Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-11429/10/1370 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 02.12.2011. Зареєстровано: 19.01.2012. Забезпечено надання загального доступу: 19.01.2012.
Дата набрання законної сили: 10.11.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 
		  
			 
		
		УХВАЛА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
			 
			10 листопада 2011 р. Справа № 48729/11/9104   
				 
			
			 Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
			головуючого судді  Носа С. П.,
			суддів  Ліщинського А. М., Шавеля Р. М.;
			за участю секретаря судового засідання  Зубач Л. С.; 
			розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської митниці на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Державної митної служби України та Львівської митниці про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу, -
			ВСТАНОВИВ:
			06 грудня 2010 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Державної митної служби України та Львівської митниці про визнання протиправним та скасування наказу Державної митної служби України № 2189-к «По особовому складу» від 24.11.2010 року в частині припинення перебування ОСОБА_1 службі в митних органах на посаді старшого інспектора відділу митного оформлення № 3 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці; поновлення на посаді старшого інспектора відділу митного оформлення № 3 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
			В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що позивач, працюючи старшим інспектором відділом митного оформлення № 3 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці 01, 05, 08, 09 та 13 листопада 2010 року, не випускав з зони митного оформлення митного контролю «ЗК» без облікування Львівською митницею транспортні засоби з реєстраційними номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_1, оскільки зазначені транспортні засоби у вказані дні у зону митного контролю не вїжджали і у ній не перебували.
			Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2011 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної митної служби України № 2189-к від 24 листопада 2010 року «По особовому складу митних органів» в частині припинення перебування на державній службі ОСОБА_1 з 25 листопада 2010 року. Поновлено ОСОБА_1 на роботі на посаді старшого інспектора відділу митного оформлення № 3 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці з 25 листопада 2010 року. Стягнуто з Львівської митниці на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 25 листопада 2010 року по 28 березня 2011 року в сумі 10179 грн. 60 коп. В частині стягнення заробітної плати за один місяць в сумі 2574 грн. 84 коп. та в частині поновлення на роботі постанову суду допущено до негайного виконання.
			Зазначену постанову мотивовано тим, що в обовязки позивача не входило виявлення автомобілів, які не рухались по смузі руху «червоний коридор» і не перетнули державний кордон України.
			Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачами  Львівською митницею та Державною митною службою України, подано апеляційні скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду, в яких висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
			Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2011 року апеляційну скаргу Державної митної служби повернуто апелянту.
			Апеляційну скаргу Львівської митниці мотивовано тим, що необґрунтованим є висновок суду першої інстанції про те, що в обовязки відповідача не входило виявлення автомобілів, які не рухалися по смузі руху «червоний коридор» і не перетнули державний кордон України, оскільки згідно з п. 2.18 Посадової інструкції позивача останній зобовязаний був постійно працювати над виявленням порушень митних правил, контрабанди при здійсненні митного контролю.
			Представник Львівської митниці, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав та просить таку задовольнити.
			Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, суд, відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності.
			Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Львівської митниці, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для її задоволення.
			Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
			Статтею 43 Конституції України кожному надано право на працю, а також гарантовано захист від незаконного звільнення.
			Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
			Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
			Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
			Встановлено, що наказом Державної митної служби України від 24 листопада 2010 року № 2189-К «По особовому складу» за порушення Присяги державних службовців, відповідно до пункту 6 частини 1 статті 30 Закону України «Про державну службу», припинено з 25.11.2010р. перебування на державній службі в митних органах України ОСОБА_1, старшого інспектора відділу митного оформлення № 3 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці. 
			Відповідно до вимог п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про державну службу» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, державна служба припиняється у разі відмови державного службовця від прийняття або порушення Присяги, передбаченої ст. 17 цього Закону.
