Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-14809/11/2670 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки, зокрема зі спорів щодо:; реалізації спеціальних владних управлінських функцій в окремих галузях економіки, у тому числі спори у сфері:.
Надіслано для оприлюднення: 02.05.2012. Зареєстровано: 17.05.2012. Забезпечено надання загального доступу: 17.05.2012.
Дата набрання законної сили: 20.09.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА 01601 м.Київ, вул. К. Каменєва, 8, корп. 1 
		ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		місто Київ
		 02 квітня 2012 року                                        Справа №2а-14809/11/2670
		Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів:
		головуючої судді:Пісоцької О.В.,суддів:          Арсірія Р.О., Катющенка В.П.,розглянувши у приміщенні суду у місті Києві у порядку письмового провадження справу
		за позовною заявою  товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ТелеРадіоСвіт»доНаціональної ради України з питань телебачення і радіомовленняпровизнання рішення нечинним та його скасування,ВСТАНОВИВ:
		Товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ТелеРадіоСвіт»(далі -ТОВ «ТРК «ТелеРадіоСвіт», позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі -Нацрада, відповідач), в якому просить визнати нечинним та скасувати рішення відповідача «Про результати планової перевірки ТОВ «ТРК «ТелеРадіоСвіт»від 28 вересня 2011 року №2329.
		В обґрунтовування позову ТОВ «ТРК «ТелеРадіоСвіт»зазначено, що відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення не дотримано встановлених Господарським кодексом України строків застосування до суб'єкта господарювання адміністративно-господарських санкцій. 
		У судовому засіданні представники позивача зауважували на тому, що Нацрада не мала права притягувати позивача до відповідальності за невиконання умов анульованого додатку до ліцензії. Вказували на відсутність нормативної регламентації критеріїв жанрового розподілу програм телерадіоорганізацій. Звертали увагу суду на те, що Нацрада не уповноважена здійснювати контроль та нагляд за користування радіочастотним ресурсом України.
		Нацрада стосовно задоволення заявленого позову заперечує, посилаючись на його безпідставність.
		У судовому засіданні представник відповідача зазначив, що Нацрадою не порушено встановлені вимоги статті 250 Господарського кодексу України щодо строків застосування адміністративно-господарських санкцій. Вказував на те, що позивачем не подано жодного доказу протиправності дій відповідача.
		Ухвалою суду від 05 березня 2012 року відповідно до статей 122, 128 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі клопотання позивача розгляд справи №2а-14809/11/2670 продовжено у порядку письмового провадження до 04 квітня 2012 року.
		Перевіривши матеріали справи, врахувавши пояснення представників сторін у судових засіданнях, судом  встановлено наступне.
		Посадовими особами Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на виконання рішення Нацради від 07 липня 2010 року №886 на підставі наказу Голови Нацради від 11 листопада 2010 року №6/419 проведено планову перевірку діяльності позивача з питань додержання законодавства України та умов ліцензії, висновки якої викладені в акті перевірки від 25 листопада 2010 року №87/КВ/С-А/10 (далі -акт перевірки). 
		В акті перевірки зафіксовані наступні порушення ТОВ «ТРК «ТелеРадіоСвіт»:
		- частини 7 статті 27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», а саме: телеканал не здійснює мовлення, передбачене ліцензією «…у АР Крим, Ялтинська міська рада, смт Симеїз (36 ТВК), АР Крим, Судацька міська рада, с. Морське (38 ТВК), АР Крим, Феодосійська міська рада, смт. Курортне (46 ТВК), Чернівецька обл., м. Вижниця (59 ТВК) загальним обсягом мовлення 24год. на добу…»; 
		- частини 8 статті 28 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»- телеканал не дотримується умов ліценції в частині програмної концепції мовлення: збільшено обсяг інформаційно-аналітичних та публіцистичних передач (за ліцензією 30хв., тоді як фактично зафіксовано 9год. 48хв.) та дитячих передач (за ліцензією 30хв, тоді як фактично зафіксовано 1год. 12хв.); зменшено обсяги розважально-музичного жанру (за ліцензією 4год. 15хв., а зафіксовано 1год.) та фільмопоказу (за ліцензією 13год. 30хв., тоді як зафіксовано -5год. 27хв.); 
		- частини 9 статті 23 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»та частини 2 статті 30 Закону України «Про радіочастотний ресурс України»: користування каналами мовлення без наявності у володільців радіоелектронних засобів передбачених законом дозволів на їх експлуатацію (відсутній дозвіл на експлуатацію РЕЗ на передавач у с. Верхній Ясенів, Івано-Франківська обл. (27 ТВК); 
		- частини 1 статті 43 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»: неповідомлення ліцензіатом відповідача про початок мовлення у с. Верхній Ясенів Івано-Франківської області (27 ТВК). 
