Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-9037/11/2670 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 22.12.2011. Забезпечено надання загального доступу: 22.12.2011.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
			 
			ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
			01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 
				 
			
			П О С Т А Н О В А
			І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
			м. Київ
			28 вересня 2011 року письмове провадження           № 2а-9037/11/2670
			 Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О. розглянувши адміністративну справу
			 
			за позовомОСОБА_1  
				Приватного підприємства "Компанія ФАХ"  
					Житлово-будівельного кооперативу "Буревісник-3"  
						ОСОБА_2  
							ОСОБА_3  
						
						до Київської міської державної адміністрації  
					
					провизнання акту невідповідним, зобов'язання вчинити дії  
				
				Позивачі звернулися до суду з позовом до відповідача про визнання невідповідними Акту вищої юридичної сили та нечинним з дати прийняття із поворотом виконання та зазначенням способу його здійснення розпоряджень Київської міської державної адміністрації від 31.05.2011 № 857, від 31.05.2011 № 858, від 31.05.2011 № 859; визнання незаконними та нечинними з дати прийняття із поворотом виконання та зазначенням способу його здійснення розпорядження розпоряджень Київської міської державної адміністрації від 31.05.2011 № 857, від 31.05.2011 № 858, від 31.05.2011 № 859. 
			
			Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувані розпорядження були прийняті відповідачем поза межами наданих йому повноважень з порушенням вимог чинного законодавства.
			Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що оскаржувані розпорядження прийняті Київською міською державною адміністрацією відповідно до вимог чинного законодавства України як виконавчим органом Київської міської ради, а не як органом державної виконавчої влади. Також відповідач посилався на те, що позивачі не є суб’єктами правовідносин, які врегульовані оскаржуваними розпорядженнями або не надали доказів, які б свідчили про порушення їхніх прав та законних інтересів. З огляду на це відповідач просив суд у позові відмовити.
			З огляду на те, що від позивача-3 Житлово-будівельного кооперативу «Буревісник-3»надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника, суд відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив про перехід до розгляду справи у письмовому провадженні.
			Представники сторін, присутні у судовому засіданні, проти розгляду справи у письмовому провадженні не заперечували.
			Сторонам у строк до 22.09.2011 був наданий час для подання додаткових доказів чи письмових пояснень по справі.
			За результатами розгляду документів і матеріалів поданих сторонами, пояснень їхніх представників, Окружний адміністративний суд м. Києва, встановив:
			31.05.2011 Київською міською державною адміністрацією прийнято наступні розпорядження:
			1. № 857 «Про встановлення тарифів на теплову енергію та встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням», яким встановлено:
			- тарифи на теплову енергію, що виробляється підприємствами, установами та організаціями, на балансі яких знаходяться котельні, для потреб населення та ввести в дію з 01.07.2011;
			- тарифи на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням, з оплатою останнім не пізніше або після 20 числа місяця, що настає за розрахунковим, та ввести в дію з 01.07.2011;
			2. № 858 «Про встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для проведення розрахунків з населенням та тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», яким встановлено:
			- тарифи на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної води і водовідведення холодної та гарячої води виконавцями цих послуг усіх форм власності (при відсутності відповідних будинкових або квартирних засобів обліку) та ввести в дію з 01.07.2011;
			- тарифи на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води виконавцями цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням, з оплатою останнім не пізніше або після 20 числа місяця, що настає за розрахунковим, та ввести в дію з 01.07.2011.
			3. № 859 «Про встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з бюджетними установами та іншими споживачами», яким встановлено:
			- тарифи на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з бюджетними установами та іншими споживачами та ввести їх в дію з 01.07.2011;
			Як вбачається з зазначених вище розпоряджень, вони адресовані: підприємствам, установам, організаціям, на балансі яких знаходяться котельні; ПАТ «АК «Київводоканал», виконавцям послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води усіх форм власності для здійснення розрахунків з бюджетними установами та іншими споживачами.
			Відповідно до п. 2 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень. 
			Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.
			Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність у позивачів права на оскарження вказаних вище розпоряджень, з огляду на те, що хоч позивачі і не є безпосередніми учасниками, на яких поширюються оскаржувані розпорядження, проте, застосування оскаржувані розпорядження впливають регулювання правовідносин, в яких позивачі виступають споживачами житлово-комунальних послуг.
