Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-3793/12/0170/21 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 19.04.2012. Забезпечено надання загального доступу: 19.04.2012.
Дата набрання законної сили: 01.02.2015
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
		 вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013 
		 ПОСТАНОВА
		Іменем України 
		 
		 
			 
			13 квітня 2012 р. Справа №2а-3793/12/0170/21  
				 
			
			Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Євдокімової О.О., при секретарі судового засідання Івановій Ю.В., розглянувши за участю представника позивача  ОСОБА_1, довіреність № 24/01-55/2814 від 19.10.2011р., у відкритому судовому засіданні адміністративну справу 
			за позовом Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим 
			до Громадської організації "Руська община "Соболь" 
			третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Сімферопольське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим 
			про обмеження права на мирні зібрання.
			Обставини справи: Виконавчий комітет Сімферопольської міської ради АР Крим (далі позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Громадської організації "Руська община "Соболь"(далі відповідач) про обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони відповідачу 14.04.2012р. проведення пікету на площі ім. Леніна у м. Сімферополі, відповідно до повідомлення від 10.04.2012р.
			Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем порушено встановлений законодавством порядок та строк повідомлення органу місцевого самоврядування про проведення мирних заходів. Крім того, позивач своїм листом повідомив відповідача про заборону проведення заходу, проте останній не повідомив виконавчий комітет Сімферопольської міської ради про прийняте рішення за даним питанням. Також, позивачем зазначено, що заявлене відповідачем місце проведення пікету розташовано поблизу вулиць із інтенсивним рухом, що, в свою чергу, у разі великого накопичення осіб, може привести до дорожньо  транспортних пригод, утрудненню переміщення пішоходів, а також обмежити безперешкодний доступ до адміністративної будівлі. Приймаючи до уваги, що повідомлення про проведення пікету було подано відповідачем із порушенням встановленого строку, органи місцевого самоврядування позбавлені можливості у повному обсязі вивчити дане питання та надати оцінку усім обставинам для забезпечення безпеки під час проведення заявлених заходів.
			Представник позивача у судовому засіданні 13.04.2012р. позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.
			Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, проте письмових заперечень на позов суду не надав.
			Представник третьої особи у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.
			Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд- 
			ВСТАНОВИВ:
			 Громадська організація "Руська община "Соболь" 10.04.2012р. подала до Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим повідомлення про проведення пікету, який відбудеться 14.04.2012р. з 14:30 год. до 17:00 год. із зазначенням кількості учасників 100 осіб та місцем проведення: площа ім. Леніна у м. Сімферополі.
			Зазначена заява отримана позивачем 10.04.2012р. вх. № 3732. 
			Листом від 10.04.2012р. за вих. № 3732/24/01-66 відповідача було повідомлено про те, що позивач не вважає заявлений пікет - мірним зібранням, відповідачем порушено строк подання повідомлення про проведення закладу. На підставі викладеного, позивачем не погоджено проведення заявленого заходу.
			Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
			Відповідно до ч. 1 ст. 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
			При цьому згідно ч. 2-3 ст. 182 КАС України встановлені скорочені строки для подання позову суб'єктом владних повноважень до суду в залежності від часу проведення заходів, а саме якщо позовна заява, яка надійшла в день проведення заходів, визначених частиною першою цієї статті, або після цього, залишається без розгляду. Про відкриття провадження у справі, дату, час та місце розгляду справи суд негайно повідомляє позивача та організатора (організаторів) зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань.
			Відповідно до ч. 4 ст. 182 КАС України адміністративна справа про обмеження права на мирні зібрання вирішується судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів - невідкладно.
			Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування. 
			Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (ст. 144 Конституції України).
			Згідно ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. 
			Крім того, стаття 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод містить два пов'язаних між собою права: право на свободу зібрань та право на свободу об'єднань, так, зокрема передбачено, що: 
			 кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу об'єднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів.
			 здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом в інтересах національної або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб і є необхідними в демократичному суспільстві. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особам, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.
			З аналізу викладеного вбачається, що таке поєднання двох свобод в одному положенні не є випадковим, адже свобода об'єднання фактично містить як компонент свободу зібрань.
			Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001р. у справі №4-рп/2001 (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо. Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань. 
			Суд зазначає, що порядок та строки звернення із заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації встановлені у пункті 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 № 9306-XI "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР" (який є чинним на території України відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року “Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР”), відповідно до якого заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви. 
			Зі змісту вищенаведеного слідує, що завчасне повідомлення організаторами про проведення мирних зібрань є необхідною умовою для належної підготовки органами місцевого самоврядування та державними органами заходів, які забезпечуватимуть унеможливлення заворушень, злочинів і захист прав та свобод інших людей. В свою чергу, відсутність завчасного повідомлення про мирні зібрання є підґрунтям для ймовірних порушень громадського порядку.
			Повідомлення про проведення пікету подано відповідачем 10.04.2012р., про що свідчить вхідний штамп Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим. 
			Суд зазначає, що отримання позивачем вищенаведеного листа саме 10.04.2012р., є порушенням відповідачем вимог щодо розумності строків завчасного сповіщення, оскільки позивач позбавлений можливості організувати і вжити належних підготовчих заходів для забезпечення безперешкодного проведення громадянами пікету і підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших осіб у зазначений строк. 