			Згідно із ст. 17 Закону України «Про державну службу», громадяни України, які вперше зараховуються на державну службу, приймають Присягу такого змісту: «Повністю усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити народові України, суворо дотримувати Конституції та законів України, сприяти втіленню їх у життя, зміцнювати їх авторитет, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, з гідністю нести високе звання державного службовця, сумлінно виконувати свої обов'язки».
			Підставою прийняття вищевказаного наказу став акт за результатами перевірки № 21/2010-п від 24.11.2010 р., яким встановлено, що за період з 01.11.2010 року по 13.11.2010 року, під час чергування старшого інспектора відділу митного оформлення № 3 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці 6 транспортних засобів не перетнули митний кордон України в межах пункту пропуску «Рава-Руська». Вказане свідчить про неодноразові випадки наявної налагодженої протиправної схеми та механізму ввезення товарів з уникненням від оподаткування. Згідно з Журналом розподілу обовязків відділу митного оформлення № 3 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці, старший інспектор Ворожбит Назар Степанович 01.11.2010 року виконував службові обовязки на вїзді в Україну на смузі руху «зелений коридор» відповідальним за випуск із зони митного контролю, а 05.11.2010 року, 08.11.2010 року, 09.11.2010 року та 13.11.2010 року виконував службові обовязки на вїзді в Україну на смузі руху «червоний коридор». 
			Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.
			При цьому, доводи апеляційної скарги судом апеляційної інстанції не враховуються з наступних міркувань.
			Відповідно до Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Республіки Польща про співробітництво під час здійснення контролю осіб, товарів і транспортних засобів, які перетинають українсько-польський державний кордон, ратифікованої Законом України № 158-IV від 12 лютого 2009 року, між договірними сторонами встановлена домовленість про координацію заходів, пов'язаних із здійсненням контролю в пунктах пропуску, обміном інформацією, необхідною для ефективного виконання службових дій.
			З метою реалізації даної Угоди Державною митною службою України видано наказ від 22.10.2010 року № 1272, яким передбачено проведення експерименту з обміну інформацією про транспортні засоби, що переміщуються в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Рава-Руська-Хребенне» з використанням системи ТСS (сервер ТСS  окремо виділений комп'ютер, на який надходить інформація у вигляді смс-повідомлень від Митної служби Республіки Польща про транспортні засоби).
			Зазначеним наказом затверджено Тимчасовий порядок дій посадових осіб підрозділів митного оформлення, що здійснюють функції у пункті пропуску «Рава-Руська» при отриманні та використанні інформації від Митної служби Республіки Польща про транспортні засоби, що переміщуються через державний кордон.
			На виконання вимог даного наказу Львівською митницею видано наказ від 25.10.2010 року № 929 «Про проведення експерименту з обміну інформацією про транспортні засоби» та розпорядження начальника митного поста «Рава-Руська» від 29.10.2010 року № 44-р, яким визначено відповідальних посадових осіб за організацію роботи з проведення експерименту у підпорядкованих структурних підрозділах під час виконання службових обов'язків; визначено безпосередніх виконавців з числа посадових осіб підрозділів митного оформлення за здійсненням митного контролю та митного оформлення транспортних засобів на підставі інформації, що надається польською стороною; зобовязано посадових осіб забезпечити прийняття рішень щодо проведення додаткових форм митного контролю при здійсненні митних процедур у пункті пропуску, у випадках виявлення розбіжностей наявної інформації в смс-повідомленні та товаросупровідних документах, або її відсутності.
			Також розпорядженням передбачено, що під час взаємодії відповідальних посадових осіб та безпосередніх виконавців з проведення експерименту останні, після закінчення робочої зміни, зобов'язані надавати інформацію про нестандартні ситуації та проблемні питання, які виникали з цього приводу у пункті пропуску, включаючи виявлення розбіжностей наявної інформації в смс-повідомленні та товаросупровідних документах, або її відсутності, а також пропозиції щодо удосконалення порядку дій посадових осіб підрозділів митного оформлення при отриманні та використанні інформації польської сторони про транспортні засоби, які переміщуються через державний кордон України.
			Нормативно-правовими актами Державної митної служби України та Львівської митниці початок експерименту встановлено з 25.10.2010 року до 30.04.2011 року із вказівкою керівнику та відповідальним посадовим особам митного органу вживати дієвих заходів, що стосуються його проведення.
			Пунктом 1.4 Тимчасового порядку дій посадових осіб підрозділів митного оформлення, що здійснюють свої функції у пункті пропуску «Рава-Руська», при отриманні та використанні інформації від Митної служби Республіки Польща про транспортні засоби, що переміщуються через державний кордон, затвердженого наказом Державної митної служби України від 22.10.2010 року № 1272 (далі  Тимчасовий порядок), передбачено, що інформація про транспортні засоби, які перетинають українсько-польський державний кордон, з використанням системи ТСS надходить на окремо відведений компютер (далі  Сервер ТСS), який не підключений до відомчих мереж Держмитслужби, розміщений у приміщенні Регіональної митниці (далі  РІМ).