			Відповідно до ст. 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»до повноважень, зокрема, Київської міської державної адміністрації у сфері житлово-комунальних послуг належить: 
			1) забезпечення дотримання вимог законодавства у цій сфері; 
			2) розроблення і реалізація регіональних та місцевих програм, участь у розробленні і реалізації державних програм у цій сфері; 
			3) ліцензування певних видів господарської діяльності відповідно до закону; 
			4) взаємодія з органами місцевого самоврядування з питань надання житлово-комунальних послуг та регулювання цін/тарифів у межах своїх повноважень; 
			5) залучення небюджетних джерел фінансування для забезпечення виконання державних та регіональних програм у сфері житлово-комунальних послуг; 
			6) здійснення контролю цін/тарифів на житлово-комунальні послуги та моніторингу стану розрахунків за них; 
			7) вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.
			Згідно зі ст. 7 цього Закону до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: 
			1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм; 
			2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону;
			Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
			Згідно зі ст. 10-1 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ»виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.
			Повноваження відповідача, як органу державної виконавчої влади, в галузі житлово-комунальних послуг передбачені ст. 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
			Разом з тим, як виконавчий орган Київської міської ради, відповідач, згідно з п.2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваних розпоряджень, уповноважений на встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів лише на побутові, комунальні, транспортні та інші послуги. 
			Повноваження на встановлення тарифів на комунальні послуги - тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення (що врегульовано оскаржуваними розпорядженнями), надані Національній комісії регулювання ринку комунальних послуг України.
			З огляду на це, доводи відповідача про те, що при прийнятті оскаржуваних розпоряджень він діяв, як виконавчий орган місцевого самоврядування, не приймаються судом до уваги, так як зазначене вище свідчить, що повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування у сфері встановлення тарифів на певні види житлово-комунальних послуг обмежені.
			Доказі того, що Київську міську державну адміністрацію законодавчо уповноважено на виконання регуляторних функцій з встановлення тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення відповідач не надав.
			Відповідно до Указу Президента України «Про скасування рішень голови Київської міської державної адміністрації»стосовно розпорядження № 1487 "Про погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води для бюджетних установ та інших споживачів", № 1488 "Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання холодної та гарячої води, водовідведення для окремих бюджетних установ та суб'єктів господарювання" та № 1489 "Про затвердження тарифів на теплову енергію, встановлення та погодження тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для бюджетних установ та інших споживачів", в якому вказано, що зазначені розпорядження видано головою Київської міської державної адміністрації з перевищенням повноважень щодо встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, оскільки названим Законом на Київську міську державну адміністрацію покладено лише повноваження зі здійснення взаємодії з органами місцевого самоврядування з питань надання житлово-комунальних послуг та регулювання цін/тарифів, контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг (пункти 4 та 6 статті 6), встановлення ж цін/тарифів на житлово-комунальні послуги - віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування (пункт 2 статті 7).
			Також, суд звертає увагу, що в преамбулі оскаржуваних розпоряджень відповідач посилається на наступні нормативно-правові акти: Закони України «Про місцеве самоврядування», «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України», «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», «Про питну воду та питне водопостачання». 
			Відповідно до ст. 13 Закону України «Про теплопостачання»до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать, зокрема, встановлення для відповідної територіальної громади в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності, крім тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках комбінованого виробництва теплової і електричної енергії.
			Згідно зі ст.16 цього Закону до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, при регулюванні господарської діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання, крім систем з теплоелектроцентралями, ТЕС, АЕС, іншими когенераційними установками та установками, що використовують нетрадиційні або поновлювані джерела енергії, належать: встановлення тарифів на теплову енергію суб'єктам природних монополій у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких здійснюється Комісією; 
