Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 0907/2-а-14099/2011 : не визначено.
Надіслано судом: не визначено. Зареєстровано: 02.03.2012. Забезпечено надання загального доступу: 02.03.2012.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		Справа № 0907/2-а-14099/2011 року
		 
		ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		15 листопада 2011 року                                                            м. Івано-Франківськ
		Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:
		головуючої - судді           Горейко М.Д.
		секретаря                    Карпенко І.В.,
		за участю позивачки ОСОБА_1, відповідачки ОСОБА_2,
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Заступника начальника Івано-Франківського міського центру зайнятості ОСОБА_2 про скасування постанови №95 від 13 жовтня 2011 року в справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження у справі, - 
		В С Т А Н О В И В: 
		Позивачка звернулася в суд з наведеним адміністративним позовом до заступника начальника Івано-Франківського міського центру зайнятості ОСОБА_2, мотивуючи тим, що постановою №95 від 13 жовтня 2011 року вона визнана винною в тому, що не подала відомості Івано-Франківському міському центру зайнятості щодо прийнятих працівників за період з 01 січня 2011 року по 30 вересня 2011 року, чим порушила п.п. 2 п. 2 ст. 35 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п. 4 ст. 20 Закону України "Про зайнятість населення". У зв’язку з чим на неї накладено штраф у розмірі 204 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1653 КУпАП. Вважала оскаржувану постанову незаконною та необґрунтованою, оскільки відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України №420 від 19.12.2005 року державна служба зайнятості здійснює забезпечення зразками бланків форм та інструкцій до їх заповнення, методологічне керівництво, збір та розробку інформації, передбачену вищезазначеним наказом. Однак центром зайнятості не вчинялося жодних дій щодо забезпечення вимог вищезазначеного Наказу, а саме не надавалося жодних рекомендацій, повідомлень про необхідність подання звітності, не надавалось форм бланків даної звітності. З боку центру зайнятості не проводилося жодної роботи по активізації співпраці з апеляційним судом, хоча за кожною установою в центрі зайнятості закріплено куратора, про існування якого їй не було відомо. Крім того, відповідно до ст. 38 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" роботодавцю необхідно подавати відомості про прийняття на роботу працівників, однак значна кількість наказів, які зазначені в описовій частині оскаржуваної постанови, стосуються суддів, які судом як роботодавцем на роботу не приймалися, а переводилися чи обиралися Верховною Радою України. Тому центр зайнятості на виконання Наказу Міністерства праці та соціальної політики №420 від 19.12.2005 року мав надати методичну допомогу та роз’яснення для виконання вимог ст. 38 наведеного закону. Також, правопорушення, за яке на неї накладено адміністративне стягнення, відноситься до триваючих, а, отже, згідно ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через два місяці після його виявлення. Про факт неподання нею звітності за формою 5-ПН "Про прийнятих працівників" центру зайнятості стало відомо ще 07 липня 2011 року, а саме коли нею подавався в центр зайнятості звіт про заплановане вивільнення працівників, що підтверджується копією розносної книги, а тому за правилами ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення могло бути накладене не пізніше 07 вересня 2011 року. Таким чином відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не могло бути розпочато, а розпочате підлягало закриттю у зв’язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків передбачених ст. 38 КУпАП.
		В процесі розгляду справи позивачка доповнила підстави позову посилаючись на те, що відповідачем при розгляді справи про адміністративне правопорушення щодо неї було порушено вимоги Кодексу України про адміністративні правопорушення та не дотримано норм Інструкції з оформлення органами Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття матеріалів про адміністративні правопорушення, а саме відповідачка не прийняла і не розглянула її заперечення на протокол, не заслухала її, хоча вона з’явилась на засідання на 10 годину 13.10.2011 року. При цьому допустила ряд процесуальних порушень. В 10-02 год. відповідачка вже вручила їй постанову, що підтверджується годиною та датою, засвідченими її підписом на постанові.
