Єдиний державний реєстр судових рішень

В зв’язку з набранням чинності 25.04.2025 Закону України від 26.02.2025 № 4273-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо зміни найменувань місцевих загальних судів" (далі – Закон), частину найменувань судів найближчим часом буде змінено відповідно до переліку наведеному у Законі

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-19141/11/2670 : не визначено.
Надіслано судом: не визначено. Зареєстровано: 29.12.2011. Забезпечено надання загального доступу: 29.12.2011.
Дата набрання законної сили: 22.12.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
			 
			ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
			01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 
				 
			
			П О С Т А Н О В А
			І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
			м. Київ
			22 грудня 2011 року 21:06 № 2а-19141/11/2670
			Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Баранова Д.О. за участю секретаря судового засідання Наумець О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу 
			за позовом Київської міської державної адміністрації
			до представника вкладників Кредитної спілки «Український фінансовий союз»ОСОБА_1
			третя особа: Головне управління МВС України у м. Києві
			про встановлення обмеження права на мирні зібрання
			ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
			Київська міська державна адміністрація звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до представника вкладників Кредитної спілки «Український фінансовий союз» ОСОБА_1 про встановлення обмеження права на мирні зібрання.
			Сторони сповіщені у порядку передбаченому ст. 38 Кодексу адміністративного судочинства України.
			В судове засідання представник Київської міської державної адміністрації, представники відповідачів та третьої особи не прибули.
			Позовні вимоги мотивовані тим, що до Київської міської державної адміністрації надійшли повідомлення від відповідачів про намір проводити пікетування адміністрації Президента України безстроково, щочетверга з 10 год. до 12 год.
			На думку позивача, не виключена можливістю участі в зазначених заходах представників політичних партій, об'єднань та громадських організацій з різнополярними ідеологічними поглядами, що може призвести до дестабілізації суспільно-політичної ситуації в столиці та створення перешкод функціонуванню державних органів влади. Зважаючи на попередній досвід забезпечення охорони громадського порядку під час подібних заходів, є висока вірогідність виникнення протистояння та конфліктних ситуацій між їх учасниками, а також конфліктів із нарядами міліції, які можуть призвести до різкого загострення ситуації, внаслідок чого можуть постраждати сторонні громадяни.
			З метою забезпечення нормального функціонування органів державної влади України, безпеки посадових осіб та об'єктів і з урахуванням повноважень Київської міської державної адміністрації, визначених ст. 38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Кодексу адміністративного судочинства України, п. 5, 9 Порядку організації та проведення в м. Києві недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру, позивач просить задовольнити позовні вимоги.
			Відповідачі заперечень на позовну заяву не подали.
			Третя особа, пояснень на позовну заяву не подала.
			Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
			ВСТАНОВИВ:
			16.12.2011 до Київської міської державної адміністрації надійшло повідомлення від представника вкладників Кредитної спілки «Український фінансовий союз»ОСОБА_1, представника вкладників Кредитної спілки «Українська кредитно-фінансова група»ОСОБА_2, представника вкладників Кредитної спілки «Тринадцята зарплатня»ОСОБА_3, представника вкладників Кредитної спілки «Профі-Центр 2004»ОСОБА_4, представника вкладників Кредитної спілки «Спілка пенсіонерів України»ОСОБА_5 про намір проведення безстрокового пікетування адміністрації Президента України кожного четверга з 10:00 год. до 12:00 год. за адресою вул. Банкова, 11.
			Згідно ч. 4 та ч. 5 ст. 1 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ»місто Київ є місцем розташування відповідних органів виконавчої влади і місцевого самоврядування. Столичний статус міста покладає на органи місцевого самоврядування та органи виконавчої влади додаткові обов'язки та гарантує цим органам надання з боку держави додаткових прав.
			Частиною 1 ст. 101 цього Закону встановлено, що виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.
			Відповідно до пп. 2 п. «б»ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»на Київську міську державну адміністрацію покладено повноваження щодо вжиття заходів із забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоровя людей. 
			Частиною 1 ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (надалі Конвенція) передбачено, що кожна людина має право на свободу мирних зібрань.
			Реалізація права на мирні зібрання не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними для захисту інтересів суспільства або громадської безпеки.
			Згідно ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування; обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
			Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої ст. 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) №4рп/2001 від 19.05.2001р., організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене ст. 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
			Враховуючи, що на даний час, Верховною Радою України не прийнято законодавчого акту про визначення механізмів реалізації права на свободу мирних зібрань, то залишаються чинними нормативно-правові акти СРСР, які застосовуються у порядку правонаступництва, зокрема указ Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»№9306-ХІ від 28.07.1988р., який згідно з постановою Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР»№ 1545-ХІІ від 12.09.1991р. є чинним та підлягає застосуванню.
			Зокрема у п. 2 цього Указу зазначено, що уповноважені (організатори) масових зібрань зобовязані не пізніше як за десять днів до намічуваної дати їх проведення подати заяву в письмовій формі у виконавчий комітет відповідної місцевої ради. 
			Відповідно до ч. 1 та ч. 2 цього Указу, про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. З заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації можуть звертатись особи, які досягли вісімнадцятирічного віку, - уповноважені трудових колективів підприємств, установ і організацій, органів кооперативних та інших громадських організацій, органів громадської самодіяльності й окремих груп громадян. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
			На реалізацію вищезазначеної норми, рішенням Київської міської ради № 317/418 від 24.06.1999р. затверджено Порядок організації та проведення в м. Києві недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру, 
