Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-369/11 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 22.12.2011. Зареєстровано: 07.01.2012. Забезпечено надання загального доступу: 11.01.2012.
Дата набрання законної сили: 12.12.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 
		  
			 
		
		УХВАЛА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
			 
			12 грудня 2011 р. Справа № 52011/11   
				 
			
			 Львівський апеляційний адміністративний суд у складі: 
			 
				 головуючого судді Обрізко І.М.,
				суддів Дяковича В.П., Яворського І.О.,
				 
					 за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю. 
					 розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги приватного підприємства «Компанія «Горган» та ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду міста Львова від 31 травня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа - приватне підприємство «Компанія «Горган» про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити дії,-
					В С Т А Н О В И В :
					 ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися в суд з позовом до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа - ПП «Компанія «Горган» про визнання протиправними дії відповідача щодо прийняття ухвали №2906 від 08.12.2005 року «Про затвердження приватному підприємству «Компанія «Горган» проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 у м. Львові» та скасувати дану ухвалу, а також визнати протиправними дії виконавчого комітету Львівської міської ради щодо прийняття рішення за №1041 від 04.12.2009 року «Про розгляд спірних питань погоджувальної комісії громадських слухань, висновків Державної служби з питань національної культурної спадщини, затвердження історико-містобудівного та містобудівного обґрунтувань, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на проектування та будівництво приватним підприємством «Компанія «Горган» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями дитячого дозвілля та автостоянками на АДРЕСА_1» та скасувати дане рішення, зобов'язати Львівську міську раду вчинити дії, направлені на припинення правових наслідків, які настали у зв'язку із прийняттям ухвали Львівської міської ради №2906 від 08.12.2005 року, зобов'язати виконавчий комітет Львівської міської ради вчинити дії, направлені на припинення правових наслідків, які настали у зв'язку із прийняттям рішення за №1041 від 04.12.2009 року, зобов'язати ПП «Компанія «Горган» привести земельну ділянку по АДРЕСА_1.м. Львові у стан, який був на момент освоєння 27.07.2010 року.
					В обґрунтування позовних вимог покликання маються на те, що оскаржувані рішення прийняті з перевищенням повноважень, передбачених Конституцією та Законами України, необґрунтовано у спосіб, що не передбачений чинним законодавством України, з порушенням принципу законності, балансу та верховенства права.
					Постановою Галицького районного суду міста Львова від 31 травня 2011 року позов задоволено повністю. Суд виходив з того, що відповідно до ч. 2 ст. 150 Земельного кодексу України земельні ділянки особливо цінних земель можуть вилучатися (викуплятися), зокрема, для будівництва об'єктів виключно за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України. Жодного дозволу від Кабінету Міністрів України чи Верховної Ради України щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1 у м.Львові не надавалось.
					Не погодившись із зазначеним судовим рішенням третя особа та ОСОБА_1 подали апеляційні скарги, з яких із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просять його скасувати. 
					ПП «Компанія «Горган» в апеляційній скарзі в основному покликається на те, адміністративний позов заявлено в січні 2011 року, тобто зі спливом шестимісячного терміну звернення до суду про визнання протиправними актів індивідуальної дії, які були прийняті Львівською міською радою та виконавчим комітетом Львівської міської ради в 2005  2009 роках. Також зазначає, що встановлюючи протиправність актів індивідуальної дії, суд виходить тільки з рішень органу місцевого самоврядування - сесій та ухвал виконкому Львівської міської ради, проте повністю ігнорується порядок прийняття цих рішень, які не виносилися без належного проходження та погодження всієї документації в державних органах, а також на інші обставини, наявні в матеріалах справи.
					Що стосується апеляційної скарги ОСОБА_1, то слід зазначити наступне. 14 липня 2010 року між ОСОБА_1 та ПП «Компанія «Горган», було укладено попередній договір купівлі-продажу нежитлового приміщення, за яким ПП «Компанія «Горган» мала виконати істотні умови вищезазначеного договору, а саме укласти основний договір купівлі продажу нежитлових приміщень, площею 100 метрів квадратних, розташованих в цокольному поверсі в будинку на вулиці Лисенка в місті Львові. Будинок ще не збудований і має лише будуватися на підставі рішення №1041 від 04.12.2009 року виконавчого комітету Львівської міської ради, а ОСОБА_1 мав на підтвердження наміру укласти основний договір купівлі-продажу нежитлових приміщень, проводити оплату відповідачу відповідно до графіку проведення оплат, що і було ним зроблено. Наведені обставини дозволяють зробити висновок про те, що постанова по справі Галицького районного суду міста Львова від 31 травня 2011 року унеможливлює виконання ПП «Компанія «Горган» умов попереднього договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 14.07.2010 року, укладеного з ОСОБА_1 внаслідок чого цією постановою зачіпаються права, свободи, інтереси ОСОБА_1, що в свою чергу відповідно до вимог ч. 1 ст. 185 КАС України дає останньому право подати апеляційну скаргу на цю постанову.
					Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників розгляду, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційних скарг, прийшла до наступного.
					Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
					Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
					Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачі дізнались про порушення свого права 27.07.2010 року, коли побачили, як невідомі особи ламають історичний мур та заїжджають на територію дитячого майданчика будівельною технікою. Протилежного з матеріалів справи не вбачається, а покликання апелянтів на звернення до депутатів в яких маються підписи позивачів до уваги не слід брати, позаяк таке звернення мало місце значно раніше ніж прийняті оспорені рішення стороною відповідача.
					Слід зазначити, що відповідно до ухвали Львівської міської ради №1431 від 10.01.2002 року третій особі по справі надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в довгострокову оренду на 10 років по АДРЕСА_1 пл.0,1891 га для влаштування дитячого центру дозвілля та відпочинку без права викупу та зміни цільового призначення.
