Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/2370/7327/2011 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 07.01.2012. Забезпечено надання загального доступу: 10.01.2012.
Дата набрання законної сили: 05.10.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
			 24 вересня 2011 року Справа № 2а/2370/7327/2011
			24.09.11
			 10 год. 30 хв. м.Черкаси
			 
				 Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
				головуючого судді Гараня С.М.,
				при секретарі Слуцькій Н.Ю.,
				розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Уманської міської ради до Народознавчого товариства «Берегиня» про встановлення обмежень щодо реалізації права на мирне зібрання,
				 ВСТАНОВИВ: 
				Виконавчий комітет Уманської міської ради звернувся до суду з адміністративним позовом про встановлення обмежень реалізації права на мирне зібрання Народознавчому товариству «Берегиня»у проведенні зборів, мітингів, походів та демонстрацій шляхом заборони їх проведення на території міста Умань Черкаської області.
				Позовні вимоги обґрунтовані тим, що до виконавчого комітету Уманської міської ради надійшло повідомлення від голови Народознавчого товариства «Берегиня»ОСОБА_1 про намір провести 25.09.2011р. масовий захід ходу «Захисти своє місто». Вважаючи, що проведення зазначених заходів, суперечить інтересам національної безпеки і може призвести до порушення громадського правопорядку, оскільки в період з 23.09.2011 р. по 10.10.2011 р. проводиться святкування Дня міста, Всеукраїнського фестивалю «Уманські зорі»та святкування єврейського нового року Рош-га-Шана, у звязку з чим до міста прибуде значна кількість гостей та паломників, позивач просив задовольнити його вимоги та заборонити на період часу з 23.09.2011 р. по 10.10.2011 р. проведення політичними партіями зборів, мітингів, походів та демонстрацій на території міста Умань.
				Сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи в судове засідання своїх представників не направили, тому суд вирішив провести розгляд справи за їх відсутності на підставі наявних в адміністративній справі доказів, керуючись при цьому вимогами частини 4 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої адміністративна справа про обмеження права на мирні зібрання вирішується судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів - невідкладно.
				Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного. 
				Судом встановлено, що 23.09.2011 р. на адресу Уманського міського голови надійшло повідомлення від 23.09.2011 р. голови Народознавчого товариства «Берегиня»ОСОБА_1, (вхідний номер 4-1823/02 від 23.09.2011 р.), відповідно до якого товариство має намір провести ходу в рамках акції «Захисти своє місто»за маршрутом: памятний знак Івану Гонті і Максимову Залізняку  вулиця Радянська площа та вулиця Леніна вулиця Тищика вулиця Київська, з місцем збору учасників: район Колгоспного ринку.
				Таким чином, заплановані Народознавчим товариством «Берегиня» заходи планується проводити в м. Умань 25.09.2011р. з 16:00 год. без зазначення дати їх закінчення та орієнтовної кількості учасників.
				Разом з тим, відповідно до затвердженого міським головою міста Умань плану культурно-мистецьких заходів, присвячених відзначенню святкування Дня міста Умані, Всеукраїнського фестивалю «Уманські зорі»та святкування єврейського нового Року Рош-га-Шана, підтверджується інформація про одночасне проведення в місті різних урочистих заходів за участю великої кількості містян, студентів, гостей міста та прочан.
				Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. 
				Аналогічне положення міститься і в статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції»від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР. Згідно зазначеної статті кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу обєднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними у демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадського спокою, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб. 
				Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. За Конституцією України (стаття 68) кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України. Проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування. Таке сповіщення має здійснюватись громадянами через організаторів масових зібрань. Завчасне сповіщення відповідних органів про проведення тих чи інших масових зібрань - це строк від дня такого сповіщення до дати проведення масового зібрання. 
				Тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо. 
				Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Вказаними правовими актами не передбачено одержання громадянами дозволу від органів влади на проведення мирних зібрань. 
				Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення. 
				Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. 
				Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР»залишаються чинними нормативно-правові акти СРСР, які застосовуються у порядку правонаступництва, зокрема Указ Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 р. № 9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР». 