			Згідно з п. п. 2.1, 2.2 цього Тимчасового порядку смс-повідомлення через GSM-модем, розміщений в РІМ, отримується на Сервер TCS. РІМ у режимі реального часу передає отримане смс-повідомлення із Сервера TCS до сервера обробки даних АСМО «Інспектор 2006», розташованого на рівні центральної бази даних ЄАІС Держмитслужби, та забезпечує подальше автоматичне направлення такої інформації до баз даних АСМО «Інспектор 2006» пункту пропуску «Рава-Руська». 
			Начальник підрозділу митного оформлення або особа, що його заміщує, визначає безпосередніх виконавців - посадових осіб підрозділу митного оформлення, що здійснюватимуть митний контроль та митне оформлення транспортних засобів на підставі інформації, що надана польською стороною; приймає рішення щодо проведення додаткових форм митного контролю при здійсненні митних процедур у пункті пропуску; здійснює аналіз інформації, отриманої від митних органів Республіки Польща, узагальнює проблемні питання та надає їх начальнику митного поста для відповідного реагування; здійснює контроль за діями підпорядкованого особового складу при проведенні експерименту з обміну інформацією у пункті пропуску; забезпечує надання пропозицій керівництву митного поста з удосконалення порядку дій посадових осіб підрозділів митного оформлення, що здійснюють свої функції у пункті пропуску «Рава-Руська», при отриманні та використанні інформації польської сторони про транспортні засоби, що переміщуються через державний кордон України.
			Відповідно до п. 2.3 Тимчасового порядку посадова особа митного поста «Рава-Руська», яка згідно з журналом розподілу обовязків виконує функції «диспетчера зони митного контролю» на вїзд в Україну, після отримання від перевізника (експедитора) товаросупровідних документів вносить інформацію до відповідних розділів АСМО «Інспектор 2006» та в автоматизованому режимі перевіряє в локальній базі даних наявність СМС-повідомлення щодо державного реєстраційного номера даного транспортного засобу.
			Згідно із п. 2.4 Тимчасового порядку посадова особа митного поста «Рава-Руська», яка згідно з журналом розподілу обовязків виконує функції в «єдиному офісі» та на смузі руху «червоний коридор» щодо оформлення товарів фізичних осіб, за наявності відповідної відмітки в АСМО «Інспектор 2006» звіряє інформацію, зазначену в СМС-повідомленні, з інформацією, вказаною в товаросупровідних документах.
			Згідно з Журналом розподілу обовязків відділу митного оформлення № 3 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці, старший інспектор Ворожбит Назар Степанович 01.11.2010 року виконував службові обовязки на вїзді в Україну на смузі руху «зелений коридор» відповідальним за випуск із зони митного контролю, а 05.11.2010 року, 08.11.2010 року, 09.11.2010 року та 13.11.2010 року виконував службові обовязки на вїзді в Україну на смузі руху «червоний коридор».
			Відповідно до листа Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 23/542 від 28 січня 2011 року транспортні засоби з реєстраційними номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_1 державний кордон України на вїзд в Україну 01.11.2010 року, 05.11.2010 року, 08.11.2010 року, 09.11.2010 року, 13.11.2010 року в міжнародних пунктах пропуску на ділянці Львівського прикордонного загону не перетинали.
			Аналізуючи наведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що в обовязки позивача не входило виявлення автомобілів, які не рухались по смузі руху «червоний коридор» і не перетнули державний кордон України.
			Водночас, та обставина, що транспортні засоби з реєстраційними номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_1 державний кордон України на вїзд в Україну не перетинали, на думку суду апеляційної інстанції, взагалі унеможливлювала здійснення відповідною посадовою особою митного поста «Рава-Руська» дій передбачених п. 2.3 Тимчасового порядку, а відповідно звідси і виконання позивачем дій передбачених п. 2.4 Тимчасового порядку.
			Безпідставним є твердження апелянта, щодо недотримання позивачем вимог п. 2.18 Посадової інструкції старшого інспектора відділу митного оформлення № 3 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці, яким передбачено, що останній постійно працює над виявленням порушень митних правил, контрабанди при здійсненні митного контролю, оскільки відповідачами не надано доказів того, що позивач був повідомлений (повинен був бути повідомлений, та в який спосіб) про виїзд з польської території з вантажем транспортних засобів з державними реєстраційними номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_1, а також доказів того, що до обовязків позивача належали функції відслідковування переміщення через державний кордон вказаних транспортних засобів згідно з інформацією Митної служби Республіки Польща.
			Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний звязок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення позову.
			У разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу. (Стаття 235 Кодексу законів про працю України).
			Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційної скарги її не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.
			Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, - 
			УХВАЛИВ:
			Апеляційну скаргу Львівської митниці залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2011 року в справі № 2а-11429/10/1370  без змін.
			Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
			Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено  з дня складення ухвали в повному обсязі.
			 Головуючий суддя: С. П. Нос
			 Судді: А. М. Ліщинський 
			 Р. М. Шавель
			Ухвалу складено в повному обсязі 15 листопада 2011 року

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...