Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-6990/11/2670 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу охорони навколишнього природного середовища, зокрема зі спорів щодо:.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 23.04.2012. Забезпечено надання загального доступу: 24.04.2012.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 
		 
		 
		Справа: №   2а-6990/11/2670                                                  Головуючий у 1-й інстанції:  Власенкова О.О.     
		Суддя-доповідач:  Кузьменко В. В. 
		 
		 
		У  Х  В  А  Л  А
		Іменем України
		 
		"22" березня 2012 р.                                                                                                 м. Київ
		колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
		                                     головуючого -  судді Кузьменко В. В.,
		                                     суддів               Василенко Я.М., Степанюка А.Г.
		                                    за участю секретаря Масон Н.Є.
		         розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина»до Кабінету Міністрів України, Міністерства екології та природних ресурсів України, Державного агентства екологічних інвестиції України про визнання бездіяльності протиправною, за апеляційними скаргами Кабінету Міністрів України  та Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина»на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2011 року, -
		 
		В С Т А Н О В И Л А:
		 
		Позивач звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства екології та природних ресурсів України, Державного агентства екологічних інвестиції України про визнання бездіяльності протиправною. 
		Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2011 року позов задоволено частково. 
		Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням позивач та відповідач  Кабінету Міністрів України подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати оскаржувану постанову.
		В судове засідання з'явилися  представник позивача та представник відповідача Кабінету Міністрів України та представник відповідача Міністерства екології та природних ресурсів України. 
		Представник Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина»підтримав апеляційну скаргу, наполягав на її задоволенні, вказує, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини справи, зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
		Представник Кабінету Міністрів України також підтримав свою апеляційну скаргу, наполягав на її задоволенні, вказує, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини справи, зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
		Представник відповідача Державного агентства екологічних інвестиції України не з'явився будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце апеляційного розгляду, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.
		Заслухавши суддю-доповідача, сторін, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.
		Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
		Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, яким та наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.  
		З матеріалів справи вбачається, що відповідно до статуту Міжнародна благодійна організація «Екологія-Право-Людина»є міжнародною благодійною організацією, метою створення і діяльності якої є надання допомоги у захисті екологічних прав фізичним і юридичним особам, захист довкілля, сприяння розвитку природоохоронної справи та розвитку екологічної освіти, науки та культури.  
		Позивач зазначає про порушенням відповідачами його законних інтересів щодо охорони та збереження довкілля, що зумовлене невиконанням ними визначених законодавством повноважень щодо регулювання та управління діяльністю, що впливає на погоду і клімат, шляхом скорочення викидів парникових газів для забезпечення реалізації підприємствами, установами, організаціями частини 2 статті 16 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». 
		Відповідно до положень Закону України «Про охорону атмосферного повітря»державне управління в галузі охорони атмосферного повітря відповідно до закону здійснюють: Кабінет Міністрів України; спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів; спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань охорони здоров'я; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування.   
		Правовідносини у сфері охорони атмосферного повітря також врегульовані міжнародними законодавчими актами, які є частиною національного законодавства. 
		Так, ратифікувавши Рамкову Конвенцію ООН про зміну клімату (Закон України «Про ратифікацію Рамкової конвенції ООН про зміну клімату»від 29 жовтня 1996 року № 435/96-ВР) та Кіотський протокол до неї, Україна визнала зміну клімату глобальною проблемою людства, а також те, що для вирішення цієї проблеми необхідно зменшувати викиди парникових газів для досягнення безпечного для теперішнього і майбутнього поколінь рівня. 
		          Рамкова конвенція ООН про зміну клімату та Кіотський протокол визначають, що збільшення викидів парникових газів у атмосферне повітря внаслідок діяльності людини є найбільшою причиною зафіксованих кліматичних змін у світі. Одним із основних шляхів вирішення проблеми зміни клімату в Україні і світі є зменшення викидів парникових газів, найбільша кількість яких виділяється внаслідок діяльності підприємств-забруднювачів як суттєвих джерел викидів в Україні особливо в секторах енергетики, вугільної промисловості, централізованого теплопостачання. 