		Акт перевірки був підписаний представниками позивача із запереченнями.
		На підставі викладених в акті висновків Нацрадою прийнято рішення від 28 вересня 2011 року №2329 (далі -Рішення №2329, оскаржуване рішення), яким вирішено: 
		1. Визнати порушення ТОВ «ТРК «ТелеРадіоСвіт»«…умов ліцензії у частині «програмна концепція мовлення», ч. 9 ст. 23, ч. 1 ст. 43 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»…»; 
		2. ТОВ «ТРК «ТелеРадіоСвіт»оголосити попередження; 
		3. Зобов'язати позивача протягом місяця привести свою діяльністю у відповідність до умов діючої ліцензії та чинного законодавства. Впродовж двох тижнів після цього надати до Нацради звіт.
		Крім того судом встановлено, що рішенням Нацради від 08 вересня 2010 року №1276 анульовано додаток 7 до ліцензії НР №1021-м, яким визначена програмна концепція мовлення позивача. Відповідач не надав доказів про прийняття рішень про переоформлення анульованого додатку 7 або про видачу нового додатку 7.
		Враховуючи викладене, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд дійшов наступних висновків.
		Правовідносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, регулюються Законом України «Про телебачення і радіомовлення»від 21 грудня 1993 року №3759-XII (далі -Закон України №3759), який визначає правові, економічні, соціальні, організаційні умови їх функціонування, спрямовані на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань.
		Як вище встановлено судом, пунктом 1 Рішенням Національної ради №2329 за порушення позивачем умов ліцензії в частині «програмна концепція мовлення» та зазначила, що останнім збільшено обсяг інформаційно-аналітичних та публіцистичних передач та дитячих передач; зменшено обсяги розважально-музичного жанру та фільмопоказу.
		Згідно з частиною 4 статті 27 Закону України №3759 обов'язковими додатками до ліцензії на мовлення є програмна концепція мовлення.
		У частинах 5-7 статті 27 Закону України №3759 передбачено, що визначені ліцензією на мовлення та додатками до ліцензії організаційні, технологічні та змістовні характеристики мовлення, а також організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов'язання ліцензіата становлять умови ліцензії на мовлення. Умови ліцензії визначаються Нацрадою за погодженням з претендентами на отримання ліцензії в порядку, визначеному цим Законом, та затверджуються рішенням Національної ради. Ліцензіат зобов'язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції відповідно до вимог цього Закону.
		Відповідно до Закону України №3759 ліцензіат зобов'язаний дотримуватися визначеної програмної концепції мовлення (частини 8 статті 28)
		Водночас, судом враховується, що Нацрада рішенням від 08 вересня 2010 року №1276 анулювала додаток 7 до ліцензії НР №1021-м, яким була визначена програмна концепція мовлення позивача. При цьому рішень про переоформлення анульованого додатку 7, або про видачу нового додатку 7 відповідачем не приймалось. Крім того, суд вважає за необхідне зауважити, що додаток 7 анульований до проведення перевірки та складення акту перевірки №87/КВ/С-А/10 від 25 листопада 2010 року.
		Згідно з частиною 3 статті 28 Закону України №3759 основу програмної концепції мовлення телерадіоорганізації мають становити такі передачі: інформаційно-аналітичні та публіцистичні, культурно-мистецькі, науково-просвітницькі, розважальні.
		Проте, Національна рада власним нормативним актом не визначила чітких критеріїв, за якими програми можуть відноситись до того чи іншого жанру і ці критерії не доведені до відома громадян в установленому порядку, а тому застосування санкцій у даному випадку за порушення жанрового розподілу програм за відсутності критеріїв віднесення програм до того чи іншого жанру не відповідає вимогам законодавства.
		Крім того, Нацрадою не надано доказів змінення позивачем критеріїв програмної концепції мовлення.
		Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність у Нацради правових підстав для застосування до позивача санкцій за порушення останнім анульованого додатку до ліцензії.
		Водночас, суд, оцінюючи висновок Нацради про порушення Позивачем порядку користування радіочастотним ресурсом України, зауважує на наступному.
