Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/2370/149/2012 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 23.01.2012. Забезпечено надання загального доступу: 23.01.2012.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
			 14 січня 2012 року Справа № 2а/2370/149/2012
			14.01.12
			09 год. 35 хв. м. Черкаси
			 
				 Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
				головуючого судді Кульчицького С.О., 
				при секретарі Поліщук О.О.,
				за участю:
				представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),
				розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області до публічного акціонерного товариства «Уманський завод «Мегомметр»про обмеження проведення походів та мітингів в м. Умань Черкаської області,
				 ВСТАНОВИВ:
				Виконавчий комітет Уманської міської ради Черкаської області звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до публічного акціонерного товариства «Уманський завод «Мегомметр»про обмеження проведення працівниками відповідача будь-яких мітингів, акцій протесту, зборів, походів і демонстрацій на території м. Умань Черкаської області.
				Вважаючи, що проведення зазначених заходів, суперечить інтересам національної безпеки і може призвести до порушення громадського правопорядку та ставить під загрозу життя, здоровя мітингувальників та жителів міста Умань, позивач з метою запобігання заворушенням та злочинам просить суд задовольнити його вимоги та заборонити працівникам ПАТ «Уманський завод «Мегомметр» проведення будь-яких мітингів, акцій протесту, зборів, походів і демонстрацій на території м. Умань.
				Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві.
				Відповідач до зали судового засідання не з'явився, заперечення на позов не надавав, явку своїх представників на судовий розгляд справи не забезпечив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
				Виходячи з положень ч. 2 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, неповідомлення ними про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.
				Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного. 
				10 січня 2012 року на адресу виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області надійшло повідомлення від голови наглядової ради публічного акціонерного товариства «Уманський завод «Мегомметр» про намір проведення мирного зібрання працівниками ПАТ «Уманський завод «Мегомметр»в кількості 800 осіб, з метою захисту своїх прав та інтересів від корупційних дій голови Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 по передачі приміщень та земельної ділянки ПАТ «Уманський завод «Мегомметр»релігійній общині хасидам. У повідомленні зазначено, що проведення мирного зібрання планується з 14 год. 00 хв., 16 січня 2012 року, тривалістю три години на площі Леніна, 1, м. Умань, Черкаська обл.
				Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України № 254к/96-ВР, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. 
				Аналогічне положення міститься і в статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції»від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР. Згідно зазначеної статті кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу обєднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними у демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадського спокою, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб. 
				Частиною 2 статті 39 Конституції України, обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
				Відповідно до статті 1 Закону України «Про основи національної безпеки України»національна безпека захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави. 
				Статтею 3 зазначеного Закону передбачено, що обєктами національної безпеки є людина і громадянин, їхні конституційні права і свободи, суспільство - його духовні, морально-етичні, культурні, історичні, інтелектуальні та матеріальні цінності, інформаційне і навколишнє природне середовище і природні ресурси а також держава її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність.
				Порядок проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інше, регулюється Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 року № 9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», який відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР»залишається чинним та застосовується у порядку правонаступництва. 
				Згідно пунктів 1 та 2 Указу № 9306-XI про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. З заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації можуть звертатись особи, які досягли вісімнадцятирічного віку, - уповноважені трудових колективів підприємств, установ і організацій, органів кооперативних та інших громадських організацій, органів громадської самодіяльності й окремих груп громадян. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви. 
				Тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо. 
				З огляду на наведене, суд зазначає, що повідомлення про проведення мирного зібрання подано з порушенням норм Указу № 9306-XI. 
				Що стосується проведення відповідачем зібрання, з метою захисту своїх прав та інтересів від корупційних дій голови Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_2, то суд зазначає наступне.
				Частиною 1 статті 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»від 07.04.2011 року № 3206-VІ визначено, що корупція - використання особою, зазначеною в частині першій статті 4 цього Закону, наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній в частині першій статті 4 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей.
				Суб'єкти, які здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції (ст. 5 Закону № 3206-VІ): 
				- Президент України, Верховна Рада України, органи прокуратури України здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції в межах повноважень, визначених Конституцією України;
				- органи державної влади здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції або беруть участь у їх здійсненні у межах повноважень, визначених законами та іншими виданими на їх основі нормативно-правовими актами;
				- Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу органів виконавчої влади щодо запобігання і протидії корупції відповідно до Конституції і законів України, актів Президента України;
				- координацію реалізації органами виконавчої влади визначеної Президентом України антикорупційної стратегії здійснює спеціально уповноважений орган з питань антикорупційної політики, який утворюється Президентом України і діє відповідно до вимог, встановлених законом;
				- спеціально уповноважені суб'єкти безпосередньо здійснюють у межах своєї компетенції заходи щодо виявлення, припинення та розслідування корупційних правопорушень (далі - спеціально уповноважені суб'єкти у сфері протидії корупції).