		Відповідно до ст. 13 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»рівні впливу фізичних та біологічних факторів на стан атмосферного повітря, вимоги щодо їх скорочення встановлюються відповідним дозволом на основі затверджених нормативів. Порядок розроблення, видачі та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на рівні впливу фізичних та біологічних факторів на стан атмосферного повітря, та обліку підприємств, установ, організацій і громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.   
		Статтею 16 Закону України «Про атмосферне повітря»визначено, що діяльність, спрямована на штучні зміни стану атмосфери та атмосферних явищ у господарських цілях, може провадитися підприємствами, установами, організаціями та громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності тільки за дозволами, виданими спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів або його територіальними органами, за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони здоров'я або його територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Порядок погодження і видачі дозволів встановлюється Кабінетом Міністрів України.   
		Згідно з рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 15 червня 2007 року «Про стан і проблеми імплементації Україною Рамкової конвенції ООН про зміну клімату», введеного в дію Указом Президента України від 20 липня 2007 № 658,  Кабінет Міністрів України зобов'язано у двомісячний строк забезпечити вдосконалення національної системи оцінки антропогенних викидів та абсорбції парникових газів, які не регулюються Монреальським протоколом про речовини, що руйнують озоновий шар відповідно до документів, прийнятих Конференціями Сторін Конвенції.   
		Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про відсутність у вказаних положеннях конкретно визначеного обов'язку Кабінету Міністрів України стосовно розробки порядку видачі дозволів на викиди парникових газів та встановити  ліміти на їх викиди. А тому вимога про визнання протиправною бездіяльності Кабінету Міністрів України та зобов'язання розробити  порядок видачі дозволів на викиди парникових газів та врегулювати питання лімітів на викиди парникових газів є необґрунтованими.   
		Що стосується позовної вимоги про зобов'язання Кабінету Міністрів України підготувати та протягом одного місяця після набрання рішенням суду законної сили оприлюднити інформацію щодо стану виконання заходів, передбачених Національним планом заходів з реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції що така вимога повинна бути задоволена виходячи з наступного. 
		На виконання положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2005 року № 346 затверджено Національний план заходів з реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату (далі -Національний план заходів). 
		Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 272  внесені зміни до Національного плану заходів шляхом викладення його у новій реакції. 
		Національним планом заходів Кабінет Міністрів України встановив низку заходів, спрямованих на виконання Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних націй про зміну клімату, строки їх виконання та відповідальних виконавців, якими, як правило, є центральні органи виконавчої влади. 
		Відтак, Кабінет Міністрів України, який є вищим органом у системі органів виконавчої влади, а його акти: постанови та розпорядження, є обов'язковими до виконання, має контролювати виконання Національного плану заходів уповноваженими органами. 
		Пунктом 4 статті 2 Указу Президента від 01 серпня 2002 року № 683 «Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади»Кабінет Міністрів України зобов'язаний забезпечити починаючи з січня 2003 року щоквартальну підготовку за заздалегідь оприлюдненою усталеною структурою та опублікування для широкого обговорення громадськістю доповідей про роботу Кабінету Міністрів України з розв'язання актуальних соціальних, економічних та інших проблем, здійснення реформ, виконання загальнодержавних програм, заходів щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю, виконання інших функцій, визначених Конституцією та законами України, актами Президента України. 
		До того ж, одним із принципів діяльності Кабінету Міністрів України, визначених статтею 3 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»є регулярне інформування Кабінетом Міністрів України громадськість через засоби масової інформації про свою діяльність, залучення громадян до процесу прийняття рішень, що мають важливе суспільне значення.   
		Однак, як встановлено судом першої інстанції оприлюднення Кабінетом Міністрів України інформації про його діяльність, пов'язану із забезпеченням виконання уповноваженими органами Національного плану заходів, не було. 
		Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про задоволення вимоги щодо зобов'язання  Кабінету Міністрів України упродовж трьох місяців, оприлюднити інформацію щодо стану виконання заходів, передбачених Національним планом заходів.
		Що стосується вимог про визнання протиправною бездіяльності Мінприроди щодо невиконання вимог законодавства щодо нормативно-правового врегулювання механізму із скорочення викидів парникових газів та зобов'язання Мінприроди розробити відповідні правила, нормативи, норми та методики з питань регулювання механізму із скорочення викидів парникових газів колегія суддів зазначає наступне.