		Відповідно до частини 1 статті 70 Закону України №3759 Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог: законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення; Закону України «Про рекламу» щодо спонсорства і порядку розповсюдження реклами на телебаченні і радіомовленні; законодавства про захист суспільної моралі; законодавства про кінематографію щодо квоти демонстрування національних фільмів; законодавства про вибори.
		Отже, з приписів даної статті можна зробити висновок, що Національна рада не уповноважена здійснювати нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства про радіочастотний ресурс України.
		Крім того, відповідно до частини 9 статті 23 Закону України №3759 ліцензія на мовлення, видана Національною радою, є єдиним і достатнім документом, що надає ліцензіату право відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, користуватися каналами мовлення за умови наявності у володільців радіоелектронних засобів передбачених законом дозволів на їх експлуатацію.
		Частина 2 статті 30 Закону України «Про радіочастотний ресурс України»від 01 червня 2000 року №1770-ІІІ, з урахуванням відповідних змін на час виникнення спірних правовідносин, встановлює, що користування радіочастотним ресурсом України здійснюється на підставі ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України та дозволів на експлуатацію, а відповідно до пункту 1 частини 3 статті 16 цього Закону присвоєння радіочастот, призначення позивних сигналів радіоелектронним засобам, видача дозволів на експлуатацію здійснює державне госпрозрахункове підприємство «Український державний центр радіочастот».
		Під час судового вирішення даного спору встановлено, що позивач звертався до державного госпрозрахункового підприємства «Український державний центр радіочастот»з вимогами надати дозволи на використання РЕЗ мовлення, проте останнім відмовлено ТОВ «ТРК «ТелеРадіоСвіт»у задоволені вимог з посиланням на відсутність відповідних технічних можливостей (лист від 02 липня 2010 року №11.3-15/9797).
		Так, позивачем здійснено необхідні дії з метою отримання дозволу на використання радіоелектронних засобів мовлення, водночас, відсутність об'єктивної можливості їх отримання не може бути підставою для накладення на суб'єкта господарювання санкцій.
		Стосовно вказаного порушення щодо неповідомлення позивачем Нацради про початок мовлення в с. Верхній Ясенів Івано-Франківської області суд зазначає наступне.
		Відповідно до частини 1 статті 43 Закону України №3759 організація-ліцензіат має право розпочати мовлення протягом року з дня набрання ліцензією чинності. Про початок мовлення вона зобов'язана у десятиденний термін повідомити Національну раду. 
		Здійснюючи аналіз вказаної статті Закону є наявним висновок про те, що позивач зобов'язаний подавати повідомлення про початок мовлення тільки щодо факту початку мовлення. 
		З матеріалів справи вбачається, що позивач не надав відповідне повідомлення до Національної ради, оскільки в с. Верхній Ясенів Івано-Франківської області здійснювалось не саме мовлення, а лише тестовий режим мовлення, необхідність якого передбачена висновком електромагнітної сумісності від 21 травня 2010 року №ТБ-133-2010. Водночас, жодна з вимог Закону України №3759 не містить положень щодо обов'язку повідомити Нацраду про тестовий режим мовлення.
		За вказаних обставин, суд дійшов висновку про те, що оскаржуване Рішення відповідача №2329 видане за відсутністю правових підстав.
		Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
		Нацрадою доводів ТОВ «ТРК «ТелеРадіоСвіт»не спростовано.
		Отже, оцінивши за правилами, встановленими статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, наявні в матеріалах справи докази та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
		Таким чином, враховуючи належність оскаржуваної постанови відповідача до актів індивідуальної дії та вимоги частини 3 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про задоволення позову ТОВ «ТРК «ТелеРадіоСвіт»шляхом визнання протиправною та скасування оскаржуваного рішення Нацради, тобто -змінивши спосіб захисту порушеного права позивача.
		Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Разом з тим, у судовому засіданні представник позивач не зазначав про відшкодування у порядку, передбаченому процесуальним законодавством, витрат, пов'язаних зі сплатою судового збору.
		Керуючись статтями 7, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва
		ПОСТАНОВИВ:
		Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ТелеРадіоСвіт»задовольнити.
		Визнати протиправним та скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення «Про результати планової перевірки ТОВ «ТРК «ТелеРадіоСвіт»від 28 вересня 2011 року №2329.
		Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
		Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
		   
		Головуюча суддя(підпис)О.В. ПісоцькаСудді: (підпис)Р.А. Арсірій (підпис)В.П. КатющенкоЗ оригіналом згідно.
		Суддя                                                                                           О.В. Пісоцька

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...