Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 0870/720/12 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 01.02.2012. Зареєстровано: 21.03.2012. Забезпечено надання загального доступу: 21.03.2012.
Дата набрання законної сили: 17.04.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 27 січня 2012 року 19:21 Справа № 0870/720/12 
		Запорізький окружний адміністративний суд 
		у складі: головуючого  судді Чернової Ж.М.
		при секретарі судового засідання Батигіні О.В.
		 за участю представників:
		позивача: не зявився
		відповідача 1: не зявився
		відповідача 2: не зявився 
		третя особа: не зявився
		третя особа: не зявився
		розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом: Виконавчого комітету Запорізької міської ради
		до відповідача1 : ОСОБА_1
		до відповідача 2: Запорізької обласної організації Комуністичної партії України
		третя особа: ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області
		третя особа: Запорізьке міськрайонне управління ГУ Держтехногенбезпеки у Запорізькій області
		про: обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання
		ВСТАНОВИВ:
		 27.01.2012 Виконавчий комітет Запорізької міської ради звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_1 та Запорізької обласної організації Комуністичної партії України, за участю третіх осіб: ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області та Запорізького міськрайонного управління ГУ Держтехногенбезпеки у Запорізькій області, в якому просить: 
		1. Заборонити ОСОБА_1 проведення 29.01.2012 з 16-00 до 19-00 год. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо від пл. Поляка до пл. Фестивальної, на пл.Фестивальній м.Запоріжжя;
		2. Заборонити ОСОБА_1 під час проведення 29.01.2012 з 16-00 до 19-00 год. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій тощо від пл.Поляка до пл. Фестивальної, на пл.Фестивальній м.Запоріжжя використання смолоскипів, побутових піротехнічних виробів та відкритого вогню тощо;
		3. Заборонити Запорізькій обласній організації Комуністичної партії України проведення 29.01.2012 з 16-00 до 18-00 год. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій тощо від пл.Поляка до пл. Фестивальної м.Запоріжжя.
		Позивач вважає, що у разі проведення вказаних заходів існує реальна загроза виникнення масових сутичок та протиправних проявів, враховуючи непримиримі стосунки та ідеологічні суперечки між національно налаштованими політичними силами та прихильниками комуністичної ідеології і радянської епохи. Враховуючи викладене, просить позов задовольнити.
		Представник позивача в судове засідання не зявився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, в якому також зазначив, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі.
		Відповідач 1 в судове засідання не зявився, заперечень на позов не надав. При отримані позовної заяви, судом були вжиті всі необхідні заходи щодо повідомлення гр.ОСОБА_1 про час та місце судового засідання. Враховуючи скорочений термін розгляду справи, виклик осіб було здійснено за допомогою телефонного звязку. Особисто гр.ОСОБА_1 було неодноразово зателефоновано за номером мобільного звязку, зазначеного ним особисто у повідомлені про проведення мирного зібрання. Крім того, за адресою, вказаною ним у зазначеному повідомлені, було отримано інформацію про міський номер. Однак, по наявним номерам телефонного звязку було не можливо звязатися з відповідачем 1, оскільки на телефоні виклики абонент не відповідав, про що складено секретарем судового засідання відповідну довідку. Враховуючи вказане, суд вважає, що відповідача 1 було належним чином повідомлено про час та місце розгляду справи. 
		Відповідач 2 явку своїх представника у судове засідання не забезпечив, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином  телефонограмою, заперечень щодо позову суду не надав.
		Представники третіх осіб в судове засідання не зявились, надали суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності, в якому також зазначили, що підтримують заявлені позивачем вимоги у повному обсязі.
		Відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. 
		Враховуючи те, що у судове засідання жодна із сторін не зявилась, на підставі вищевказаної норми, суд не здійснює технічну фіксацію судового процесу. 