		Відповідно до Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 452, Мінприроди є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні і забезпеченні реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів (в тому числі охорони атмосферного повітря), регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін і виконання у межах компетенції вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. 
		 Указом Президента України від 12 вересня 2005 року № 1239 «Про координатора заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотським протоколом до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату»Мінприроди визначено координатором заходів щодо виконання зобов'язань України за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату.   
		Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивачем не вказано які у цій сфері конкретні правила, нормативи та методики з питань врегулювання механізму із скорочення викидів парникових газів має розробити і не розробило Мінприроди, та якими законодавчими актами на нього покладено такий обов'язок, а тому вказана вимога не підлягає задоволенню.
		Відповідно до Положення про Державне агентство екологічних інвестицій України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 455, Держекоінвестагентство є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України,та входить до системи органів виконавчої влади і в межах компетенції забезпечує реалізацію державної політики у сфері регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін і виконання вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї.   
		Серед основних завдань  Держекоінвестагентства, визначених Положенням про нього, є реалізація державної політики у сфері регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін, а також внесення пропозицій щодо її формування та виконання в межах компетенції вимог Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї. 
		Відповідно до Положення Держекоінвестагентство проводить інвентаризацію антропогенних викидів джерелами та абсорбції (поглинання) поглиначами парникових газів на національному рівні з метою підготовки національного кадастру антропогенних викидів та абсорбції парникових газів відповідно до зобов'язань за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї; виконує в межах компетенції вимоги Рамкової конвенції ООН про зміну та Кіотського протоколу до неї та вносить Міністрові пропозиції щодо забезпечення їх виконання; розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів з питань регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін та вносить ці пропозиції на розгляд Міністра. 
		Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивачем не надано суду доказів, які вказують на бездіяльність Держекоінвестагентства із реалізації державної політики у сфері регулювання ненегативного антропогенного впливу на зміну клімату, а також внесення пропозицій щодо її формування в частині, що стосується налагодження механізму скорочення викидів парникових газів, оскільки як встановлено судом першої інстанції  на виконання своїх повноважень, в тому числі з метою нормативного врегулювання налагодження механізму скорочення викидів парникових газів, Держкомінвестагентство разом із Мінприроди неодноразово опрацьовували законопроекти «Про регулювання обсягу антропогенних викидів та поглинання парникових газів», «Про екологічний ринок України»та «Про парникові гази»та висловлювали свої пропозиції щодо їх доопрацювання. 
		Крім того, колегія суддів зазначає, що представником позивача не надано суду апеляційної інстанції жодних доказів аналогії права які б регулювали східні правовідносини.
		Враховуючи викладене вище, доводи апеляційної скарги та апелянта спростовуються висновками суду першої інстанції, матеріалами справи.
		Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства  права  з  урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини,  судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку щодо часткового задоволення позову, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.
		  Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
		 
		У Х В А Л И Л А :
		 
		Апеляційні скарги Кабінету Міністрів України  та Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина»на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2011 року у справі за адміністративним позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина»до Кабінету Міністрів України, Міністерства екології та природних ресурсів України, Державного агентства екологічних інвестиції України про визнання бездіяльності протиправною -залишити без задоволення.
		Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2011 року -залишити без змін. 
		Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, тобто з 27 березня 2012 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
		 
		Головуючий суддя:                                         В. В. Кузьменко 
		 
		Судді:                                                             Я.М. Василенко
		 
		                                                                          А.Г. Степанюк
		 
		Повний текст ухвали виготовлений 27 березня 2012 року.
		 
		 
		 
		Головуючий суддя                                                                       Кузьменко В. В. 
		           
		Судді:                                                                                              Василенко Я.М 
		                                                                                                         Степанюк А.Г.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...