Жовтневої соціалістичної революції, орієнтовна кількість учасників 300 осіб. (а.с. 7-8). 
		Сторонами не заперечується, що першими до позивача з заявою про проведення акції звернулися представники Чернівецького обласного комітету Компартії України 
		Листом від 2.11.2011 року №29-6210, Чернівецькою міською радою повідомлено УМВС України в Чернівецькій області, Чернівецьку ОДА, Управління СБУ в Чернівецькій області, прокуратуру Чернівецької області, прокуратуру м. Чернівці про паралельне проведення одночасно двох масових заходів на площі Соборній м. Чернівці та необхідність забезпечення громадського порядку під час проведення заходів та належний контроль, оскільки проведення мітингу одночасно двох організацій - протилежних за ідеологією політичних сил, може спровокувати конфлікти, сутички, групові порушення громадського порядку, створити загрозу правам, свободам інших людей, порушить основи національної безпеки та громадського правопорядку. (а.с. 9). 
		3.11.2011 року на адресу Чернівецької міської ради надійшов лист Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області від 3.11 2011 року №5/3089, в якому зазначається що за участю представників зазначених вище організацій раніше вже мали місце конфлікти на ґрунті протистояння поглядів щодо ролі Жовтневої революції для України, а також рекомендовано звернутися до однієї з організацій з проханням перенести час проведення запланованих заходів (а.с. 10). 
		Факт ускладнення можливості забезпечення охорони громадського порядку при одночасному проведенні запланованих акцій в одному місці обома силами також підтверджено показами свідка ОСОБА_6Загальновідомими є факти радикального протистояння обох вказаних політичних сил, в т.ч. шляхом конфліктів при проведенні таких акцій в різним містах України, вчинення на цьому тлі правопорушень.  
		До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору. 
		Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. 
		Відповідно до статті 11 Конвенції про захист прав людини і основних свобод кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. 
		Згідно з п. 2 Указу № 9306-ХІ заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніше як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви. 
		Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001) організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. 
		Суд звертає увагу, що обидві організації звернулись до позивача з порушенням визначеного строку. Що саме по собі, хоча не є підставою для заборони проведення таких заходів, однак є порушенням вимог нормативного акту, який є обовязком до виконання.  
		Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР ) на виконавчий комітет Чернівецької міської ради, зокрема, покладено вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Чернівецьку міську раду повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій. 
		За вимогами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей. 
		Відповідно до ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. 
		Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
		Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. 
		В ході судового розгляду позивач, як субєкт владних повноважень, довів належним чином обґрунтованість своїх позовних вимог. Зокрема судом встановлено, що при проведенні вказаних акцій одночасно в одному і тому ж місці, на одній із центральних площ міста, може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей. 
		Таким чином, суд вважає за доведені ті обставини на які посилається позивач, а адміністративний позов як обґрунтований підлягає задоволенню повністю.  
		При цьому суд з повагою ставиться до прав відповідача, розуміючи мету запланованого зібрання, розяснює, що заборона Чернівецькій обласній організації Конгресу Українських Націоналістів проведення мітингу-реквієму вшанування пам'яті жертв тоталітаризму шляхом обмеження часу проведення заходу 7 листопада 2011 року з 10:30 до 12:00 год. на площі Соборній м. Чернівці, є заходом забезпечення дотримання учасниками обох акцій правопорядку, забезпечення їх законних прав та інтересів, а також прав та свобод жителів міста, і не позбавляє представників Чернівецької обласної організації Конгресу Українських Націоналістів, провести заплановану акцію в іншому місці в той же час, чи в тому ж місці в інший час, за умови дотримання вимог закону. 
		Приймаючи таке рішення суд не надає перевагу тій чи іншій політичній силі, а вирішує позов заявлений міською радою у відповідності до своєї компетенції та вимог закону. Тому прохання відповідача про заборону проведення акцій обом політичним силам є необґрунтованим. 
		Оскільки позов задоволено на користь позивача, який звільнений від сплати державного мита, з врахуванням положень ч. 4 ст. 94 КАС України суд не стягує судові витрати з відповідача 
		На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -  
		 ПОСТАНОВИВ: 
		1.Адміністративний позов задовольнити повністю. 
		2.Заборонити Чернівецькій обласній організації Конгресу Українських Націоналістів проведення мітингу-реквієму вшанування пам'яті жертв тоталітаризму шляхом обмеження часу проведення заходу 7 листопада 2011 року з 10:30 до 12:00 год. на площі Соборній м. Чернівці. 
		3.Постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно. 
		Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.  
		Постанова може бути оскаржена в Вінницький апеляційний адміністративний суд через Чернівецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. 
		Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. 
		 Суддя Р.В. Ватаманюк

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...