		Відповідно до ст. 38 КАС України, судовий виклик осіб, які беруть участь у даній справі, здійснено за допомогою телефонного зв'язку. Всі учасники судового розгляду повідомлені належним чином про час та місце судового розгляду, а тому, відповідно до правил адміністративного судочинства, суд розглядає справу без участі незявившихся сторін.
		Розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом установлені наступні обставини. 
		11.01.2012 до позивача надійшло звернення відповідача-1 б/н від 11.01.2012, в якому повідомляється про проведення 29.01.2012 з 16-00год. по 19-00год. ходи, присвяченої дню памяті Героїв Крут. Мета планової акції є вшанування памяті Героїв Крут. Месце проведення: маршрут: по непарній стороні проспекту, від пл.Поляка до пл.Фестивальної. По закінченню мітинг на пл.Фестивальній. Час проведення: збори на 16-00год., хода та мітинг з 16-30год. до 19-00год. Запланована кількість учасників  не більше 300 осіб. Під час мітингу учасникі триматимуть державні, організаційні та партійні прапори, банери, смолоскопи, під час ходи використовуватиметься 1 гучкомовець та засоби протипожежної безпеки.
		25.01.2012 до позивача надійшло звернення відповідача-2 від 24.01.2012 за №5, в якому останній повідомляє про проведення ходи в память про загиблих у січневому повстанні у м.Києві в 1918 році. Хода запланована на 29.01.2012 з 16-30год. до 18-00год. Від пл.Поляка до пл.Фестивальної. Запланована кількість учасників  1500 осіб.
		Листом від 25.01.2012 №26/6-157 ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області повідомила позивача, що вказані громадські акції мають бути заборонено, оскільки між учасниками можуть виникнути ситуації, які приведуть до масових безпорядків. Зазначає, що під час проведення різних політичних заходів на протязі останніх років, між представниками обласної організації «Свобода» під керівництвом голови молодіжної організації «Сокіл» ОСОБА_1 та та Запорізькою обласною організацією Комуністичної партії Україна вже виникали конфлікти і сутички, які б могли привести до масових безпорядків і які в свою чергу локалізувались тільки завдяки своєчасному втручанню працівників міліції. Вважає, що у даному випадку існує реальна загроза виникнення масових сутичок та протиправних проявів, враховуючи непримиримі стосунки та ідеологічні суперечки між національно налаштованими політичними силами та прихильниками комуністичної ідеології і радянської епохи. 
		Також, у своєму листі ЗМУ ГУМВС зазначив, що у 2009 році, не дивлячись на заборону суду представники Запорізької обласної організації ВО «Свобода» та інших національно налаштованих сил намагались провести ходу зі смолоскипами, що визвало обурення у громадян міста, внаслідок чого з метою недопущення скоєння правопорушень, працівниками міліції деякі представники Запорізької обласної організації ВО «Свобода» були затримані та в подальшому притягнені до адміністративної відповідальності.
		Особливу увагу ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області звертає на використання смолоскипів, які у більшої частини суспільства позиціонуються з тоталітарними режимами минулого, та можуть визвати у населення обурення, неприязнь, спровокувати порушення громадського порядку, внаслідок чого існує реальна загроза виникнення сутичок і протиправних проявів між учасниками заходів.
		В зв'язку з вищевикладеним, керівництво ЗМУ ГУ МВС України в Запорізькій області вважає, що проведення вище вказаних масових заходів 29.01.2012 на території м.Запоріжжя має бути перенесено на інший строк або проведено заходів призначено в окремих місцях, а також при цьому має бути заборонено використання смолоскипів. 
		Також, Запорізьке міськрайонне управління ГУ Держтехногенбезпеки у Запорізькій області 24.01.2012 звернулось до Запорізького міського голови з листом за №96, в якому повідомило, що при проведені масових заходів забороняється застосування споживачем побутових піротехнічних виробів та відкритого вогню, що може створити небезпеку травмування людей осколками, горючими елементами та частинами побутових піротехнічних виробів, що рухаються. Забороняється використання побутових піротехнічних виробів та вогневих засобів, які створюють ефекти на висоті та/або шумові ефекти, ближче 100м. від лікарень, церков, дитячих установ, шкіл, будинків престарілих та інших громадських споруд і житлових будинків.
