Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/2370/6675/2011 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 19.12.2011. Зареєстровано: 29.12.2011. Забезпечено надання загального доступу: 29.12.2011.
Дата набрання законної сили: 02.09.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
			 22 серпня 2011 року Справа № 2а/2370/6675/2011
			22.08.1117 год. 25 хв. м. Черкаси
			 Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
			головуючого судді Холода Р.В.,
			при секретарі судового засідання Шоколенко Т.М.,
			за участю:
			представника позивача ОСОБА_1 за довіреністю,
			відповідач не зявився, 
			розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Черкаської міської ради до Черкаської обласної громадської організації «ВОЛЯ XXІ»про встановлення обмежень щодо реалізації права на мирні зібрання,
			ВСТАНОВИВ: 
			22 серпня 2011 року виконавчий комітет Черкаської міської ради звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить заборонити Черкаській обласній громадській організації «ВОЛЯ XXІ»проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань 23 серпня 2011 року, з дня винесення постанови суду.
			Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 12.08.2010 року до виконавчого комітету Черкаської міської ради надійшло повідомлення від Черкаської обласної громадської організації «ВОЛЯ XXІ»про проведення 23 серпня 2011 року на Театральній площі м. Черкаси з 10 год. до 15 год. акції, присвяченої Дню Державного Прапора України, у вигляді встановлення агітаційного намету та розповсюдження національної символіки. Разом з тим у той самий день, час та місці проходитимуть офіційні загальнодержавні заходи за участю керівництва Черкаської обласної державної адміністрації, обласної ради та міськвиконкому. Таким чином на думку позивача проведення заявленого заходу призведе до зриву належної організації відзначення 20-ї річниці незалежності України та створить перешкоди у святкуванні Дня Державного Прапора України, що у свою чергу призведе до порушення гарантованих Конституцією України прав та свобод громадян жителів та гостей міста Черкаси. 
			Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
			Представник відповідача в судове засідання зявився, однак не був допущений до розгляду справи у судовому засіданні, оскільки не надав суду документів, що підтверджують повноваження представника, передбачених ст. 58 Кодексу адміністративного судочинства України.
			Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню із наступних підстав.
			12.08.2010 року до виконавчого комітету Черкаської міської ради надійшло повідомлення від Черкаської обласної громадської організації «ВОЛЯ XXІ»про проведення 23.08.2011 року на Театральній площі м. Черкаси з 10 год. до 15 год. акції, присвяченої Дню Державного Прапора України, у вигляді встановлення агітаційного намету та розповсюдження національної символіки. Вказаний документ зареєстрований Черкаським міськвиконкомом 12.08.2011 року за № 8117-01-33.
			Відповідно до ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. 
			Згідно з ч. 3 статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Вони застосовуються безпосередньо незалежно від того, чи прийнято на їх розвиток відповідні закони або інші нормативно-правові акти. 
			Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в ст. 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. 
			Аналогічне положення міститься в ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р., Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції»від 17.07.1997 р. № 475/97. Згідно зазначеної статті кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу обєднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними у демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадського спокою, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб. 
			Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. За Конституцією України (ст. 68) кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України. Проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування. Таке сповіщення має здійснюватись громадянами через організаторів масових зібрань. Завчасне сповіщення відповідних органів про проведення тих чи інших масових зібрань - це строк від дня такого сповіщення до дати проведення масового зібрання. 
			Тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого ст. 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо. 
			Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Вказаними правовими актами не передбачено одержання громадянами дозволу від органів влади на проведення мирних зібрань. 
			Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення. 
			Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19.04.2001 р. № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене ст. 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова, на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. 
			Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 р. № 1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР»залишаються чинними нормативно-правові акти СРСР, які застосовуються у порядку правонаступництва, зокрема, Указ Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 р. № 9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР». 
			Згідно пунктів 1 та 2 Указу № 9306-XI про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. З заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації можуть звертатись особи, які досягли вісімнадцятирічного віку, - уповноважені трудових колективів підприємств, установ і організацій, органів кооперативних та інших громадських організацій, органів громадської самодіяльності й окремих груп громадян. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви. 
			Суд прийшов до висновку, що відповідач не в повній мірі виконав вищевказані вимоги, оскільки не зазначив імена, по-батькові, місце проживання та місце роботи уповноважених осіб (організаторів).
