Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 0870/2303/12 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 23.03.2012. Зареєстровано: 26.03.2012. Забезпечено надання загального доступу: 27.03.2012.
Дата набрання законної сили: 26.03.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 12 березня 2012 року 21-15 Справа № 0870/2303/12 
		Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
		головуючого  суддіСацького Р.В.
		при секретарі Ярошенко А.С. 
		 за участю представників сторін
		від позивача: Бакланова Ю.О.;
		від відповідача 1: Горський А.О.;
		від відповідача 2: не прибув;
		від третьої особи: Кравченко А.О.;
		 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу 
		позову: Виконавчого комітету Запорізької міської ради
		до відповідача1 : Запорізької міської організації Партії регіонів
		до відповідача 2: Запорізької обласної організації Політичної Партії «Фронт Змін»
		третя особа: ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області
		про: обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання
		ВСТАНОВИВ: 
		 12.03.2012 Виконавчий комітет Запорізької міської ради (далі  позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідачів: 1. Запорізької міської організації Партії регіонів (далі  відповідач-1), 2. Запорізької обласної організації Політичної Партії «Фронт Змін» (далі  відповідач-2), за участі третьої особи: ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області (далі  третя особа), в якому просить суд:
		- заборонити Запорізькій міській організації Партії регіонів проведення 13.03.2012 з 0900 до 1800 год. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо у м. Запоріжжя, біля будівлі Запорізької обласної державної адміністрації, площі Жовтневій та площі Фестивальній; 
		- заборонити Запорізькій обласній організації Політичної Партії «Фронт Змін» проведення 13.03.2012 з 1400 до 1500 год. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо у м. Запоріжжя, на площі Октябрській, біля будівлі Запорізької обласної державної адміністрації.
		В обґрунтування позову посилається на те, що 12.03.2012 до позивача надійшло звернення відповідача 1 в якому останній повідомив про проведення 13.03.2012 протягом тижня з 0900 до 1800 год. заходу. Мета заходу  розяснення по реформам, які провадяться Урядом під керівництвом М.Я. Азарова. Місце проведення: м. Запоріжжя, біля будівлі Запорізької обласної державної адміністрації, площі Жовтневій та площі Фестивальній. Запланована кількість учасників не зазначена. Планується використання намету та за № 45 від 12.03.2012р. Зазначеним зверненням повідомляється про проведення 13.03.2012р. з 0900 до 1800 години мітингу у підтримку ініціатив, які проводяться Президентом України В.Ф.Януковичем. Мета заходу не зазначається. Місце проведення: м. Запоріжжя, площа Жовтнева та площа Фестивальна. Запланована кількість учасників мітингу до 1000 осіб.
		12.03.2012 року до позивача надійшло звернення відповідача 2. Зазначеним зверненням повідомляється про проведення 13.03.2012р. з 1400 до 1500 години мирного зібрання у формі акції «Вставай! Постав Януковичам ЧЕРВОНУ КАРТКУ!» у формі спеціально підготовленого дійства. Мета планованої акції не зазначена. Місце проведення: м. Запоріжжя, площа Октябрська, біля будівлі Запорізької облдержадміністрації. Запланована кількість учасників акції складає до 40 осіб. Під час проведення акції планується використання мегафонів, розповсюдження інформаційних матеріалів (прес-релізи, червоні картки, тощо).
		Крім того, позивач зауважує, що листом третьої особи від 12.03.2012 він був повідомлений про те, що враховуючи непримиримі стосунки та різні політичні погляди на полі тичну ситуацію в Україні, керівництво міського управління ВС вважає, що у даному випадку між учасниками вище вказаних заходів, існує реальна загро за виникнення масових сутичок та протиправних проявів.
		На підтвердження цього зазначається, що під час проведення аналогічних заходів на протязі останнього часу, між представниками вищезазначених політичних партій, які мають протилежні погляди на політичну і соціальну обстановку у суспільстві та державі, вже виникали конфлікти і сутички, які могли привести до масових безпорядків, які локалізувались тільки завдяки своєчасному втручанню працівників міліції.
		Оскільки заплановані відповідачами мирні зібрання збігаються за датою, місцем і часом їх проведення та приймаючи до уваги протилежність поглядів їх прихильників, позивач вважає, що у разі проведення відповідачами мирних зібрань можуть виникнути ситуації, які приведуть до масових заворушень чи злочинів і, як наслідок, до нанесенню шкоди здоровю та життю мешканців міста.
		Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, наполягає на його задоволенні.
		Відповідач 1 у судовому засіданні проти позову не заперечив. Зазначив, що погоджується з позицією позивача, щодо можливості конфліктної ситуації між представниками політичних партій, які висловили бажання приймати участь у заходах що мають бути проведені 13.02.2012. 
		Відповідач 2 у судове засідання не зявився. Про час і місце розгляду справи був повідомлений негайно, належним чином, у спосіб визначений ст. 38 КАС України. Про що свідчить телефонограма, що міститься в матеріалах справи.
		Представник третьої особи у судовому засіданні позов підтримав. Зазначив, що для запобігання конфліктним ситуаціям ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області необхідне вжиття додаткових заходів щодо охорони громадського порядку, що тягне за собою використання додаткових ресурсів та мобілізації працівників органів внутрішніх справ та зняття їх з інших ділянок. 
		Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та представника третьої особи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено.
		12.03.2012 до Запорізької міської ради надійшло звернення Запорізької міської організації Партії регіонів № 44 від 12.03.2012 в якому останній повідомив про проведення 13.03.2012 протягом тижня з 0900 до 1800 год. заходу. Мета заходу  розяснення по реформам, які провадяться Урядом під керівництвом М.Я. Азарова. Місце проведення: м. Запоріжжя, біля будівлі Запорізької обласної державної адміністрації, площі Жовтневій та площі Фестивальній. Запланована кількість учасників не зазначена. Планується використання намету та за № 45 від 12.03.2012. 