		Оцінивши доводи позивача, суд не може погодитись з висновками останнього стосовно можливості виникнення між мітингувальниками ситуацій, які приведуть до масових безпорядків, оскільки ані позивачем по справі, ані ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області не встановлено та не доведено суду, що гр.ОСОБА_1, який є організатором ходи, має непримиримі стосунки та ідеологічні суперечки між ним та прихильниками комуністичної ідеології і радянської епохи  відповідачем-2  Запорізькою обласною організацією Комуністичної партії України. Таким чином, суд не може задовольнити вимоги позивача з вказаних позивачем підстав.
		Проте, відповідно до ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоровя, збереження матеріальних цінностей; вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
		Суд вважає важливим факт застосування гр.ОСОБА_1 та його прихильників відкритого вогню у місцях великого скопління людей. Враховуючи, що день проведення мітингу є вихідним днем, вулиці міста, де планується проведення ходи - є центральними, тобто завжди передбачає велике скопління людей, враховуючи погодні умови на час проведення мітингу, а саме небезпечна ожеледиця, аномальнонизьку температуру повітря, шквальний вітер, використання смолоскипів може призвести до необоротних наслідків та завдання шкоди майну та здоровю пересічних громадян.
		Згідно зі ст.39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку  з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.
		Згідно Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001р. № 4-рп/2001 право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. 
		За правилами ст.6 Закону України «Про пожежну безпеку» громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, які перебувають на території України зобовязані виконувати правила пожежної безпеки, тощо.
		Відповідно до Наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій №126 від 19.10.2004 «Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні» при проведенні масових заходів забороняється застосування споживачем побутових піротехнічних виробів та відкритого вогню, що може створити небезпеку травмування людей осколками, горючими елементами та частинами побутових піротехнічних виробів, що рухаються.
		Відповідно до ст.1 Закону України «Про основи національної безпеки України» № 964-IV від 19.06.2003, національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. 
		Статтею 3 вищезгаданого Закону передбачено, що об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. 
		Згідно із статтями 27, 34, 49 та 50 Конституції України, кожен має право захищати своє життя і здоровя, життя і здоровя інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоровя довкілля.
		Відповідно до ст. 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління. 
		За ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
		Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		Особливості провадження у справах за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання передбачені статтею 182 КАС України. 
		Частиною 1 статті 182 КАС України встановлено, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо.)
		За вимогами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
		Враховуючи наведене, при прийняті постанови, суд не може окремо обмежувати громадян в методах проведення мітингів. В даному випадку, не підлягає розгляду окремо питання щодо використання смолоскипів. Суд, при вирішенні спору, повинен прийняти рішення про заборону чи дозвіл проведення мітингу.
		Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		Згідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
		Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, за свої внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є таким, що підлягають частковому задоволенню.
		Враховуючи вищезазначене, на підставі ст.39 Конституції України, ст.38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, керуючись ст.ст. 2, 4, 7 12, 14, 38, 86, 158 163, 182, 256, 257 КАС України, суд,-
		 ПОСТАНОВИВ:
		 Адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради до ОСОБА_1, до Запорізької обласної організації Комуністичної партії України, а участю третіх осіб: ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області, Запорізького міськрайонного управління ГУ Держтехногенбезпеки у Запорізькій області про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання  задовольнити частково. 
		Заборонити ОСОБА_1 проведення 29.01.2012 з 16-00 до 19-00 год. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо від пл. Поляка до пл. Фестивальної, митингу на пл.Фестивальній м.Запоріжжя;
		В іншій частині вимог відмовити.
		Постанова підлягає негайному виконанню.
		Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання постанови шляхом подання апеляційної скарги.
		Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. 
		Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.
		У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
		 
			 Суддя Ж.М.Чернова

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...