Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2117/2-а-7078/11 : не визначено.
Надіслано судом: не визначено. Зареєстровано: 30.12.2011. Забезпечено надання загального доступу: не визначено.
Дата набрання законної сили: 29.11.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		Справа № 2117/2-а-7078/11 .
		  П О С Т А Н О В А
		І м е н е м У к р а ї н и
		 16 листопада 2011 року 
		 Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:
		головуючого судді – Червоненка Д.В. 
		при секретарі – Леоненко С.Г.
		з участю прокурора Сухового В.В.
		представника відповідача: ОСОБА_1 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нова Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом прокурора м. Нова Каховка Херсонської області до Новокаховського міського центру зайнятості про оскарження рішення суб’єкта владних повноважень,
		 ВСТАНОВИВ:
		           Прокурор м. Нова Каховка звернувся до суду з адміністративним позовом, вказавши, що прокуратурою м. Нова Каховка в ході проведення перевірки дотримання законодавства про адміністративні правопорушення в Новокаховському міському центрі зайнятості встановлено, що постановою начальника Новокаховського міського центру зайнятості №5 від 20.05.2011 року ОСОБА_2 притягнуто до відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 165-3 ч.1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 136 грн. На вказану постанову прокуратурою м. Нова Каховка внесено протест від 26.08.2011 року в зв’язку з тим, що в ході здійснення адміністративного провадження при притягненні ОСОБА_2 до відповідальності службовими особами Новокаховського міського центру зайнятості грубо порушено вимоги Кодексу України про адміністративні правопорушення.
		09.09.2011 року за результатами розгляду протесту прокуратури м. Нова Каховка від 26.08.2011 року заступником директора Новокаховського міського центру зайнятості ОСОБА_3 прийнято рішення, згідно якого постанову №5 від 20.05.2011 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 залишено без змін, а протест без задоволення. 
		Вказує, що до адміністративної відповідальності за порушення, передбачені ст. 165-3 КУпАП можуть бути притягнуті посадові особи підприємств, установ, організацій та фізичні особи, які використовують найману працю. Таким чином, органи державної служби зайнятості мають право складати протоколи про вчинення правопорушень, передбачених ст. 165-3 КУпАП лише щодо посадових осіб, які наділені організаційно-розпорядчими або адміністративно-господарськими функціями. Згідно форми звітності №5-ПН «Про прийнятих працівників» та Інструкції щодо її заповнення, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики від 19.12.2005 року №420, остання підписується керівником підприємства та виконавцем. Тому, до адміністративної відповідальності повинен був притягнутий керівник ДП «Торговий дім «Югсервіс», який є посадовою особою. Роботодавцем обов’язки щодо подання відповідної звітності, передбаченої ст. 35 Закону України «Про загальнодержавне соціальне страхування на випадок безробіття» на ОСОБА_2 не покладені.
		Просив суд визнати протиправним рішення заступника директора Новокаховського міського центру зайнятості ОСОБА_3 від 09.09.2011 року, згідно якого постанову №5 від 20.05.2011 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 залишено без змін, а протест прокурора м. Нова Каховка від 26.08.2011 року без задоволення. Зобов’язати директора Новокаховського міського центру зайнятості скасувати постанову №5 від 20.05.2011 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 165-3 ч. 1 КУпАП.
		В судовому засіданні прокурор м. Нова Каховка позовні вимоги змінив, просив суд визнати незаконною та скасувати постанову начальника Новокаховського міського центру зайнятості №5 від 20.05.2011 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 165-3 ч.1 КУпАП.
		Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що ОСОБА_2 є посадовою особою підприємства, на яку покладено обов’язок по складанню звітності, в тому числі і форми 5 –ПН, тому саме вона має нести відповідальність за ст. 165-3 КУпАП.
		Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
		          З матеріалів справи вбачається, що 11 травня 2011 року провідним спеціалістом відділу взаємодії з роботодавцями Новокаховського міського центру зайнятості Херсонської області ОСОБА_4 складено протокол №5 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 про те, що вона в порушення вимог п. 2 ч.2 ст. 35 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» порушила строки подання відомостей при прийнятті на роботу працівника за формою 5 –ПН, про що стало відомо при подачі звітності (звіт за формою 5ПН про прийнятих працівників на роботу гр. ОСОБА_5 за вх. №01-14-1245 від 29.04.2011 року). 
		20.05.2011 року директором Новокаховського міського центру зайнятості ОСОБА_6 винесено постанову №5 про накладення штрафу за порушення ч. 1 ст. 165-3 КУпАП відносно ОСОБА_2 – інспектора відділу кадрів ДП «Торговий дім «Югсервіс» та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 136 грн. за порушення строків подання відомостей про прийняття на роботу працівника за формою 5-ПН.
		26.08.2011 року прокурором м. Нова Каховка внесено протест на вказану постанову, у якому прокурор м. Нова Каховка вимагає її скасувати, а провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 закрити у зв’язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.
		09.09.2011 заступником директора Новокаховського міського центру зайнятості ОСОБА_3 прокурору м. Нова Каховка надано відповідь, якою відхилено протест прокурора.
