Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 1570/1278/2012 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 27.03.2012. Забезпечено надання загального доступу: 27.03.2012.
Дата набрання законної сили: 05.03.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		Справа № 1570/1278/2012 
		 ПОСТАНОВА 
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 16 лютого 2012 року           11:10                                                                                          
		 Одеський окружний адміністративний суд у складі:
		головуючого судді –Єфіменка К.С.
		при секретарі –Павлюк К.І.
		 розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету Іллічівської міської ради до Професійної спілки робітників морського транспорту Іллічівського морського торговельного порту, Незалежної спілки робітників морського транспорту Іллічівського морського торговельного порту та Спілки професіоналів докерів-механізаторів про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,-
		 
		В С Т А Н О В И В:
		 До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Виконавчого комітету Іллічівської міської ради до Професійної спілки робітників морського транспорту Іллічівського морського торговельного порту, Незалежної спілки робітників морського транспорту Іллічівського морського торговельного порту та Спілки професіоналів докерів-механізаторів про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення 17.02.2012 року з 16:30 до 18:30 години біля палацу спорту «ЮНІСТЬ»за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул..Леніна 20 масового заходу –розширеного засідання виборчих органів профспілкових організацій державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт».
		В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що листом від 14.02.2012 року керівники Професійної спілки робітників морського транспорту Іллічівського морського торговельного порту, Незалежної спілки робітників морського транспорту Іллічівського морського торговельного порту та Спілки професіоналів докерів-механізаторів повідомили Виконавчий комітет Іллічівської міської ради про проведення 17.02.2012 року з 16:30 до 18:30 години біля палацу спорту «ЮНІСТЬ»за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул..Леніна 20 масового заходу –розширеного засідання виборчих органів профспілкових організацій державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт», в орієнтовній кількості учасників від 500 до 1000 осіб. Місце, де планується проведення вказаного заходу є важливими об'єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки людей, транспорту, туристів, ці зони на сьогодні є такими, що передбачають скупчення людей та вважаються небезпечними для життя й здоров'я населення, наразі проявів групування населення. Представник позивача вважає, що проведення масових акцій в громадських місцях, не обладнаних спеціальними санітарно-побутовими об'єктами, знаходження значної кількості людей може створити реальні шкідливі наслідки як для громадян, що мешкають або працюють поблизу, загального санітарного стану міста, так і для здоров'я самих учасників акції. Також, представником позивача зазначено, що відповідачами був порушений 10-денний строк звернення з повідомленням про проведення ними масових заходів. На підставі викладеного, представник позивача просить обмежити право відповідачів на мирне зібрання 17.02.2012 року.
		 
			            Представник відповідача - Професійної спілки робітників морського транспорту Іллічівського морського торговельного порту заперечив проти задоволення позовних вимог, пославшись на те, що ст.19 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)»профспілковим органам надано право проводити масові зібрання за межами підприємства з обов’язковим повідомленням органу місцевого самоврядування не пізніше ніж за 3 дні до проведення заходу, що й було зроблено, а тому, підстав для задоволення позовних вимог не має і в позові необхідно відмовити.
			Представники інших відповідачів були сповіщені належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.30-32,36-38), але в судове засідання не з’явилися та клопотань про відкладення розгляду справи з поважних причин не направили, заперечень проти позову та жодних письмових клопотань до суду не надходило.
			Таким чином, враховуючи положення ст.ст.35-38 КАС України, виходячи з того, що представники відповідачів в судове засідання не з’явилися, були повідомлені належним чином, не повідомили суду причини своєї неявки, беручи до уваги скорочені строки розгляду даної справи, суд розглядав справу без участі представників відповідачів на підставі наявних у справі доказів відповідно до положень ч.4 ст.128, ст.182 КАС України.
			Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
			Статтею 39 Конституції України передбачено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи, демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. 
			Відповідно до ст.11 Конвенції про захист прав та основоположних свобод, кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.
			Згідно ч.2 ст.10-1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, здійснення свободи вираження поглядів, оскільки воно пов’язане з обов’язками і відповідальністю, може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров’я або моралі, для захисту репутації або прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду і є необхідним у демократичному суспільстві. 
			Відповідно до Указу президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», що згідно з Постановою Верховної ради України від 12.09.1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР», ст. 1 розділу ХV Конституції України та відповідно до роз’яснень п. 6 Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя»є чинним на території України, передбачено право органу місцевого самоврядування регламентувати порядок проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій з урахуванням місцевих умов. 
			Пунктом 2 Указу президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»визначено, що заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви. 
			Відповідно до вимог п.п.3 п.б) ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до відання Виконавчого комітету Іллічівської міської ради належать повноваження щодо вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку. 
			Судом встановлено, що 14.02.2012 року (вхідний №012-419) до Виконавчого комітету Іллічівської міської ради від керівників Професійної спілки робітників морського транспорту Іллічівського морського торговельного порту, Незалежної спілки робітників морського транспорту Іллічівського морського торговельного порту та Спілки професіоналів докерів-механізаторів повідомили Виконавчий комітет Іллічівської міської ради про проведення 17.02.2012 року з 16:30 до 18:30 години біля палацу спорту «ЮНІСТЬ»за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул..Леніна 20 масового заходу –розширеного засідання виборчих органів профспілкових організацій державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт», в орієнтовній кількості учасників від 500 до 1000 осіб (а.с.12).
			Отже, суд приходить до висновку, що повідомлення про проведення мирних зібрань було подано відповідачами з порушенням встановленого Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»десятиденного строку, оскільки днем початку публічних планових заходів є 17.02.2012 року, тоді як повідомлення про їх проведення було подано до Виконавчого комітету Іллічівської міської ради 14.02.2012 року.
			Відповідно до ст.1 Закону України «Про основи національної безпеки України»від 19.06.2003 року національна безпека –захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси –життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. 
			Згідно зі ст.3 Закону України «Про основи національної безпеки України»об’єктом національної безпеки є людина і громадянин –їхні конституційні права і свободи.
			Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 19.04.2001 року № 4-рп/2001, право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в ст.39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
			Також слід зазначити, що місце де планується проведення акції, а саме: біля палацу спорту «ЮНІСТЬ»за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул..Леніна 20, є осередком транспортних розв'язок в місті, є важливими об’єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки людей, транспорту, туристів. Проведення масових акцій на центральних вулицях міста може створити реальні шкідливі наслідки для громадян, що мешкають або працюють поблизу, загального санітарного стану міста, і для здоров’я самих учасників акції.
			З урахуванням цього, суд вважає, що позивач прийняв достатніх заходів для реалізації прав на мірні зібрання та забезпечення громадського порядку про що свідчить його лист на адресу ініціаторів проведення заходів від 15.02.2012 року №012-419 (а.с.21-22), який був отриманий 15.02.2012 року о 15:30 (а.с.54-56) про наявність попередньої домовленості про проведення такого заходу в актовій залі Іллічівського вищого професійного училища морського транспорту за адресою: м.Іллічівськ, вул..Праці 15. 
			 
