Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-8135/11/1270 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації публічної фінансової політики, зокрема зі спорів у сфері:.
Надіслано судом: 21.05.2012. Зареєстровано: 25.05.2012. Забезпечено надання загального доступу: 25.05.2012.
Дата набрання законної сили: 01.02.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		Головуючий у 1 інстанції - Цицюра О. О.
		Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
		 
		 
		ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 
		УХВАЛА
		 
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		18 січня 2012 року  справа №2а-8135/11/1270           приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26 
		 
		18 січня 2012 р. Донецькій апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: 
		головуючого - судді Шальєвої В.А.  
		суддів Компанієць І.Д., Горбенко К.П., 
		розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Луганській області  на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2011 р. в справі № 2а-8135/11/1270 за позовом Талівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області про визнання незаконною та скасування вимоги, визнання протиправними та скасування висновків акту ревізії,
		 
		В С Т А Н О В И В:
		 
		          Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2011 р. задоволений позов Талівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області про визнання незаконною та скасування вимоги, визнання протиправними та скасування висновків акту ревізії, визнана незаконною та скасована вимога КРВ в Станично-Луганському районі Луганської області № 320-14/381 від 29.04.2011 р., визнані протиправними та скасовані висновки відповідача, викладені в акті ревізії від 28.04.2011 р. № 320-21/004 щодо недостачі бензину в кількості 3124,77 л та нанесення збитків державі в сумі 42741,44 грн., а також щодо незаконного нарахування та виплати водію службового автомобілю заробітної плати в сумі 27493,93 грн.   
		          Відповідачем  подана апеляційна скарга, в якій він просив скасувати постанову суду  та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Порушення, на думку апелянта, полягають у тому, що  судом першої інстанції не прийнято до уваги, що позивачем в порушення законодавства  була виплачена заробітна плата майстру по воді за рахунок коштів загального фонду та проведено нарахування внесків до відповідних фондів на ці виплати. Крім того, судом не взято до уваги, що службовий автомобіль не міг бути у користуванні, оскільки  не проходив технічний огляд, страхове свідоцтво на нього не отримувалось. Також відповідач зазначає, що висновки акти ревізії взагалі не можуть оскаржуватися в судовому порядку, оскільки не є нормативно-правовими актами чи актами індивідуальної дії 
		Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
		          Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку про необґрунтованість апеляційної скарги, виходячи з наступних підстав.
		          Судом першої інстанції встановлено, що в період з 04.04.2011 р. по 28.04.2011 р. Контрольно-ревізійним відділом в Станично-Луганському районі Луганської області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Талівської сільської ради за період з 01.01.2008 р. по 01.04.2011 р. За результатами перевірки складено акт ревізії від 28.04.2011 р. №320-21/004. На підстав акту ревізії з метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, КРУ винесено вимогу від 29.04.2011 р. №320-14/381. 
		          Ревізією встановлено, що на балансі Талівської сільської ради знаходиться мережа водопостачання загальною довжиною 7,5 км. Мережа водопостачання існує для надання мешканцям питної води. Кошти від надання платних послуг надходять до спеціального фонду Талівської сільської ради. Мережу водопостачання обслуговує майстер по воді. При цьому, заробітна плата якому за період з 01.01.2008 р. по 01.09.2010 р. була сплачена за рахунок коштів загального фонду кошторису. У період з 01.01.2008 по 01.09.2010 років за рахунок коштів загального фонду кошторису сплачено заробітна плата майстру по воді за час, коли ним надавались платні послуги з водопостачання, в загальній сумі 22676,76 грн. та проведено нарахування внесків до державних цільових фондів в сумі 8232,12 грн.