		Представником відповідача суду надано наказ від 23.06.2006 року №57-к, яким ОСОБА_2 прийнято на роботу до ДП «Торговий дім «Югсервіс» на посаду інспектора відділу кадрів, а також посадову інструкцію інспектора по кадрам, в якій передбачено його функцію по складанню встановленої звітності, квитанцію про сплату штрафу ОСОБА_2 
		Відповідно до ст. 165-3 КУпАП, порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, несвоєчасне або неповне їх повернення; несвоєчасне подання або неподання визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", відомостей, подання недостовірних відомостей про використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. 
		 Відповідно до ст. 20 ч. 4 Закону України «Про зайнятість населення», підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструються у місцевих центрах зайнятості за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів, та про працівників, які працюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбачено трудовим договором, або не працюють у зв'язку з простоєм виробництва з не залежних від них причин, і в десятиденний строк - про всіх прийнятих працівників у порядку, встановленому законодавством. Несвоєчасна реєстрація або відмова від неї, порушення порядку подання адміністративних даних тягне за собою відповідальність, передбачену законом. 
		Відповідно до Інструкції щодо заповнення форми звітності N 5-ПН "Звіт про прийнятих працівників" від 19.12.2005 року, підприємства, установи і організації, їх структурні підрозділи та філії, незалежно від форми власності та господарювання, які здійснювали прийом працівників, повинні у десятиденний строк у повному обсязі подавати інформацію про прийнятих працівників до центрів зайнятості за місцем їх реєстрації як платника страхових внесків.
		Форма складається за періоди: з 1 до 10 числа звітного місяця, з 11 до 20 числа звітного місяця, з 21 по останнє число звітного місяця і подається не пізніше 3-го дня після закінчення звітної декади.
		Звіт підписується керівником підприємства /установи, організації/. Указується дата заповнення форми та ставиться печатка. Зазначаються прізвище, ініціали, посада і номер телефону виконавця. 
		З рекомендацій про проведення перевірок роботодавців щодо несвоєчасного подання або неподання відомостей за формою №5-ПН «Звіт про прийнятих працівників», наданої відповідачем, слідує, що при наданні звітності до центру зайнятості безпосередньо роботодавцем, протокол складається на керівника. У випадку надання звітності іншою особою, необхідно встановити її повноваження та обов’язок щодо надання зазначеної звітності шляхом запиту про надання відповідних документів (наказ про покладення обов’язків, посадова інструкція, положення про відділ кадрів тощо).
		Відповідно до ст. 288 КУпАП, постанову уповноваженого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення може бути скасовано або змінено за протестом прокурора керівником відповідного органу, а також незалежно від наявності протесту прокурора – керівником вищестоящого органу. 
		Відповідно до ст. 21 Закону України «Про прокуратуру», у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.
		Суд вважає, що постанова №5 від 20.05.2011 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 165-3 КУпАП є незаконною та підлягає скасуванню, а провадження в справі про адміністративне правопорушення закриттю на підставі ст. 247 ч.1 п.1 КУпАП, оскільки остання не є суб’єктом вказаного порушення.
		Так, в спеціальних нормативних актах – ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Інструкції щодо заповнення форми звітності N 5-ПН "Звіт про прийнятих працівників" від 19.12.2005 року чітко зазначено, що відомості про прийнятих на роботу працівників зобов’язаний подавати роботодавець, звіт підписується керівником підприємства.
		Відповідальність згідно ст. 165-3 КУпАП за несвоєчасне подання або неподання визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" покладається на посадових осіб підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю.
		Враховуючи, що ОСОБА_2 не є роботодавцем, посадовою інструкцією інспектора відділу кадрів ДП «Торговий дім «Югсервіс» на неї не покладено обов’язку подавати звіти № 5-ПН «Про прийнятих працівників» до Новокаховського центру зайнятості, тому вона не може нести відповідальність за несвоєчасне подання вказаних звітів.
		За встановлених обставин посилання представника відповідача на законність постанови про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-3 КУпАП є безпідставним. 
		З цих підстав суд вважає, що протест прокурора м. Нова Каховка від 26.08.2011 року є законним та безпідставно відхилений відповідачем.
		Тому позов підлягає задоволенню.
		На підставі ст. 165-3 ч.1, 293 КУпАП, ст. 20 ч.4 Закону України «Про зайнятість населення», ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Інструкції щодо заповнення форми звітності N 5-ПН "Звіт про прийнятих працівників" від 19.12.2005 року, ст. 21 Закону України «Про прокуратуру», керуючись ст.ст. 3, 4, 18, 71, 86, 160-163 КАС України , суд –
		 ПОСТАНОВИВ:
		 Позов прокурора м. Нова Каховка задовольнити.
		Визнати незаконною та скасувати постанову директора Новокаховського міського центру зайнятості ОСОБА_6 №5 від 20.05.2011 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.1 ст. 165-3 КУпАП.
		Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 165-3 КУпАП закрити на підставі ст. 247 ч.1 п. 1 КУпАП.
		Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення.
		Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
		У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. 
		 Суддя Д.В. Червоненко

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...