				Спеціально уповноваженими суб'єктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, податкової міліції, по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, якщо інше не передбачено законом.
				Координацію діяльності правоохоронних органів з питань протидії корупції здійснюють у межах наданих повноважень, визначених законами, Генеральний прокурор України та підпорядковані йому прокурори.
				Відповідно до статті 18 Закону № 3206-VІ встановлено, що об'єднання громадян, їх члени або уповноважені представники, а також окремі громадяни в діяльності щодо запобігання, виявлення і протидії корупційним правопорушенням (крім випадків, коли це віднесено законом до виключної компетенції спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції) мають право: 
				- повідомляти про виявлені факти вчинення корупційних правопорушень спеціально уповноваженим суб'єктам у сфері протидії корупції, іншим органам, зазначеним у статті 5 цього Закону, керівництву та колективу підприємства, установи чи організації, в яких були вчинені ці правопорушення, а також громадськості;
				- запитувати та одержувати від органів державної влади та органів місцевого самоврядування в обсягах та порядку, не заборонених законом, інформацію про діяльність щодо запобігання і протидії корупції; 
				- проводити, замовляти проведення громадської антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів, подавати за результатами експертизи пропозиції до відповідних органів державної влади; 
				- брати участь у парламентських слуханнях та інших заходах з питань запобігання і протидії корупції; 
				- вносити пропозиції суб'єктам права законодавчої ініціативи щодо вдосконалення законодавчого регулювання відносин, що виникають у сфері запобігання і протидії корупції; 
				- проводити, замовляти проведення досліджень, у тому числі наукових, соціологічних тощо, з питань запобігання і протидії корупції; 
				- проводити заходи щодо інформування населення з питань запобігання і протидії корупції; 
				- здійснювати громадський контроль за виконанням законів у сфері запобігання і протидії корупції, з використанням при цьому таких форм контролю, які не суперечать законодавству.
				Отже, нормами Закону № 3206-VІ не передбачено право громадськості на проведення мирних зібрань, як захід щодо запобігання і протидії корупції.
				Крім того, ч. 1 ст. 21 цього Закону передбачено, що за вчинення корупційних правопорушень суб'єкти відповідальності за корупційні правопорушення, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності в установленому законом порядку.
				Таким чином, доказів, які б свідчили про корупційні дії голови Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 суду не надано, а проведення мирного зібрання направленого на боротьбу з корупційними діяннями голови Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 призведе до розповсюдження неправдивих відомостей, що негативно вплине на імідж влади.
				Що стосується передачі головою Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 приміщення та земельної ділянки ПАТ «Уманський завод «Мегомметр»релігійній общині хасидам, то суд зазначає наступне.
				Рішенням господарського суду Черкаської області від 22.12.2011 року в адміністративній справі № 11/5026/2632/2011 визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 06.12.2007 року, реєстровий № 1-4903, укладений між Уманською міською радою та ВАТ “Уманський завод “Мегомметр”, щодо земельної ділянки вартістю 1881039 грн., розташованої в адміністративних межах м. Умань Черкаської області площею 5,9602 га., та зобов'язано публічне акціонерне товариство “Уманський завод “Мегомметр" ( вул. Радянська, буд. 49, м. Умань, Черкаська область, 20300) повернути Уманській міській раді ( пл. Леніна, буд. 1, м. Умань, Черкаська область, 20300) земельну ділянку, що розташована в м. Умань, по вул. Радянській, 49, загальною площею 5,9602 га.
				Організація, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій, відповідно до Конституції України визначена Законом України «Про місцеві державні адміністрації»від 09.04.1999 року №586-ХІV.
				Статтею 13 Закону № 586-ХІV визначено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; соціально-економічного розвитку відповідних територій; бюджету, фінансів та обліку; управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку; науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх; використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; зовнішньоекономічної діяльності; оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати. 
				Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.
				Статтею 39 Закону № 586-ХІV визначено повноваження голів місцевих державних адміністрацій, зокрема голови місцевих державних адміністрацій: очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень; представляють відповідні місцеві державні адміністрації у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями, підприємствами, установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами; призначають на посади та звільняють з посад своїх заступників, керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів відповідно до статей 10 та 11 цього Закону; призначають на посади та звільняють з посад керівників апаратів місцевих державних адміністрацій та керівників структурних підрозділів апаратів місцевих державних адміністрацій; укладають та розривають контракти з керівниками підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління відповідної місцевої державної адміністрації, або уповноважують на це своїх заступників; погоджують у встановленому порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників не підпорядкованих підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління органів виконавчої влади вищого рівня, крім керівників установ, підприємств і організацій Збройних Сил та інших військових формувань України; в межах затверджених бюджетів виступають розпорядниками коштів відповідних державних адміністрацій, використовуючи їх лише за цільовим призначенням; регулярно інформують населення про стан виконання повноважень, покладених на місцеву державну адміністрацію; утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад; здійснюють інші функції, передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня. 
