Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-6127/11/0508 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 26.12.2011. Зареєстровано: 13.04.2012. Забезпечено надання загального доступу: 13.04.2012.
Дата набрання законної сили: 13.12.2011
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		Головуючий у 1 інстанції - Князьков В.В.
		Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
		 ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 УХВАЛА
		 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		13 грудня 2011 року справа №2а-6127/11/0508 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26 
		Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: 
		головуючого судді Старосуда М.І. 
		суддів <Суддя учасник колегії >
		 Юрченко В.П., Чебанова О.О., при секретарі Крамській С.О., за участю позивача ОСОБА_4, представника відповідача виконавчого комітету Донецької міської ради  Рубльової М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчого комітету Донецької міської ради на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 04 жовтня 2011 року по адміністративній справі № 2а-6128/11/0508 за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Донецької міської ради та Головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради, третя особа  управління Держкомзему у м. Донецьку Донецької області, про визнання дій та бездіяльності субєктів владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії, - 
		 ВСТАНОВИЛА:
		 Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому зазначив, що 12 травня 2011 року він надіслав на адресу відповідачів інформаційні запити однакового змісту на підставі норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» та на підставі норми ч.5 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». У вказаних запитах він просив відповідачів надати йому інформацію про усі земельні ділянки комунальної форми власності у межах Калінінського, Куйбишевського та Київського районі міста Донецька, не надані у користування, що можуть бути використані під забудову, для реалізації ним права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель споруд; нанести відповідні дані на графічні матеріали (для подальшого долучення цих матеріалів до клопотання з ціллю реалізації ним норми частин шостої статті 118 Земельного кодексу України).
		Він отримав відповіді від виконавчого комітету Донецької міської ради від 19.05.2011 р. № 01/60-3020 та від Головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради від 18.05.2011 р. №01/60-1, якими йому неправомірно відмовили в надані публічної інформації. Позивач просив суд визнати протиправними дії виконавчого комітету Донецької міської ради та Головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради щодо неправомірної відмови в наданні публічної інформації за його інформаційним запитом від 12.05.2011 про надання інформації про усі земельні ділянки у межах Куйбишевського, Калінінського та Київського районів міста Донецька, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову; зобов'язати виконавчий комітет Донецької міської ради та Головне управління містобудування і архітектури Донецької міської ради письмово надати йому інформацію про усі земельні ділянки у межах Ворошиловського, Куйбишевського, Калінінського та Київського районів міста Донецька, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову; визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Донецької міської ради та Головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради щодо невиконання обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; зобов'язати виконавчий комітет Донецької міської ради та Головне управління містобудування і архітектури Донецької міської ради оприлюднити та у встановлений законом строк оновлювати інформацію, передбачену частиною першою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» на його офіційному веб-сайті та письмово повідомити його про виконання цього обов'язку.
		Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 04 жовтня 2011 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії виконавчого комітету Донецької міської ради щодо неправомірної відмови в наданні публічної інформації за інформаційним запитом позивача від 12.05.2011 в частині не надання інформації про усі земельні ділянки у межах зазначених у запиті районів міста Донецька, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову; зобов'язано виконавчий комітет Донецької міської ради письмово надати позивачу інформацію про усі земельні ділянки у межах Ворошиловського, Куйбишевського, Калінінського та Київського районів міста Донецька, не надані у користування, що можуть бути використані ним під забудову; визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Донецької міської ради щодо невиконання обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; зобов'язано виконавчий комітет Донецької міської ради оприлюднити та у встановлений законом строк оновлювати інформацію, передбачену частиною першою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» на його офіційному веб-сайті; визнано протиправною бездіяльність Головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради щодо невиконання обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; зобов'язано Головне управління містобудування і архітектури Донецької міської ради оприлюднити та у встановлений законом строк оновлювати інформацію, передбачену частиною першою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» на його офіційному веб-сайті. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.
		Не погодившись з судовим рішенням, виконавчий комітет Донецької міської ради звернувся до Донецького апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.
		Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
		Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач 12 травня 2011 року звертався до відповідачів з інформаційними запитами на підставі норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» та на підставі норми ч.5 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у яких просив відповідачів надати йому інформацію про усі земельні ділянки комунальної форми власності у межах Калінінського, Куйбишевського та Київського районі міста Донецька, не надані у користування, що можуть бути використані під забудову. 
		Відповідями виконавчого комітету Донецької міської ради від 19.05.2011 р. № 01/60-3020 та Головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради від 18.05.2011 р. №01/60-1 позивачу відмовлено в надані публічної інформації.
		Однак, згідно ч.2 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. 
		Частиною 5 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальні органи забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.
		До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов'язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.
		Однак, як вбачається з матеріалів справи, вказана інформація до містобудівного та державного земельного кадастрів не була внесена, що підтверджується листом представника Донецької міської ради від 22.07.2011 р. №01/15-4090 та листом Управління Держкомзему від 18.05.2011 р. №01-32-1552/1977. 
		Отже, виконавчий комітет Донецької міської ради повинен мати перелік конкретних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову, у тому числі й шляхом їх отримання безкоштовно у власність в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.
		Таким чином, саме виконавчий комітет Донецької міської ради повинен забезпечувати відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території м. Донецька земель комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, а також надавати за запитами фізичних чи юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, які можуть бути використані під забудову.
		А частиною 1 статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована буд якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
		З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що інформація про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову є публічною, оскільки відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», вказана інформація повинна створюватися в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством. Тому на таку інформацію та на правовідносини, пов'язані із її поширенням, оприлюдненням, наданням тощо, поширюються усі норми Закону України «Про доступ до публічної інформації». 
		Частиною 1 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: 1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); 2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; 3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення; 4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності; 5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник; 6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації; 7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань; 8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи; 9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку; 10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; 11) інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень 
		Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що у разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.
		Однак, як встановлено судом першої інстанції, на офіційних сайтах відповідачів відсутня в повному обємі інформація, що підлягає оприлюдненню та оновленню. 
		З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції спір по суті вирішений вірно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та зміни або скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
		Керуючись ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, 
		 УХВАЛИЛА:
		 Апеляційну скаргу виконавчого комітету Донецької міської ради на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 04 жовтня 2011 року по адміністративній справі № 2а- 6128/11/0508 - залишити без задоволення.
		Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 04 жовтня 2011 року по адміністративній справі № 2а- 6128/11/0508 - залишити без змін. 
		Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі  з 16.12.2011 року.
		 
			 ГоловуючийМ.І. Старосуд 
			СуддіВ.П. Юрченко
			 О.О. Чебанов

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...