			Згідно ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»на виконавчий орган - виконавчий комітет Черкаської міської ради покладено повноваження вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяють повноваженнями органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення мирних акцій. 
			Таким чином, у даному випадку інтереси національної безпеки та громадського порядку полягають у відсутності умов, сприятливих посяганням на життя, здоров'я, власність, честь, гідність людей, які будуть знаходиться23.08.2011 р. у місці проведення акції. 
			Вирішуючи даний спір, суд взяв до уваги, що дата, час та місце проведення відповідачем акції збігається з проведенням позивачем масових святкових заходів до Дня Державного Прапора України та заходів присвячених до 20-ї річниці незалежності України.
			Так, з метою забезпечення гідного відзначення у 2011 році 20-ї річниці незалежності України, консолідації суспільства в ім'я процвітання держави, благополуччя і добробуту Українського народу, а також сприяння підвищенню позитивного міжнародного іміджу України Указом Президента України від 01.11.2010р. № 990/2010 «Про відзначення 20-ї річниці незалежності України»визначено належну організацію відзначення на державному рівні 20-ї річниці незалежності України одним із пріоритетних завдань органів виконавчої влади у 2011 році.
			Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 р. № 99-р «Про затвердження плану заходів з підготовки та відзначення у 2011 році 20-ї річниці незалежності України»передбачено проведення урочистих заходів, присвячених Дню Державного Прапора України. 
			Черкаською місцевою державною владою забезпечено виконання Указу Президента України «Про відзначення 20-ї річниці незалежності України», а саме затверджено План заходів, в якому передбачено зокрема: урочистості з нагоди 20-ї річниці Акта проголошення незалежності України (19-24 серпня 2011 року); урочистості з нагоди Дня Державного Прапора України (23 серпня 2011 року); науково-просвітницькі заходи; святкові концерти зірок естради, тематичні концерти, фестивалі (20-24 серпня 2011 року); урочистості з нагоди відкриття Соборної площі (20-23 серпня 2011 року). 
			Таким чином, на органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, задовго до 12.08.2011 р. (час звернення відповідача з повідомленням про проведення акції) покладено обовязки щодо гідного відзначення загальнодержавного свята. 
			Суд встановив, що головою Черкаської обласної державної адміністрації 14.07.2011 р. затверджено План проведення заходів з підготовки та відзначення в області 20-ї річниці Незалежності України, згідно якого 23.08.2011 р. передбачені урочистості з нагоди Дня Державного Прапора України. Програмою проведення святкових заходів до Дня Державного Прапора України передбачено проведення у м. Черкаси таких заходів: о 09 год. 40 хв. збір учасників святкового заходу до Дня Державного Прапора України на Театральній площі; о 09 год. 50 хв. прибуття на площу керівників області та міста Черкаси; о 09 год. 55 хв. церемонія покладання квітів до памятника Т.Г. Шевченку; о 10 год. 20 хв. урочиста церемонія підняття Державного Прапора України. 
			Разом з тим, суд звертає увагу на ту обставину, що зазначена у повідомленні про проведення акції територія є місцем, на якому позивачем заплановано проведення святкових заходів щодо відзначення Дня Державного Прапора України, а тому проведення акції з 10 год. до 15 год. 23.08.2011 р. буде порушувати права мешканців міста і створюватиме перешкоди для проведення заходів.
			Згідно ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населення або правам і свободам інших людей. 
			З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог, оскільки для забезпечення проведення заходів до Дня Державного Прапора України, громадяни мають право на вільне пересування містом, на ознайомлення з памятками архітектури, безперешкодного відвідування заходів, що в сукупності з учасниками акції може призвести до дестабілізації суспільно-політичної ситуації у м. Черкаси, загрожує громадському правопорядку, а також унеможливить проведення інших суспільно важливих заходів, що в свою чергу може призвести до порушення прав та свобод, гарантованих Конституцією України, інших громадян та гостей міста Черкаси.
			Згідно статей 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно. 
			Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162, 182 КАС України, суд, 
			  ПОСТАНОВИВ : 
			Адміністративний позов задовольнити повністю. 
			Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Черкаській обласній громадській організації «ВОЛЯ XXІ»проведення заявленої акції 23 серпня 2011 року згідно повідомлення від 12 серпня 2011 року, з дня винесення постанови суду. 
			Постанову допустити до негайного виконання. 
			Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
			 
				 Суддя Р.В. Холод

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...