					Згідно висновку щодо погодження проекту відведення земельної ділянки ПП «Компанія «Горган» для влаштування такого центру, виданого Львівським міським управлінням земельних ресурсів 22.06.2005 року за №40/1769 01-15, управління погоджує проект відведення за умови представлення висновків Управління охорони історичного середовища.
					Проте, відповідно до вимог п.9 ст.118 ЗК України (в редакції на час прийняття оспорюваної ухвали), проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Однак, згідно листа Управління охорони історичного середовища від 31.08.2010 року за №04/2709, в управлінні відсутня інформація щодо погодження місця розташування, надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки та/або затвердження проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 ПП «Компанії «Горган».
					Як випливає із норм п.«а» ст.21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам. Ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій» встановлено, що містобудівне обґрунтування погоджується з відповідними органами містобудування та архітектури, земельних ресурсів, охорони культурної спадщини, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним органом.
					Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1041 від 04.12.2009 року «Про розгляд спірних питань погоджувальної комісії громадських слухань, висновків Державної служби з питань національної культурної спадщини, затвердження історико-містобудівного та містобудівного обґрунтувань, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на проектування та будівництво приватним підприємством «Компанія «Горган» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями дитячого дозвілля та автостоянками на АДРЕСА_1» затверджено історико-містобудівне та містобудівне обґрунтування забудови земельної ділянки на проектування та будівництво ПП «Компанія «Горган» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями дитячого дозвілля та автостоянками на АДРЕСА_1.
					Статтею 6 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, та іншими законами України і договором оренди землі.
					Між Львівською міською радою та третьою особою по справі 09.03.2006 року було укладено два договори оренди земельних ділянок по АДРЕСА_1 у м. Львові, згідно яких дана земельна ділянка передається в оренду для будівництва та влаштування центру дитячого дозвілля і відпочинку.
					Відповідно до ст.15 Закону України «Про оренду землі» до істотних умов договору оренди віднесено умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду.
					Згідно ч.1 ст 24 Закону України «Про планування та забудову територій» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.
					З інформаційної довідки головного державного інспектора сектору державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у місті Львові ОСОБА_4 вбачається, що в ході перевірки встановлено, що оспорюваною ухвалою Львівської міської ради №2906 від 08.12.2005 року затверджено проект відведення земельної ділянки ПП «Компаня «Горган» для будівництва та влаштування центру дитячого дозвілля та відпочинку, що не відповідає самому проекту відведення земельної ділянки та висновку №1874 від 29.07.2005 року державної землевпорядної експертизи, так як ухвалою №1431 від 10.01.2002 року, на підставі якої і розроблявся проект відведення земельної ділянки, погоджено місце розташування земельної ділянки на АДРЕСА_1, для влаштування центру дозвілля та відпочинку без права викупу і зміни цільового призначення, а слово «будівництва» в ухвалі №2906 від 08.12.2005 року призвело до зміни цільового призначення земельної ділянки.
					Ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій» встановлено, що містобудівне обґрунтування погоджується з відповідними органами містобудування та архітектури, земельних ресурсів, охорони культурної спадщини, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним органом.
					Вірно встановлено судом першої інстанції, що з листів Управління охорони історичного середовища №04/4528 від 21.11.2009 року та №04/375 від 06.02.2008 року вбачається, що управління не погоджує історико-містобудівного обґрунтування, оскільки будівництво житлового будинку суперечить цільовому призначенню ділянки, встановленому ухвалою Львівської міської ради від 08.12.2005 року №2906 а саме, дана земельна ділянка надана в оренду для будівництва та влаштування центру дитячого дозвілля та відпочинку.
					Разом з тим, слід зазначити, що 29.11.1990 року виконавчий комітет Львівської обласної ради народних депутатів ухвалив рішення за №450 «Про історико-культурну заповідну територію м. Львова», яким забудову м. Львова XIII - поч. ХХ ст. було оголошено історико-культурною заповідною територією. До вказаного рішення надавався додаток «Список пам'яток архітектури м. Львова, які передаються на баланс Державного історико-архітектурного заповідника», в якому зазначені «Костьол Францисканців» та монастир Францисканців з парком і огорожею. Територію цього парку монастиря Францисканців відповідачі надали ПП «Компаня «Горган» під забудову багатоповерхівки з автостоянками.
					Відповідно до ст.ст.53, 54 Земельного кодексу України та ст.34 Закону України «Про охорону культурної спадщини» історико-культурні заповідники, території пам'яток, охоронних зон, охоронювані археологічні території належать до земель історико-культурного призначення.
					Із норм ст.34 Закону України «Про охорону культурної спадщини» випливає, що території охоронних зон належать до земель історико-культурного призначення, що включаються, зокрема, до проектів землеустрою, іншої проектно-планової документації.
					Згідно ч.1 ст.150 Земельного кодексу України землі історико-культурного призначення належать до категорії особливо цінних земель, щодо яких законом встановлюється особливий порядок утримання, використання, охорони та забудови. Відповідно до ч. 2 цієї ж статті, земельні ділянки особливо цінних земель можуть вилучатися (викуплятися), зокрема, для будівництва об'єктів виключно за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України. Проте, жодного дозволу від Кабінету Міністрів України чи Верховної Ради України щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1, м. Львові не надавалось.
					Проаналізувавши вищенаведене, судова колегія вважає, що доводи апеляційних скарг суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.
					 Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-
					 У Х В А Л И В :
					 Апеляційні скарги приватного підприємства «Компанія «Горган» та ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Галицького районного суду міста Львова від 31 травня 2011 року по справі № 2а-369/11/1304, без змін.
					 Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
					 
						 Головуючий суддя І.М. Обрізко 
						Судді В.П. Дякович
						 І.О. Яворський.

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...