				 Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що отримав вказану пропозицію тільки вчора, але вважає її неприйнятною та такою, яка не може вже бути реалізованою, оскільки особи, які повинні бути присутні на масовому заході 17.02.2012 року вже повідомлені про інше місце його проведення.           
				За змістом ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
				Згідно ч.2 ст.39 Конституції України, обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку –з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення або захисту прав і свобод інших людей.
				Передбачені статтями 33,49,53 Конституції України права людини і громадянина на працю, освіту, охорону здоров'я, свободу пересування кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, не можуть бути на території міста Іллічівськ реалізовані у повному обсязі за умови здійснення зазначених масових акцій.
				Суд вважає, що проведення 17.02.2012 року масових заходів та акцій за участю великої кількості осіб та організацій у центрі міста неминуче призведе до порушення громадського порядку та безпеки громадян.
				При цьому суд не приймає до уваги посилання представника відповідача, як на підставу правомірності їхніх дій, на останню частину ст.19 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», згідно якої профспілковим органам надано право проводити масові зібрання за межами підприємства з обов’язковим повідомленням органу місцевого самоврядування не пізніше ніж за 3 дні до проведення заходу, оскільки згідно ч.1 ст.19 цього ж Закону таке право на проведення таких заходів надається лише у разу прийняття рішення про проведення страйку на цьому підприємстві. Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що такого рішення у встановленому законом порядку не приймалось, а тому й підстав для застосування судом останньої частини ст.19 цього Закону до спірних правовідносин не має. 
				Відповідно до ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров’я, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
				За правилами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
				Відтак, з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню правопорушень, для охорони здоров’я населення, захисту прав і свобод мешканців, забезпечення нормального функціонування підприємств та установ м.Іллічівська, суд дійшов висновку про задоволення заявлених позовних вимог.
				Відповідно до ч.6 ст.182, п.6 ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання підлягають негайному виконанню. 
				Керуючись ст.ст.94,158-163,182,256 КАС України, суд -
				 П О С Т А Н О В И В:
				          
				Адміністративний позов Виконавчого комітету Іллічівської міської ради до Професійної спілки робітників морського транспорту Іллічівського морського торговельного порту, Незалежної спілки робітників морського транспорту Іллічівського морського торговельного порту та Спілки професіоналів докерів-механізаторів про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання -задовольнити.           
				          Обмежити Професійну спілку робітників морського транспорту Іллічівського морського торговельного порту, Незалежну спілку робітників морського транспорту Іллічівського морського торговельного порту та Спілку професіоналів докерів-механізаторів в реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення 17.02.2012 року з 16:30 до 18:30 години біля палацу спорту «ЮНІСТЬ»за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул..Леніна 20 масового заходу –розширеного засідання виборчих органів профспілкових організацій державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт». 
				          Постанова суду підлягає негайному виконанню
				          Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.
				          Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або в порядку ч.3 ст.254 КАС України.
				 
					 Суддя Єфіменко К.С.
					 
						 16 лютого 2012 року.

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...