Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/2370/955/2012 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 28.03.2012. Забезпечено надання загального доступу: 28.03.2012.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
			 24 березня 2012 року Справа № 2а/2370/955/2012
			12 год. 40 хв. м. Черкаси
			Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
			головуючого - судді Руденко А.В.,
			при секретарі Чемерин І.В.,
			за участю представників позивача  ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (за довіреністю), 
			розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративну справу за позовом Шполянської міської ради Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача виконавчий комітет Шполянської міської ради Черкаської області, до ОСОБА_4, ОСОБА_5, голови районної організації партії Громадянська позиція Комара В.П., голови Шполянського В.О. «Свобода»Кішінька В.Л., голови Шполянської районної організації «Народний рух України»Свердела В.Г. та голови громадської організації ветеранів Слюсара В.М. про обмеження реалізації права на мирне зібрання (мітинг), -
			встановив:
			23.03.2012р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Шполянська міська рада Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача виконавчий комітет Шполянської міської ради Черкаської області, з позовом до ОСОБА_4, в якому просить обмежити реалізацію права на мирне зібрання - мітинг на центральній площі м. Шпола.
			В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 22.03.2012р. до Шполянської міської ради від громадянки ОСОБА_5, голови районної організації партії Громадянська позиція Комара В.П., голови Шполянського В.О. «Свобода»Кішінька В.Л., голови Шполянської районної організації «Народний рух України»Свердела В.Г. та голови громадської організації ветеранів Слюсара В.М. надійшло повідомлення про проведення 26.03.2012р. о 9 год. мітингу на центральній площі м. Шпола орієнтовною кількістю учасників 30 осіб. Позивач вказує на порушення відповідачем правил подачі повідомлення про проведення мітингу, встановлених Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988р. №9306-Х1 “Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР”, а саме: недотримання 10-денного строку звернення, не зазначення часу закінчення мітингу, місця роботи уповноважених осіб та місця їх проживання. Проведення мітингу може призвести до порушень громадського порядку та створити реальну загрозу здоровю та життю громадян міста та правам і свободам інших людей, оскільки недостатньо часу для організації відповідними органами забезпечення безпеки на місці проведення мітингу. З огляду на зазначене позивач просив позов задовольнити.
			Ухвалою суду від 23.03.2012р. до участі у справі як відповідачі залучені громадянка ОСОБА_5, голова районної організації партії Громадянська позиція Комар В.П., голова Шполянського В.О. «Свобода»Кішінько В.Л., голова Шполянської районної організації «Народний рух України»Свердел В.Г. та голова громадської організації ветеранів Слюсар В.М.
			У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали.
			Відповідачі у судове засідання не зявились, про дату, час та місце судового засідання ОСОБА_10 та ОСОБА_11 повідомлені, про що свідчать судові розписки. 
			Відповідно до ч. 4 ст. 182 КАС України адміністративна справа про обмеження права на мирні зібрання вирішується судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів  невідкладно.
			Оскільки провадження в адміністративній справі відкрито менш як за три дні до проведення мітингу та за умови повідомлення про судове засідання відповідачів ОСОБА_10 та ОСОБА_11 суд проводить судове засідання невідкладно.
			Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.
			Судом встановлено, що 22.03.2012р. на адресу Шполянського міського голови надійшло повідомлення від громадянки ОСОБА_5, голови районної організації партії Громадянська позиція Комара В.П., голови Шполянського В.О. «Свобода»Кішінька В.Л., голови Шполянської районної організації «Народний рух України»Свердела В.Г. та голови громадської організації ветеранів Слюсара В.М. про проведення 26.03.2012р. о 9 год. на центральній площі м. Шпола мітингу орієнтовною кількістю учасників 30 осіб, приводом для проведення якого є побиття начальником Шполянської ДАІ та його підлеглими жителя м. Шпола Лавріненка О.Д.
			Згідно з поясненнями позивача повідомлення про проведення мирного зібрання та заходи, необхідні для забезпечення громадського порядку під час проведення зібрання, розглядаються на засіданні виконавчого комітету, який при погодженні проведення мирного зібрання приймає рішення та направляє його до органу внутрішніх справ для організації забезпечення громадського порядку. Оскільки повідомлення про проведення мітингу надійшло ввечері 22.03.2012р., проведення засідання виконавчого комітету 23.03.2012р. було неможливим внаслідок відсутності пяти його членів, відтак, виконавчий комітет не міг розглянути питання про застосування необхідних заходів по охороні громадського порядку. 