		Відповідачка в судовому засіданні позов не визнала, мотивуючи тим, що на підставі наказу Івано-Франківського міського центру зайнятості від 29.06.2011 року №163 "Про проведення перевірок платників" головним спеціалістом відділу взаємодії з роботодавцями Івано-Франківського міського центру зайнятості ОСОБА_3 підготовлено та направлено в Апеляційний суд Івано-Франківської області повідомлення №73, вихідний номер МЦЗ-3662/01-10/05 від 29.07.2011 року, в якому вказано термін проведення планової перевірки, питання перевірки, прохання щодо забезпечення необхідних документів, а для уточнення часу і місця проведення перевірки та отримання інформації з питань підготовки документів для перевірки зазначено контактні телефони та прізвище, ім’я, по-батькові спеціаліста Івано-Франківського міського центру зайнятості. Оскільки уточнюючих запитань щодо проведення перевірки зі сторони Апеляційного суду не було, то проведення перевірки було призначено з 03 вересня 2011 року. Проте, коли спеціаліст Івано-Франківського міського центру зайнятості пред’явила вище вказане направлення головному бухгалтеру суду, то виявилось, що голова Апеляційного суду Івано-Франківської області знаходиться у відпустці, а без її присутності перевірка не проводитиметься, у зв’язку з чим між сторонами досягнуто усної домовленості про перенесення перевірки на 30 вересня 2011 року. Спеціалістом Івано-Франківського міського центру зайнятості підготовлено направлення від 26.09.2011 року №674 про проведення перевірки ОСОБА_3 в період з 30.09.2011 року. Дану перевірку головою Апеляційного суду Івано-Франківської області було дозволено і 30 вересня 2011 року ними проведено перевірку з питань додержання законодавства щодо подання відомостей про всіх прийнятих працівників до Івано-Франківського міського центру зайнятості за період з 01.01.2011 року по 30.09.2011 року, про що складено акт від 30.09.2011 року №287-к. Згідно даного акту перевіркою встановлено, що Апеляційним судом Івано-Франківської області прийнято на роботу 29 осіб, в тому числі 22 особи, по яких не подано звіт прийняття працівників, чим порушено п.п. 2 п. 2 ст. 35 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п. 4 ст. 20 Закону України "Про зайнятість населення". Даний акт підписано головою Апеляційного суду Івано-Франківської області та спеціалістом Івано-Франківського міського центру зайнятості ОСОБА_3, при цьому зауважень до вищезазначеного акту зі сторони голови Апеляційного суду Івано-Франківської області не було. Нею, заступником директора Івано-Франківського міського центру зайнятості, розглянуто матеріали перевірки щодо порушення законодавства України про зайнятість населення та законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття Апеляційним судом Івано-Франківської області, протокол про адміністративне правопорушення від 11.10.2011 року №94 на начальника відділу кадрового забезпечення та режимно-секретної роботи Апеляційного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1, пояснення ОСОБА_1 до вищевказаного протоколу та установлено неподання відомостей Івано-Франківському міському центру зайнятості про прийнятих працівників за період з 01 січня 2011 року по 30 вересня 2011 року, чим порушено п.п. 2 п. 2 ст. 35 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п. 4 ст. 20 Закону України "Про зайнятість населення". У зв’язку з цим нею, як заступником директора Івано-Франківського міського центру зайнятості, 13.10.2011 року винесено постанову №95 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 1653 КУпАП і накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 204 грн. Вищевказана постанова оголошена ОСОБА_1, що засвідчено її підписом. Тому позивачка правомірно притягнута до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу. Крім того, позивачкою підготовлено звіт про прийнятих працівників за формою №5-ПН станом на 18.10.2011 року та направлено до міського центру занятості20.10.2011 року. Такий факт подачі звітності про прийнятих працівників підтверджує те, що позивачка визнала своє порушення щодо недотримання законодавства про зайнятість населення та про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття. Твердження позивачки, що Івано-Франківський МЦЗ не надав бланки звіту форми 5-ПН “Про прийняття працівників” та не надав методологічної допомоги щодо заповнення вказаного звіту спростовуються офіційними оголошеннями в газеті “Західний курєр” та повідомленнями на офіційному сайті м. Івано-Франківська, розміщеними центром зайнятості, копії яких долучені до матеріалів справи.
		Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо правомірності притягнення Івано-Франківським міським центром зайнятості посадової особи до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1653 КУпАП.
		В судовому засіданні встановлено, що 30.09.2011 року головним спеціалістом відділу взаємодії з роботодавцями Івано-Франківського міського центру зайнятості ОСОБА_3 проведено в Апеляційному суді Івано-Франківської області планову перевірку з питань дотримання вимог законодавства щодо подання (своєчасності подання) відомостей про прийнятих працівників за період з 01.01.2011 року по 30.09.2011 року, якою виявлено порушення – не подання відомостей про прийнятих працівників, про що складено акт від 30.09.2011 року №287-к та 11.10.2011 року складено протокол про адміністративне правопорушення №94 щодо начальника відділу кадрового забезпечення та режимно-секретної роботи суду ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 1653 КУпАП (а.с.8, 9). 
