Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/0570/3931/2012 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 04.04.2012. Забезпечено надання загального доступу: 04.04.2012.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
			 
			Україна 
			ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  
				 
			
			П О С Т А Н О В А
			І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
			 
			01 квітня 2012 р. справа № 2а/0570/3931/2012 
			 Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
			час прийняття постанови: 14 год. 50 хв. 
			 Донецький окружний адміністративний суд в складі:
			 головуючого судді Козаченка А.В. 
			 при секретарі Шалагіновій М.В. 
			за участю: 
			представника позивача Воліка В.В.
			представника відповідачаВерзілова Д.О. 
			розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Донецької міської ради до Донецької обласної громадської правозахисної організації «Союз порятунку Донбасу» про заборону проведення заходів,- 
			 
			В С Т А Н О В И В:
			Виконавчий комітет Донецької міської ради звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Донецької обласної громадської правозахисної організації «Союз порятунку Донбасу» про заборону проведення заходів. 
			В обґрунтування позову позивач зазначив, що 30 березня 2012 року до Виконавчого комітету Донецької міської ради надійшла заява про проведення мітингу (від 30.03.2012 №10), де зазначається щодо проведення мітингу протесту громадян проти антинародної діяльності прокурора Донецької області  ВишинськогоВ.С. і керівництва Партії регіонів. Відповідно до цієї заяви, акцію заплановано проводити біля входу до прокуратури Донецької області, а також на площі біля Донецького обласного апеляційного суду по цивільним та по кримінальним справам, а також напроти прокуратури області (на протилежній стороні вулиці Челюскінців) з 9.00 год. 2 квітня 2012 року по 30 квітня 2012 року з кількістю учасників мітингу - 100 осіб, у процесі мітингу будуть встановлені агітаційні палатки організації «Союз порятунку Донбасу». Крім того, у заяві зазначаються певні обвинувачення в сторону осіб вірменської діаспори. Заяву про проведення мітингу від 30.03.2012 №10 було зареєстровано в канцелярії Донецької міської ради 30.03.3012 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції за №01/8-5578 30.03.2012. Заяву підписано відповідальним за проведення мітингу, секретарем Донецької обласної громадської правозахисної організації «Союз порятунку Донбасу» - ОСОБА_3 
			Позивач вважає, що у ОСОБА_3 відсутні повноваження (їх обсяг) щодо подання заяви про проведення мітингу від імені та в інтересах Донецької обласної громадської правозахисної організації «Союз порятунку Донбасу» і у засновницьких документах відповідача не зазначеного взагалі такої особи, як секретар.
			Виконавчий комітет Донецької міської ради вважає, що проведення вищезазначеного мітингу протесту може порушити гарантовані Конституцією України права громадян в частині безпеки життя та здоровя людини та суспільства, громадській порядок з огляду на те, що відповідно до інформації Донецького міського управління ГУМВС України в Донецькій області, викладеної у листі від 30.03.2012 №11/7-1141, було розглянуто повідомлення Донецької обласної громадської правозахисної організації «Союз порятунку Донбасу» про намір проведення масового заходу біля прокуратури Донецької області, а також на площі біля Донецького обласного апеляційного суду по цивільним та по кримінальним справам, а також напроти прокуратури області (на протилежній стороні вулиці Челюскінців). Проте, у листі зазначається, проведення заходів у значному періоді часу, в місяцях постійного масового скуплення громадян поблизу проїжджої частини з ускладненим дорожнім рухом транспортних засобів, може перешкоджувати вільному пересуванню людей, а також громадському та особистому транспорту. Під час проведення даного заходу також може бути порушено нормальний режим роботи державних установ, які розташовані навколо місця проведення мітингів.
			В цьому листі крім викладеного зазначено, що у разі проведення запланованого масового заходу з обладнанням агітаційних наметів та із зосередженням кількості учасників 100 осіб, - пішохідний тротуар буде перекрито, при цьому, перекриття тротуару біля будинку Донецької обласної прокуратури ширина якого становить 2,0 метрів та 1,5 метрів відповідно, є порушенням будівельних норм та вимог, правил дорожнього руху України.
			На підставі викладеного, ДМУ ГУМВС України в Донецькій області вказує, що вищевказані фактори можуть значно вплинути на неналежне забезпечення охорони громадського порядку та безпеки громадян. Таким чином, управління вважає доцільним заборонити проведення зазначеного масового заходу в заявлених місцях міста.
			Позивач вважає, що обставини, викладені у вищезазначеному листі, дають підстави вважати про небезпечність проведення вищезазначеного мітингу протесту, а саме для життя та здоровя людей, які перебувають у місцях проведення мітингу протесту та інших людей, що звертають увагу на ці заходи та можуть знаходиться поряд з місцями проведення мітингу протесту, у зв'язку з можливими сутичками на почві міжнаціональної ворожнечи та у звязку з небезпечною обстановкою дорожнього руху. До того ж, оскільки повідомлення були надані виконавчому комітету Донецької міської ради саме у кінці робочого дня (пятниця), що передує фактичному проведенню масових заходів (понеділок), позивач зазначає, що стає неможливим вжиття заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей, як це передбачає чинне законодавство.
			На підставі викладеного просив встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Донецькій обласній громадській правозахисній організації «Союз порятунку Донбасу» проведення мітингу протесту громадян біля входу до прокуратури Донецької області, а також на площі біля Донецького обласного апеляційного суду по цивільним та по кримінальним справам, а також напроти прокуратури області (на протилежній стороні вулиці Челюскінців) з 9.00 год. з 2 квітня 2012 року по 30 квітня 2012 року згідно з поданою заявою про проведення мітингу від 30.03.2012 №10.
			Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив позов задовольнити.
			Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, надав письмові заперечення, відповідно до яких просив відмовити у задоволенні позову з огляду на його безпідставність.
			Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
			 