			Згідно ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування; обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.
			Аналогічне положення міститься і в ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України “Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №№ 2, 4, 7 та 11 до Конвенції” від 17.07.1997р. Згідно зазначеної статті кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу обєднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними у демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадського спокою, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб. 
			Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. Однак, при здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
			Відповідно до ст. 38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів та здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку покладено на виконавчий комітет органу місцевого самоврядування.
			Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001р. №4-рп/2001 (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) положення частини першої статті 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
			Конкретні строки завчасного сповіщення про проведення мирних зібрань діючим законодавством України не визначені, тому відповідно до постанови Верховної Ради України 12.09.1995р. №1545-Х11 «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР»застосовується Указ Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988р. №9306-Х1 «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР».
			Згідно з п. 1 вказаного Указу заява на проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніше як за десять днів до намічуваної дати її проведення. 
			З урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001р. №4-рп/2001 строк подання заяви на проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації повинен бути розумним з врахуванням строку, протягом якого виконавчий орган або орган місцевого самоврядування може прийняти заходи по охороні громадського порядку. 
			Відповідно до ст. 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць і є правомочними, якщо в них беруть участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.
			Беручи до уваги, що повідомлення про проведення мітингу подано Шполянському міському голові ввечері 22.03.2012р., а проведення мітингу призначено на 9 год. 26.03.2012р., при цьому 24.03 та 25.03 є вихідними днями, суд приходить до висновку, що заява про проведення мітингу подана у строк, протягом якого позивач не міг здійснити заходи по забезпеченню громадського порядку під час проведення мітингу. 
			Відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
			Частиною 5 вказаної статті передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населення або правам і свободам інших людей.
			При цьому під визначенням громадського правопорядку слід розуміти сукупність суспільних відносин, що забезпечують нормальні умови життєдіяльності людини, діяльності підприємств, установ і організацій, праці й відпочинку громадян, повагу до їх честі, людської гідності та громадської моралі шляхом встановлення, дотримання і реалізації правових та етичних норм, що включає і відсутність правопорушень у громадських місцях.
			Оскільки проведення мітингу призначено на 9 год. 26.03.2012р., що є початком робочого дня, на центральній площі м. Шпола, суд приходить до висновку про наявність загрози правам та свободам інших людей, тобто загрозу громадському порядку внаслідок проведення такого мітингу та відсутність у позивача можливості застосувати заходи по його охороні внаслідок подання заяви про проведення мітингу у недостатній для цього строк.
			Посилання на відсутність у заяві про проведення мітингу часу закінчення мітингу, місця роботи та місця проживання організаторів суд вважає необґрунтованими, оскільки позивачем не доведено, що час закінчення мітингу впливає на наявність загрози громадському порядку, та за поясненням позивача ОСОБА_11 та Кішінько В.Л. є депутатами міської ради і йому відомі їх адреси та номери телефонів. 
			Оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини в сукупності, суд дійшов висновку, що позивачем доведено обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а тому адміністративний позов підлягає частковому задоволенню в частині встановлення обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання громадянці ОСОБА_5, голові районної організації партії Громадянська позиція Комару В.П., голові Шполянського В.О. «Свобода»Кішінько В.Л., голові Шполянської районної організації «Народний рух України»Сверделу В.Г. та голові громадської організації ветеранів Слюсару В.М.
			Відповідач ОСОБА_4 у заяві про організацію мітингу зазначений відповідальним, вказану заяву як організатор мітингу не підписував, тому не є належним відповідачем у справі, у звязку з чим позовні вимоги, предявлені до нього, задоволенню не підлягають.
			На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 17, 86, 94, 159, 162, 182 суд, - 
			 постановив:
			Адміністративний позов Шполянської міської ради задовольнити частково.
			Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення о 9 годині 26 березня 2012 року на центральній площі м. Шпола мітингу громадянці ОСОБА_5, голові районної організації партії Громадянська позиція Комару В.П., голові Шполянського В.О. «Свобода»Кішінько В.Л., голові Шполянської районної організації «Народний рух України» Сверделу В.Г. та голові громадської організації ветеранів Слюсару В.М.
			В решті позовних вимог відмовити.
			Постанова підлягає негайному виконанню.
			Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
			 
				 Суддя А.В. Руденко

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...