			Згідно п. 1 Порядку для проведення недержавних масових заходів, за винятком проведення похоронних процесій (надалі - заходи), їх організаторами не пізніше ніж за 10 днів до проведення подається письмове повідомлення до виконавчого органу Київської міської Ради. У повідомленні зазначається мета, форма, місце проведення заходу, маршрут проходження, час його початку та закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвище, ім'я організаторів, місце їх проживання, номер контактного телефону, дата подачі повідомлення, необхідність (чи відсутність такої) використання звукопідсилюючої апаратури. Повідомлення підписується організаторами заходів.
			Тобто, не пізніш як за десять днів до намічуваної дати проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в місті Києві, уповноваженими особами подається до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомлення (заява) у письмовій формі з зазначенням мети, форми, місця проведення заходу, маршруту проходження, часу його початку та закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвище, ім'я організаторів, місце їх проживання, номер контактного телефону, дата подачі повідомлення, необхідність (чи відсутність такої) використання звукопідсилюючої апаратури
			Дана вимога обумовлена необхідністю певного часу на створення Київською міською державною адміністрацією та іншими державними органами належних умов для проведення заходів масового характеру та забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоровя людей при проведені таких заходів.
			Як вбачається з матеріалів справи, заявники звернулись із повідомленням 16.12.2011р. (пятниця) про проведення безстроково пікетування кожного четверга (перший четвер після подання заяви припадає на 22.12.2011р.), тобто із пропуском визначеного рішенням 10 денного строку.
			Крім цього, всупереч наведеному вище п.1 Порядку заявниками не зазначено часу закінчення пікетування (натомість, зазначено безстроково щочетверга).
			Також не зазначено, мети, передбачуваної кількості учасників та організаторів (зазначено відповідальних осіб), необхідність (чи відсутність такої) використання звукопідсилюючої апаратури.
			Згідно ч. 2 ст. 11 Конвенції здійснення цих прав (права на мирні зібрання) не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
			В своєму рішенні від 17.07.2007 Європейський суд з прав людини у справі «Букт та інші проти Угорщини»відобразив позицію про необхідність завчасного повідомлення стосовно проведення масових заходів з метою координації діяльності поліції з іншими державними органами, перерозподілу поліцією своїх ресурсів, забезпечення наявності пожежних команд, звільнення території від транспортних засобів.
			Отже, нормами міжнародного публічного права та практикою Європейського суду з прав людини, що є джерелом національного права України, визначено зобовязання держави не тільки забезпечити ефективне використання громадянами та іншими особами права на мирні зібрання, а й вжиття заходів щодо захисту всіх осіб, які реалізують своє право на мирні зібрання.
			Таким чином, відповідачами при підготовлені заходів масового характеру, не дотримано вимог ст. 39 Конституції України, ч. 2 Указу «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», ч. 1 Порядку внаслідок чого у Київській міській державній адміністрації фактично відсутня можливість реалізації своїх обовязків щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоровя людей при проведені заходів масового характеру.
			Крім того, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про міліцію», міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана, крім іншого, забезпечувати безпеку громадян і громадський порядок.
			Безпосереднє забезпечення громадського порядку, в тому числі і підчас проведення мирних зібрань законодавством покладене на органи внутрішніх справ.
			Згідно п. 11 Порядку організації та проведення в м. Києві недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру, затвердженого рішенням Київської міської ради, під час проведення заходів працівники правоохоронних органів виконують свої повноваження щодо забезпечення громадського порядку відповідно до законів, які регламентують їх діяльність.
			Тобто, на підставі поданих повідомлень про проведення масових заходів, Київська міська державна адміністрація повідомляє про них правоохоронні органи, з метою забезпечення громадського порядку.
			Забезпечення громадського порядку підчас проведення заходів масового характеру потребує залучення значних резервів особового складу, що в свою чергу також потребує певного часу.
			Однак, у звязку з неповідомленням у встановлені строки про проведення мирних зібрань, ГУ МВС України в місті Києві не взмозі належним чином забезпечити громадський порядок підчас проведення таких зібрань.
			Відповідно до ч. 1 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАСУ) органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
			Згідно з ч. 1 та 2 ст. 8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
			Відповідно до ст. 1 Закону України “Про основи національної безпеки України” національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. 
			Відповідно до ст. 3 даного Закону об'єктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.
			Частиною пятою ст. 182 КАСУ передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
			Таким чином, виходячи із системного аналізу норм законодавства, оцінивши докази, які є у матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, враховуючи, що людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи та держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність є об'єктами національної безпеки суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
			За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість підстав адміністративного позову, а тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню з метою захисту прав і свобод мешканців м. Києва в частині встановлення обмеження відповідачам права на мирні зібрання.
			Частиною шостою ст. 182 КАСУ встановлено, що постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.
			Керуючись ст. ст. 2, 158-163, 182 КАСУ, суд, 
			ПОСТАНОВИВ:
			1. Адміністративний позов задовольнити.
			2. Обмежити право на мирні зібрання, пікетування, пішої ходи шляхом заборони проведення вкладниками Кредитної спілки «Український фінансовий союз»та інших суб'єктів, які реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів з 29.12.2011р. у м. Києві по вул. Банковій, згідно поданої заяви від 16.12.2011р. вх. №56454.
			3. Звернути постанову до негайного виконання.
			 Постанова може бути оскаржена в порядку передбаченому ст. ст. 185-187 КАСУ.
			 
			Суддя Д.О. Баранов

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...