			Так, судом встановлено, що ч.1 ст.39 Конституції України громадянам надано право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
			Питання організації і проведення мирних заходів регулюються Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 року №9306 «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», який згідно з пунктом 1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України є чинним у частині, що не суперечить Конституції України. Зазначеним Указом визначено, зокрема, осіб, повноважних звертатися до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад з повідомленням про проведення мирного заходу, вимоги до змісту такого повідомлення, вимоги щодо забезпечення виконавчими органами сільських, селищних, міських рад умов проведення мирного заходу тощо. 
			Як вбачається з листа від 30 березня 2012 року (а.с.42) на імя Голови міста Донецька Лукянченко О.О., Донецька обласна громадська правозахисна організація «Союз порятунку Донбасу» в особі секретаря Тучкової А.Г., повідомила, що вказана організація має намір здійснити проведення мітингу. Як вбачається з поданої заяви, вказану акцію заплановано проводити біля входу до прокуратури Донецької області, а також на площі біля Донецького обласного апеляційного суду по цивільним та по кримінальним справам, а також напроти прокуратури області (на протилежній стороні вулиці Челюскінців) з 9.00 год. з 2 квітня 2012 року по 30 квітня 2012 року з кількістю учасників мітингу - 100 осіб., у процесі мітингу будуть встановлені агітаційні палатки організації «Союз порятунку Донбасу». Заяву про проведення мітингу від 30.03.2012 №10 було зареєстровано в канцелярії Донецької міської ради про що свідчить штамп вхідної кореспонденції за №01/8-5578 30.03.2012.
			За таких підстав, суд вважає, що проведення вищевказаних акцій є масовими заходами.
			Відповідно до положень статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка з 11.09.1997 року набрала чинності для України, кожен має право на свободу мирних зібрань. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобіганням заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
			Відповідно до статті 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Отже, вказане право є невідчужуваним і непорушним правом громадян, гарантованим Основним Законом України.
			Згідно частини 3 статті 8 Конституції України, норми Конституції України є нормами прямої дії. Вони застосовуються безпосередньо незалежно від того, чи прийнято на їх розвиток відповідні закони або інші нормативно-правові акти.
			Згідно статті 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» національна безпека  захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечується сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенціальних загроз національним інтересам. 
			Відповідно до статті 3 цього Закону, обєктом національної безпеки є людина і громадянин  їхні конституційні права і свободи. У відповідності до ст. 27 Конституції України кожна людина має невідємне право на життя, обовязок держави  захищати життя людини.
			За приписами статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на виконавчий комітет органу місцевого самоврядування (за обставинами даної справи - виконавчий комітет Донецької міської ради) покладено вжиття необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоровя, збереження матеріальних цінностей.
			Таким чином, на виконавчий орган міської ради покладено вирішення відповідно до закону питання про проведення масових заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку. Виконавчий комітет Донецької міської ради заперечує проти проведення відповідачем таких заходів в заявлених місцях з 02.04.2012 року по 30.04.2012 року при умовах, які зазначені у заяві відповідача. 
			Особливості адміністративних справ за позовом субєкта владних повноважень  органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування  про обмеження щодо реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання визначені статтею 182 КАС України. 
			За приписами вказаної статті органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо, мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). 
			Згідно частини 5 статті 182 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку у разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. 
			Відповідно до частини 2 статті 39 Конституції України обмеження щодо реалізації права на збори може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку  з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. 
			Відповідно до листа Донецького міського управління ГУМВС України в Донецькій області від 30.03.2012 №11/7-1141 (а.с.41), цією установою розглянуто повідомлення Донецької обласної громадської правозахисної організації «Союз порятунку Донбасу» про намір проведення масового заходу біля до прокуратури Донецької області, а також на площі біля Донецького обласного апеляційного суду по цивільним та по кримінальним справам, а також напроти прокуратури області (на протилежній стороні вулиці Челюскінців). 