				Відповідно до ст. 21 Закону № 586-ХІV, місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
				Крім того, ст. 8 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ встановлено, що до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить: розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад; забезпечення реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель; погодження загальнодержавних програм використання та охорони земель, участь у їх реалізації на відповідній території; затвердження та участь у реалізації регіональних програм використання земель, підвищення родючості ґрунтів, охорони земель; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; організація землеустрою; внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст; встановлення та зміна меж сіл, селищ; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
				Суд зазначає, доказів на підтвердження того, що голова Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 передає приміщення та земельну ділянку ПАТ «Уманський завод «Мегомметр»саме релігійній общині хасидам, суду надано не було.
				В судовому засіданні встановлено, що при проведенні мітингу організатори мають за мету порушити питання передачі земельної ділянки релігійній общині хасидам.
				Статтями 24 та 35 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. Кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність. 
				Згідно ст. 4 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»громадяни України є рівними перед законом і мають рівні права в усіх галузях економічного, політичного, соціального і культурного життя незалежно від їх ставлення до релігії. Будь-яке пряме чи непряме обмеження прав, встановлення прямих чи непрямих переваг громадян залежно від їх ставлення до релігії, так само як і розпалювання пов'язаних з цим ворожнечі й ненависті чи ображання почуттів громадян, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом.
				Згідно ст. 27 Конституції України кожна людина має невідємне право на життя, обовязок держави захищати життя людини.
				Суд звертає увагу, що на території м. Умань Черкаської області знаходиться могила пророка Рабе Нахмана, що являється історико-культурним центром Брацлавських хасидів, заїзд паломників на могилу пророка відбувається не лише з території України, а з усього Світу.
				Крім того, представник позивача пояснив, що кожного дня на могилі пророка Рабе Нахмана знаходиться близько 300-400 паломників хасидів.
				Отже, беручи до уваги, що проведення даного мітингу на центральній площі м. Умань Черкаської області ставить під загрозу життя та здоровя мітингувальників та жителів міста, і може призвести до дестабілізації суспільно-політичних ситуацій та міжрелігійного протистояння, що в свою чергу створює реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населення або правам і свободам інших людей.
				Щодо обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони на території міста Умань Черкаської області проведення будь-яких мітингів, акцій протесту, зборів, походів і демонстрацій працівниками публічного акціонерного товариства «Уманський завод «Мегомметр», суд зазначає наступне. 
				Відповідно до вимог частини 1 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). 
				Це означає, що питання обмеження права на мирні зібрання стосується лише субєкта звернення, місця та часу проведення зібрання, які зазначені у повідомлення про проведення мирного зібрання з відповідною заявою про проведення акцій до органу місцевого самоврядування. 
				Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині заборони проведення будь-яких мітингів, акцій протесту, зборів, походів і демонстрацій працівниками публічного акціонерного товариства «Уманський завод «Мегомметр»на території міста Умань Черкаської області.
				Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє орган місцевого самоврядування повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
				Згідно частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населення або правам і свободам інших людей. 
				За таких обставин, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.
				Відповідно до пункту 6 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.
				Інших доказів сторони суду не назвали та не надали.
				Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 86, 94, 97, 122, 128, ст. ст. 158-163, 182, 256 КАС України, Черкаський окружний адміністративний суд,
				ПОСТАНОВИВ: 
				Адміністративний позов задовольнити частково. 
				Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення працівниками публічного акціонерного товариства «Уманський завод «Мегомметр» мітингів, акцій протесту, зборів, походів і демонстрацій 16 січня 2012 року протягом трьох годин, починаючи з 14 год. 00 хв. на площі Леніна, 1, м. Умань, Черкаської області. 
				Стягнути з Державного бюджету України через управління Державного казначейства України в Черкаській області на користь виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області судові витрати в сумі 16 (шістнадцять) грн. 10 коп.
				В іншій частині позову відмовити. 
				Постанову допустити до негайного виконання.
				Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. 
				Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку передбаченому ст. ст. 185 187 Кодексу адміністративного судочинства України.
				 Головуючий С.О.Кульчицький

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...