Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-3284/12/0170/5 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 30.03.2012. Забезпечено надання загального доступу: 30.03.2012.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
		 вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013 
		 
		ПОСТАНОВА
		Іменем України 
		 
			 
			28 березня 2012 р. (19:56) Справа №2а-3284/12/0170/5 
				 
					 
				
				Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Сидоренка Д.В., при секретарі Павленко Н.О., 
			
			розглянувши за участю представників:
			позивача  ОСОБА_1, довіреність № 24/01-55/2826 від 19.10.2011 року,
			відповідача  Ісмаілов І.Н., Ковальський С.А., голова,
			у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
			за позовом Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим
			до Сімферопольської міської організації «Фронт змін»,
			третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Сімферопольське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим
			про обмеження права на мирні зібрання, 
			 Обставини справи: Виконавчий комітет Сімферопольської міської ради АР Крим звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом, в якому просив заборонити Сімферопольській міській організації «Фронт змін» проведення 29 березня 2012 року за адресою: Україна, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Ушинського,6, мирного зібрання з встановленням наметів, використанням мегафонів відповідно до повідомлення від 28.03.2012 року.
			Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Указом Президії Верховної Ради СРСР від28.07.1988 року №9306-XI (який є діючим на всій території України у відповідності до постанови Верховної Ради України від12.09.1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства РСРС»), затверджений Порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР. Відповідачем порушений встановлений законодавством порядок організації мірних зібрань, не дотримані встановлені законодавством вимоги щодо порядку і строків подання повідомлення (заяви) про проведення даного заходу. 
			Також позивач зазначає, що відповідно до рішення виконавчого комітету Сімферопольської міської ради №250 від25.02.2011 року «Про організацію та проведення мирних зібрань в місті Сімферополі» затверджений перелік місць, які пропонуються для проведення масових заходів в м.Сімферополі. Місце, заявлене позивачем для проведення мирного зібрання, не входить до вказаного Переліку.
			Представник позивача, присутній у судовому засіданні 28.03.2012 року, на задоволенні позовних вимог наполягав у повному обсязі з підстав, наведених у адміністративному позові. 
			Представник відповідача проти позову заперечував, посилаючись на мирний характер акції та достатність часу для вжиття необхідних заходів.
			Третя особа, явку свого представника в судове засідання не забезпечила, про час, дату та місце його проведення повідомлена належним чином  телефонограмою.
			Суд, керуючись ст. 38 КАС України, приймаючи до уваги обмежені терміни розгляду справи, визначені у ст.182 КАС України, ухвалив розглянути справу за відсутності третьої особи на підставі наявних в ній документів.
			Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд 
			ВСТАНОВИВ:
			Відповідачем на адресу Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим було надано повідомлення про проведення 29 березня 2012 року з 14:00 до 15:00 мирного зібрання «Готуй намет навесні», з метою розповсюдження інформації про діяльність та пропагування ідей Політичної партії «Фронт змін».
			Відповідачем у заяві було зазначено про кількість осіб, що планують приймати участь в акції: приблизно 40 чоловік.
			У повідомленні також було зазначено про те, що під час мирного зібрання будуть використовуватись 10 наметів, мегафони, транспаранти, розповсюджуватися інформаційні матеріали.
			Зазначена заява була отримана позивачем 28.03.2012 року, про що свідчить вхідний штамп Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим на заяві.
			Відповідно до ч. 1 ст. 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
			При цьому згідно ч. 2 ст. 182 КАС України встановлені скорочені строки для подання позову суб'єктом владних повноважень до суду в залежності від часу проведення заходів, а саме якщо позовна заява, яка надійшла в день проведення заходів, визначених частиною першою цієї статті, або після цього, залишається без розгляду.
			На підставі зазначеного вище, позивачем 28.03.2012 року, тобто у визначений законом строк, було надано до суду позовну заяву про обмеження права відповідача на проведення 29.03.2012 року мирного зібрання. 
			Згідно ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. 
			Порядок та строки звернення із заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації встановлені у пункті 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 № 9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР» (який є чинним на території України відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР»), відповідно до якого заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви. 
			Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року №4рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
			З урахуванням зазначеного вище, суд дійшов висновку, що відповідачем порушено вимоги щодо розумності строків завчасного сповіщення, оскільки заява відповідача надійшла до виконавчого комітету 28.03.2012 року, тобто за один день до запланованого учасниками акції заходу, що позбавляє позивача можливості організувати і вжити належних підготовчих заходів для забезпечення безперешкодного проведення громадянами мітингу і підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших осіб у зазначений строк. 
			Окрім зазначеного, за результатами вивчення заяви відповідача від 28.03.2012 року, судом було встановлено, що відповідачем порушено порядок її подання. Так, вказана заява про проведення мирного зібрання адресована міському голові м. Сімферополя Агеєву В.М.
			В той, час як згідно з положенням п. 1 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 року № 9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР» заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. 
			Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування. 
			Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (ст. 144 Конституції України).
			Відповідно до ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
			Таким чином, вирішення питань про проведення мітингів, забезпечення при їх проведенні громадського порядку належить до компетенції відповідного виконавчого комітету, яким в даному випадку, є Виконавчий комітет Сімферопольської міської ради.
			Відтак, заяву про проведення мирного зібрання відповідачем подано неналежній особі, чим порушено встановлений законом порядок.
			Частиною 5 ст. 181 КАС України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання. 
			Відповідно до статті 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» національна безпека це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. 
			Статтею 3 вищезгаданого Закону передбачено, що об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. Згідно із статтями 27, 34, 49 та 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля. 
			Законодавчого визначення громадського правопорядку не має. Водночас, суд дійшов висновку, що під «громадським правопорядком» слід розуміти зумовлену закономірностями соціального розвитку систем правил та інститутів, що забезпечують упорядкованість суспільних відносин і надають їм певну організаційну форму. Отже громадський порядок у вузькому розумінні означає відсутність правопорушень.
			Тобто, умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку.
			Як встановлено судом вище, відповідачем не було завчасно повідомлено позивача про проведення мирного зібрання, що позбавило орган місцевого самоврядування можливості вжити всіх необхідних заходів для забезпечення громадського порядку під час мирного зібрання. 
			Враховуючи відсутність факту завчасного повідомлення Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради про мирне зібрання та неможливість вжиття заходів щодо безперешкодного проведення громадських зборів, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо заборони Сімферопольській міській організації «Фронт змін» проведення 29 березня 2012 року за адресою: Україна, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Ушинського,6, мирного зібрання з встановленням наметів, використанням мегафонів відповідно до повідомлення від 28.03.2012 року.
			Керуючись ст.ст. 19, 39 Конституції України, ст. 160-163, 182 КАС України, суд 
			ПОСТАНОВИВ:
			1. Позовні вимоги задовольнити.
			2. Заборонити Сімферопольській міській організації «Фронт змін» проведення 29 березня 2012 року за адресою: Україна, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Ушинського,6, мирного зібрання з встановленням наметів, використанням мегафонів відповідно до повідомлення від 28.03.2012 року.
			Постанова підлягає негайному виконанню. 
			Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня її проголошення. 
			У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. 
			Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. 
			 
			 Суддя Сидоренко Д.В.

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...