			Відповідно до ч.3 ст.20 Закону України «Про теплопостачання»тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, крім тарифів на виробництво теплової енергії для суб'єктів господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії, затверджуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законодавством. 
			Відповідно до ст.13 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання»до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать: встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України).
			Щодо Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України», то такого закону Верховною Радою України не приймалося. За інформацією, отриманою з офіційного веб-сайту Верховної Ради України 08.07.20101 Верховна Рада України прийняла Постанову № 2459-VI «Про прийняття за основу проекту Закону України про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України». 
			З огляду на це, у відповідача не було правових підстав підстави посилатися на вказаний вище акт правотворення, який у встановленому чинним законодавством порядку не набув статусу Закону України. 
			Зазначене вище свідчить, що оскаржувані позивачами розпорядження відповідача прямо суперечать як чинному законодавству, так і нормативно-правовим актам, якими керувався відповідач під час прийняття таких розпоряджень. 
			Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
			Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. 
			Судом встановлено, що відповідач прийняв оскаржувані розпорядження з порушенням вимог Конституції України, наданої йому чинним законодавством повноважень, а їх зміст є таким, що суперечить правовим актам вищої юридичної сили.
			Одночасно, суд звертає увагу, що вимога позивачів про поворот виконання оскаржуваних розпоряджень та встановлення способу його здійснення не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
			За своєю правовою природою заявлена позивачами вимога є вимогою про відшкодування шкоди.
			Згідно ст.1173 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.
			Позивачі, з огляду на наявність у них права, передбаченого ст.21 Кодексу адміністративного судочинства України, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин одночасно з вимогою вирішити публічно-правовий спір не заявляли. З огляду на це, відновлення права позивачів може буде здійснено в порядку цивільного або господарського судочинства.
			Відповідно до ч.8 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України суд може визнати нормативно-правовий акт незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, повністю або в окремій його частині.
			Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. 
			Відповідач по справі, як суб’єкт владних повноважень, не виконав покладеного на нього обов’язку щодо доказування правомірності прийнятих ним розпоряджень, що оскаржуються позивачами.
			Враховуючи вищезазначене, суд, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази та заслухавши пояснення представників сторін по справі, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
			Відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). 
			На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
			ПОСТАНОВИВ:
			Адміністративний позов ОСОБА_1, Приватного підприємства «Компанія ФАХ», Житлово-будівельний кооператив «Буревісник-3», ОСОБА_4, ОСОБА_3 задовольнити частково.
			Визнати незаконними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили розпорядження Київської міської державної адміністрації від 31.05.2011 № 857 «Про встановлення тарифів на теплову енергію та встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням», від 31.05.2011 № 858 «Про встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для проведення розрахунків з населенням та тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», від 31.05.2011 № 859 «Про встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з бюджетними установами та іншими споживачами».
			Зобов’язати Київську міську державну адміністрацію згідно з ч.11 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України невідкладно, після набрання постановою законної сили, опублікувати резолютивну частину зазначеної постанови у виданні, в якому було офіційно оприлюднено розпорядження Київської міської державної адміністрації від 31.05.2011 № 857 «Про встановлення тарифів на теплову енергію та встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням», від 31.05.2011 № 858 «Про встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для проведення розрахунків з населенням та тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», від 31.05.2011 № 859 «Про встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з бюджетними установами та іншими споживачами».
			Судові витрати в сумі 1,00 грн. присудити на користь ОСОБА_1, Приватного підприємства «Компанія ФАХ», Житлово-будівельний кооператив «Буревісник-3», ОСОБА_4, ОСОБА_3 за рахунок Державного бюджету України.
			 Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
			 Суддя                                                                                 Арсірій Р.О.

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...