				Згідно пунктів 1 та 2 Указу № 9306-XI про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. З заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації можуть звертатись особи, які досягли вісімнадцятирічного віку, - уповноважені трудових колективів підприємств, установ і організацій, органів кооперативних та інших громадських організацій, органів громадської самодіяльності й окремих груп громадян. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви. 
				З аналізу норм чинного законодавства та матеріалів адміністративної справи вбачається, що заява відповідача про проведення акцій протесту не відповідає Указу № 9306-XI, оскільки в ній не зазначені час закінчення акції, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена та по батькові організаторів чи організатора, місце їх проживання і роботи. Крім того, заява про наміри проведення заходів протесту подана з порушенням терміну її подачі, а саме 23.09.2011 р. при їх проведенні 25.09.2011 р.
				Відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). 
				Суд у таких справах перевіряє обґрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі його обґрунтованості обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей. 
				Стаття 1 Закону України «Про основи національної безпеки України»від 19 червня 2003 року № 964-IV (далі Закон № 964-IV) визначає національну безпеку як захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам; національні інтереси - це життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. 
				Відповідно до статті 3 Закону № 964-IV об'єктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. 
				Згідно статті 27 Конституції України кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини. 
				Законодавчого визначення терміну «громадський правопорядок»немає. Водночас, суд доходить до висновку, що під «громадським правопорядком»слід розуміти відсутність правопорушень. 
				Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, на виконавчий орган, в даному випадку - виконавчий комітет Канівської міської ради - покладено повноваження вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє зазначений орган повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій. 
				Таким чином, інтереси національної безпеки та громадського порядку вбачаються у відсутності умов сприятливих для посягання на життя, здоров'я, власність, честь, гідність людей, які будуть знаходиться 25 вересня 2011 року у місцях проведення масових заходів відповідача. 
				З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині заборони Народознавчому товариству «Берегиня»проведення акції «Захисти своє місто», що відбудеться 25.09.2011 р., оскільки для забезпечення організації проведення святкування Дня міста, Всеукраїнського фестивалю «Уманські зорі»та святкування єврейського нового року Рош-га-Шан, оскільки жителі міста і області, а також гості мають право на вільне пересування центральними вулицями міста, безперешкодного відвідування повязаних з цим святкуванням заходів, необхідністю присутності різноманітної техніки, що в сукупності з учасниками мітингів та пікетів може призвести до дестабілізації суспільно-політичної ситуації у місті Умані та створення перешкод функціонуванню транспортних підприємств, громадського харчування, державних органів влади. Так як у цих запланованих заходах можлива участь великої кількості людей, що загрожує громадському правопорядку, а також унеможливлює проведення інших суспільно важливих заходів, що заплановані на цей день.
				Щодо обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони проведення політичним партіям на період з 23 вересня 2011року по 10 жовтня 2011 року на території міста Умань зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань, суд зазначає наступне.
				Відповідно до вимог частини 1 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). 
				Це означає, що питання обмеження права на мирні зібрання стосується лише субєкта звернення з відповідною заявою про проведення акцій до органу місцевого самоврядування.
				Таким чином суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині заборони проведення політичними партіями та іншими організаціями зборів, мітингів, походів та демонстрацій на території міста Умань на період з 23.09.2011 р. по 10.10.2011 р.
				Згідно частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населення або правам і свободам інших людей. 
				Це положення узгоджується з частиною другою статті 39 Конституції України за змістом якої обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей. 
				За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість підстав адміністративного позову, а тому він визнається таким, що підлягає частковому задоволенню з метою захисту національних інтересів шляхом встановлення обмеження відповідачу права на мирні зібрання. 
				Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. 
				На підставі викладеного, керуючись статтями 159 163, 182, 183 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
				 ПОСТАНОВИВ :
				Позовні вимоги задовольнити частково.
				Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань 25 вересня 2011 року по 10 жовтня 2011 року на території міста Умань Народознавчому товариству «Берегиня»в рамках акції під назвою «Захисти своє місто»та іншим учасникам цієї акції.
				Постанову допустити до негайного виконання. 
				Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
				 
					 Суддя С.М. Гарань

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...