		Постановою №95 заступника директора Івано-Франківського МЦЗ ОСОБА_2 13.10.2011 року притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 1653 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 204 грн.
		За змістом п.3 ч.1 ст.288 КУпАП постанову органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено у районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими КУпАП. Відповідно суд розглядає дану справу у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими КУпАП.
		Обов’язок подання в Центр зайнятості звітності про прийнятих працівників нормативно закріплено в п. 4 ст. 20 Закону України “Про зайнятість населення” № 803, в абз. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” № 1533, та в Інструкції про заповнення форми звітності № 5-ПН “Звіт про прийнятих працівників”, затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України від 14.07.2011 р. № 279 (раніше Інструкції щодо заповнення форми звітності N 5-ПН “Звіт про прийнятих працівників ”, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 № 420). 
		В силу дії п. 4 ст. 20 Закону України “Про зайнятість населення” № 803 підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструються у місцевих центрах зайнятості за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів, та про працівників, які працюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбачено трудовим договором, або не працюють у зв'язку з простоєм виробництва з не залежних від них причин, і в десятиденний строк - про всіх прийнятих працівників у порядку, встановленому законодавством. Несвоєчасна реєстрація або відмова від неї, порушення порядку подання адміністративних даних тягне за собою відповідальність, передбачену законом.
		Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” № 1533 роботодавець зобов'язаний подавати виконавчій дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про прийняття на роботу працівників;
		За змістом загальних положень в п.1.1. Інструкції щодо заповнення форми звітності № 5-ПН "Звіт про прийнятих працівників" на власників підприємств, установ, організацій або уповноважені ними органи незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, а також фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників (далі - роботодавці) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" покладено обов'язок подавати виконавчій дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття відомості про прийняття на роботу працівників.
		З аналізу наведених норм слідує, що Роботодавці, які здійснюють прийом працівників на роботу, подають форму звітності № 5-ПН “Звіт про прийнятих працівників” до центру зайнятості тієї самої адміністративно-територіальної одиниці, на території якої вони зареєстровані як платники єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 
		За приписами ч.1 статтею 1653 КУпАП порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, несвоєчасне або неповне їх повернення; несвоєчасне подання або неподання визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" відомостей, подання недостовірних відомостей про використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття - тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
		Таким чином, за несвоєчасне подання чи неподання службі зайнятості вищевказаної звітності для роботодавців наступає адміністративна відповідальність за статтею 1653 КУпАП. 
		Згідно матеріалів справи позивачка є службовою особою, у функціональні обов’язки якої входить ведення кадрової роботи, проте вона не наділена функціями прийому та звільнення з роботи, тобто не є роботодавцем.
		Звідси слідує, що позивачка ОСОБА_1 не відноситься до суб'єктів адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 1653 КУпАП, а отже в її діях відсутній склад такого правопорушення. Адже за правилами адміністративного права склад адміністративного правопорушення - це передбачена нормами права сукупність об'єктивних і суб'єктивних ознак, за наявності яких те чи те діяння можна кваліфікувати як адміністративне правопорушення, він криє в собі: а) об'єкт; б) об'єктивну сторону; в) суб'єкт; г) суб'єктивну сторону і за наявності всіх ознак адміністративного правопорушення може бути відсутнім склад адміністративного правопорушення, що тягне за собою протизаконність притягнення до адміністративної відповідальності.
		За наведених обставин ОСОБА_1 протизаконно притягнута посадовою особою Івано-Франківського міського центру зайнятості до адміністративної відповідальності, а тому постанова №95 від 13.10.2011 року про її притягнення до адміністративної відповідальності підлягаю скасуванню.
		В силу п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення;
		З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 є підставним і підлягає задоволенню в повному обсязі.
		На підставі наведеного, відповідно до п. 4 ст. 20 Закону України “Про зайнятість населення” № 803, абз. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” № 1533, Інструкції про заповнення форми звітності № 5-ПН “Звіт про прийнятих працівників”, затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України від 14.07.2011 р. № 279, ст.ст. 1653 ч.1, 247 ч.1 п.1, 288 ч.1. п 3 КУпАП, ст. ст. 6-11, 18 ч.1 п.2, 71 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, – 
		П О С Т А Н О В И В :
		Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.
		Скасувати постанову №95 від 13.10.2011 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності і накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 204 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-3 КУпАП, та закрити провадження у справі щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 165-3 КУпАП.
		Постанова суду не оскаржується.
		 Суддя                                                                                Горейко М.Д.

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...