			Підпунктом 3 пункту “б” частини першої статті 38 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій та здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку. Разом з тим, стаття 182 Кодексу адміністративного судочинства України наділяє органи місцевого самоврядування негайно, після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, тощо  правом звернутись до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
			За вимогами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання лише у разі створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань. 
			Матеріали справи свідчать про те, що існує реальна небезпека порушення громадського порядку огляду на наступне.
			Відповідно до статті 1 Закону України “Про основи національної безпеки України” національна безпека  це зокрема, захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у сферах правоохоронної діяльності. Національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.
			Статтею 3 вищезгаданого Закону передбачено, що об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. Згідно із статтями 27, 34, 49 та 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля. 
			Законодавчого визначення громадського правопорядку не має. Водночас, суд приходить до висновку, що під “громадським правопорядком” слід розуміти зумовлену закономірностями соціального розвитку систем правил та інститутів, що забезпечують упорядкованість суспільних відносин і надають їм певну організаційну форму. Отже громадський порядок у вузькому розумінні означає відсутність правопорушень.
			Тобто, умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та в інтересах національної безпеки та громадського порядку.
			Надані у судовому засіданні 13.04.2012р. пояснення представника третьої особи свідчать про те, що запланований відповідачами пікет потребує значних сил і засобів правоохоронних органів для підтримання громадського порядку та забезпечення небезпеки, враховуючи кількість учасників - 100 осіб, що може спричинити зіткнення інтересів та поглядів громадян, привести до порушення громадського порядку. Окрім того, 14 квітня Сімферопольським міським управлінням ГУ МВС України в АР Крим будуть проведені підготовчі дії з нагоди святкування Великодня шляхом здійснення посиленого патрулювання, зокрема біля церкви де відбудеться читання літургії великою кількістю людей. Зазначені обставини унеможливлюють здійснення відповідних підготовчих заходів, зокрема належного патрулювання, необхідних для забезпечення громадського порядку, у короткий строк. 
			Також, судом встановлено, що місцем проведення пікету є центр м. Сімферополя поряд з вулицею з інтенсивним рухом транспорту, де розташовано багато установ та організацій, у звязку з чим проведення зазначеної акції може створити загрозу правам, свободам інших людей, порушить основи національної безпеки та громадського правопорядку.
			Крім того, матеріали справи містять відомості 2011 року, відповідно до яких відповідачем 14.04.2011 року на площі ім. Леніна у м. Сімферополі проведено мітинг на тему «Памятаємо та скорбуємо з Вами разом», проте виступи з промовами, зокрема голови Громадської організації "Руська община "Соболь", не відповідали заявленої тематики та були направлені на розпалювання національної ворожнечі між особами татарської та російської національностей, дестабілізацію міжнаціональних відносин та міжнаціональний конфлікт. Разом з тим, до матеріалів справи долучено довідку від 13.04.2012р. за вих. № 384-11 Прокуратури Центрального району м. Сімферополя, відповідно до якої у прокуратурі Центрального району перебувала кримінальна справа № 12011002550028 порушена за фактом розпалювання національної, релігійної ворожнечі та ненависті, за ознаками злочину, передбаченому ч. 1 ст. 161 КК України у відношенні голови Громадської організації "Руська община "Соболь"Тюніна В.Л., яка на сьогоднішній час перебуває в Центральному районному суді м. Сімферополя.
			Також, матеріали справи свідчать про факт проведення 14.04.2012р. з 10 год. по 16 годину на площі ім. Леніна заходу на тему «Малюнок на асфальті» присвяченого Дню звільнення міста Сімферополя та майбутнім дитячих свят загальноосвітніх шкіл міста, відповідно до заяви від 09.04.2012р. за вих. № 12/01-11/428, що унеможливлює проведення пікету на тому ж місті та у той же час Громадською організацією "Руська община "Соболь".
			Приймаючи до уваги те, що повідомлення відповідача від 10.04.2012р. про проведення 14.04.2012р. з 14 год. 30 хв. до 17 год. пікету на площі ім. Леніна у м.Сімферополі з темою «День памяті геноциду руського народу» кількістю учасників  100 осіб, не було надіслано завчасно, існує створення реальної небезпеки порушення громадського порядку, суд приходить до висновку що ані у позивача, ані у третьої особи не було можливості здійснити підготовчі заходи, необхідні, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення зборів громадян, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей, тобто існує реальна небезпека порушення громадського порядку.
			В свою чергу, виконавчий комітет для попередження вищезазначених несприятливих наслідків на забезпечення громадського порядку та національної безпеки зобов'язаний здійснити відповідні заходи, підготовчі дії для безперешкодного проведення громадянами 
			пікету, зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей.
			Відповідачем не надано доказів в порядку ст. 69, 71 КАС України, які б обґрунтовували правомірність та мирний характер спланованого пікету з урахуванням завчасного повідомлення про його проведення, спростувавши тим самим доводи позивача про загрозу пікету національній безпеці та громадському порядку.
			З урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, тому що не суперечать чинному законодавству та підтверджуються матеріалами справи.
			Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 13.04.2012р. 
			У повному обсязі постанову складено та підписано 13.04.2012р.
			Керуючись ст.ст. 19, 39 Конституції України, ст. ст. 9, 69-71, ст.ст. 158-159, 161-163, 167,182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, 
			ПОСТАНОВИВ:
			1. Адміністративний позов задовольнити.
			2. Заборонити Громадській організації "Руська община "Соболь" (99038, м.Севастополь, вул. А.Касаєва, буд. 14 А) організацію та проведення 14 квітня 2012р. пікету на площі ім. Леніна у м. Сімферополі згідно повідомлення від 10.04.2012р. 
			3. Постанова суду підлягає негайному виконанню. 
			Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
			У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
			Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
			Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду. 
			 
			 Суддя Євдокімова О.О.

</body>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...