			У вказаному листі зазначається, що проведення заходів у значному періоді часу, в місяцях постійного масового скуплення громадян поблизу проїжджої частини з ускладненим дорожнім рухом транспортних засобів, може перешкоджувати вільному пересуванню людей, а також громадському та особистому транспорту, під час проведення даного заходу також може бути порушено нормальний режим роботи державних установ, які розташовані навколо місця проведення мітингів. ДМУ ГУМВС України в Донецькій області зазначає, що вищевказані фактори можуть значно вплинути на неналежне забезпечення охорони громадського порядку та безпеки громадян і вважає доцільним заборонити проведення зазначеного масового заходу в заявлених місцях міста.
			Аналогічна позиція висловлена у листі Відділу Державтоінспекції ДМУ ГУМВС України в Донецькій області від 01.04.2012 року, в якому установа робить висновки, що зазначене перекриття пішохідних тротуарів створить перешкоду в русі пішохідних та транспортних потоків, що негативно вплине на рівень безпеки дорожнього руху в цих місцях. 
			Виходячи з вищевикладеного суд вбачає відсутність сприятливих умов, що не посягають на життя, здоров'я, власність честь, гідність людей, які будуть знаходиться з 02.04.2012 року по 30.04.2012 року у місцях проведення масових заходів відповідачем. 
			Суд відхиляє доводи відповідача стосовно його заяви про зменшення кількості учасників акції до 20 осіб, встановлення тільки одного намету та відмову від проведення мітингу безпосередньо біля прокуратури Донецької області, оскільки така заява відповідача була зроблена суду, а не Виконавчому комітету Донецької міської ради, який і наділений правом звертатися до суду з відповідним позовом про заборону проведення заходів. Будь-яких доказів стосовно отримання позивачем від відповідача заяв про зміну вказаних умов проведення мітингу, відповідачем у судове засідання не надано, а тому суд розглядає спір у межах заявлених позовних вимог та правовідносин, які склалися на момент виникнення спору, тобто відповідно до заяви на проведення мітингу №10 від 30.03.2012 року.
			Також суд погоджується із доводами позивача, що надання відповідачем повідомлення виконавчому комітету Донецької міської ради про проведення мітингу саме у кінці робочого дня 30.03.2012 року (пятниця), що передує фактичному проведенню масових заходів з 02.04.2011 року (понеділок), не може вважатися розумним та своєчасним попередженням про здійснення заходів і є загроза неможливості вжиття своєчасних заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей, як це передбачає чинне законодавство.
			Суд відхиляє доводи позивача стосовно подання заяви №10 від 30.03.2012 року на проведення мітингу не уповноваженою на те особою, оскільки у судовому засіданні представник відповідача (його керівник) підтримав намір проведення його організацією зазначених заходів.
			Відтак, суд приходить до висновку, що в інтересах національної безпеки, з метою забезпечення правопорядку, запобігання правопорушень, для охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців м.Донецька, забезпечення нормального функціонування підприємств та установ у центрі міста Донецька, доцільно вирішити питання про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання. Зазначені обмеження не порушують права громадян на мирні зібрання, так як стосуються лише певної частини міста. 
			Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. 
			Відповідно до ч. 1 ст. 9 зазначеного Кодексу суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
			З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, аналізуючи усі обставини, за яких відповідачем планується проведення масових заходів з 02.04.2012 року по 30.04.2012 року та їх умов, суд прийшов до висновку, що в інтересах національної безпеки, з метою забезпечення громадського правопорядку, позов підлягає задоволенню. 
			У відповідності до приписів частини 6 статті 182 та пункту 6 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд допускає негайне виконання постанови.
			Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. 
			Керуючись ст.ст.94, 158-163, 182, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, 
			П О С Т А Н О В И В:
			Позов Виконавчого комітету Донецької міської ради до Донецької обласної громадської правозахисної організації «Союз порятунку Донбасу» про заборону проведення заходів - задовольнити повністю.
			Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Донецькій обласній громадській правозахисній організації «Союз порятунку Донбасу» проведення мітингу протесту громадян біля входу до прокуратури Донецької області, а також на площі біля Апеляційного суду Донецької області, а також напроти прокуратури області (на протилежній стороні вулиці Челюскінців) з 9.00 години з 02 квітня 2012 року по 30 квітня 2012 року згідно з поданою заявою про проведення мітингу від 30.03.2012 року №10.
			Постанова підлягає негайному виконанню. 
			Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.2 ст.186 КАС України.
			 
			Суддя Козаченко А.В.

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...