		Крім того, 12.03.2012 від Запорізької міської організації Партії регіонів надійшло зверненням № 45 від 12.03.2012, яким повідомляється про проведення 13.03.2012р. з 0900 до 1800 години мітингу у підтримку ініціатив, які проводяться Президентом України В.Ф.Януковичем. Мета заходу не зазначається. Місце проведення: м. Запоріжжя, площа Жовтнева та площа Фестивальна. Запланована кількість учасників мітингу до 1000 осіб.
		12.03.2012 до Запорізької міської ради надійшло звернення Запорізької обласної організації Політичної Партії «Фронт Змін». Зазначеним зверненням повідомляється про проведення 13.03.2012 з 1400 до 1500 години мирного зібрання у формі акції «Вставай! Постав Януковичам ЧЕРВОНУ КАРТКУ!» у формі спеціально підготовленого дійства. Мета планованої акції не зазначена. Місце проведення: м. Запоріжжя, площа Октябрська, біля будівлі Запорізької облдержадміністрації. Запланована кількість учасників акції складає до 40 осіб. Під час проведення акції планується використання мегафонів, розповсюдження інформаційних матеріалів (прес-релізи, червоні картки, тощо).
		Листом ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області №26/6-397 від 12.03.2012 позивач був повідомлений, що враховуючи те, що представники вищезазначених партій мають різні політичні погляди на ситуації в Україні, керівництво ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області вважає, що у даному випадку існує реальна загроза виникнення масових сутичок та протиправних проявів, між учасниками вище вказаних заходів.
		Також у даному листі зазначається, що під час проведення аналогічних заходів на протязі останнього часу, між представниками вищезазначених політичних партій, які мають протилежні погляди на політичну і соціальну обстановку у суспільстві та державі, вже виникали конфлікти і сутички, які могли привести до масових безпорядків, які локалізувались тільки завдяки своєчасному втручанню працівників міліції.
		В звязку з вище викладеним, керівництво ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області вважає, що проведення заходів 13.02.2012 організованих Запорізькою міською організацією Партії регіонів та Запорізькою обласною організацію Політичної Партії «Фронт Змін», має бути заборонено або перенесено на інший строк чи різні місця, так як між учасниками заходів можуть виникнути ситуації, які приведуть до масових безладів.
		Оцінивши представлені докази, суд зазначає наступне.
		За ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
		Згідно зі ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку  з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.
		Згідно Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. 
		Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» № 964-IV від 19.06.2003, національна безпека  захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси  життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.
		Згідно зі ст. 3 Закону України «Про основи національної безпеки України» № 964-IV від 19.06.2003, обєктом національної безпеки є людина і громадянин  їхні конституційні права і свободи. 
		Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоровя, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
		Статтею 182 КАС України передбачено право на звернення субєктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.
		Однак, між відповідачем 1 та відповідачем 2, які виступають організаторами зазначених масових заходів, простежуються діаметрально протилежні громадянські погляди, безпосередні учасники акції є прихильниками протилежних загальнонаціональних програм суспільного розвитку. Зазначене, зокрема, підтверджується метою акцій та її гаслами, які сторони мають намір пропагувати під час проведення акцій. 
		В звязку з чим є велика вірогідність некоректного висловлювання одних учасників заходів проти інших, що може призвести до виникнення суперечки. А з урахуванням кількості учасників, яких планується залучити до участі в акції, вбачається, що такі дії можуть призвести до непередбачуваних наслідків. 
		Також, суд бере до уваги той факт, що заплановані акції відповідачів мають різну ідеологічну та політичну спрямованість, й частково збігаються у часі та місці проведення. 
		Згідно ч.2 ст.10-1 Конвенції про захист прав і основних свобод людини здійснення свобод вираження поглядів, оскільки воно повязане з обовязками і відповідальністю, може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоровя або моралі, для захисту репутації або прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду і є необхідним у демократичному суспільстві.
		Таким чином, проведення зазначених акцій може вплинути на громадський порядок, життя та здоровя людей, що є порушенням основоположних цінностей гарантованих Конституцією України.
		Отже, з наведених підстав, суд вбачає очевидною небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей, в разі спільного проведення відповідачами запланованих акцій.
		За правилами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
		З урахуванням вищевикладеного, суд вважає законними та обґрунтованими вимоги виконавчого комітету Запорізької міської ради, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі. 
		Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 163, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
		ПОСТАНОВИВ:
		 1.Адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради до відповідачів Запорізької міської організації Партії регіонів та Запорізької обласної організації Політичної Партії «Фронт Змін», третя особа: ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,  задовольнити в повному обсязі.
		2. Заборонити Запорізькій міській організації Партії регіонів проведення 13.03.2012 з 0900 до 1800 год. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо у м. Запоріжжя, біля будівлі Запорізької обласної державної адміністрації, площі Жовтневій та площі Фестивальній; 
		3.Заборонити Запорізькій обласній організації Політичної Партії «Фронт Змін» проведення 13.03.2012 з 1400 до 1500 год. зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо у м. Запоріжжя, на площі Октябрській, біля будівлі Запорізької обласної державної адміністрації.
		4.Постанова підлягає негайному виконанню.
		 Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
		Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України  з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. 
		Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
		Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
		 Постанову складено у повному обсязі та підписано 12.03.2012.
		 
			 Суддя/підпис/Р.В. Сацький

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...