		          Таким чином, за рахунок загального фонду кошторису, покриті видатки спеціального фонду в загальній сумі 30908,88 грн. (2008 рік - 9253,19 грн., 2009 рік - 11225,23 грн., січень-серпень 2010 року - 10430,46 грн.). Внаслідок допущеного порушення бюджету Талівської сільської ради завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 30908,88 грн. Спеціальним фондом бюджету сільської ради за послуги з водопостачання від населення отримано у 2008 році - 46207,15 грн., у 2009 році - 56620,99 грн., у 2010 році - 78324,25 грн., у І кварталі 2011 року - 2530,50 грн. При цьому для обслуговування мережі водопостачання (заробітна плата майстра по воді та сплата за електроенергію) Талівській сільській раді необхідно: у 2008 році 55208,73 грн. (9253,19 грн. - заробітна плата з нарахуваннями та 45955,54 грн. - за електроенергію); у 2009 році - 67425,08 грн. (11225,23 грн. - заробітна плата з нарахуваннями та 56199,85 грн. - за електроенергію); у 2010 році - 86277,92 грн. (10430,46 грн. - заробітна плата з нарахуваннями та 75847,46 грн. - за електроенергію). 
		          Тобто, ревізією встановлено, що доходи від надання платних послуг з постачання води не покривають витрати на обслуговування мережі водопостачання. 
		          Також судом першої інстанції встановлено, що виплата заробітної плати майстра по воді Талівської сільської ради у 2008, 2009 та 2010 році планувалася за рахунок коштів загального фонду. Рішенням вісімнадцятої сесії п'ятого скликання Талівської сільської ради від 23 січня 2008 року №18/2 «Про затвердження місцевого бюджету на 2008 рік», затверджено обсяг видатків загального фонду в сумі  212285 грн. до якого включено заробітну плату майстру по воді в сумі 6400 грн. 
		          Рішенням двадцять третьої сесії п'ятого скликання Талівської сільської ради від 19 січня 2009 року №23/2 «Про затвердження місцевого бюджету на 2009 рік», затверджено обсяг видатків загального фонду в сумі  296509 грн. до якого включено заробітну плату майстру по воді в сумі 8400 грн. 
		          Рішенням тридцятої сесії п'ятого скликання Талівської сільської ради від 21 травня 2010 року №30/2 «Про затвердження місцевого бюджету на 2010 рік», затверджено обсяг видатків загального фонду в сумі  331760 грн. до якого включено виплату заробітної плати майстру по воді в сумі 11842 грн.  Рішення Талівської сільської ради від 19 січня 2009 року №23/2, від 19 січня 2009 року №23/2, від 21 травня 2010 року №30/2 не скасовувалися. 
		          Оскільки, рішеннями сесій Талівської сільської ради, в межах компетенції визначеної статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», затверджено обсяги видатків загального фонду, до якого включено виплату заробітної плати майстру по воді, які не оскаржені та є чинними, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що  п. 2 вимоги Контрольно-ревізійного відділення в Станично-Луганському районі  Луганській області від 29.04.2011 №320-14/381 є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. 
		          Колегія суддів не приймає доводи апелянта стосовно п. 3 вимоги від 29.04.2011 №320-14/381 щодо дотримання норм та законності списання паливно-мастильних матеріалів та  пп. 4, 5 вимоги від 29.04.2011 №320-14/381 щодо переплати по заробітній платі та погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. 
		          Пунктом 2.2. Інструкції про порядок застосування подорожнього листа службового легкового автомобіля та обліку транспортної роботи встановлено порядок його заповнення перед видачею водієві подорожнього листа диспетчером. 
		       Пунктом  2.3. Інструкції про порядок застосування подорожнього листа службового легкового автомобіля та обліку транспортної роботи встановлена послідовність заповнення  подорожнього  листа  до  виїзду автомобіля з гаража. 
		          Вдповідно до п. 2.6 Інструкції про порядок застосування подорожнього листа службового легкового автомобіля та обліку транспортної роботи встановлена послідовність заповнення подорожнього листа після повернення  автомобіля у гараж. 
		          Згідно п. 3. Інструкції про порядок застосування подорожнього листа службового легкового автомобіля та обліку транспортної роботи відповідальність за недостовірні  і  неточні   відомості   у подорожньому  листі  службового легкового автомобіля,  а також при виконанні розрахунків несуть  відповідальні  особи  перевізника  і замовника у межах компетенції, визначеної цією Інструкцією. 
		          Судом першої інстанції встановлено, що  списання бензину Талівською сільською радою у 2008-2010 році та січні-березні 2011 року здійснено на підставі подорожніх листів, виписаних на службовий автомобіль та звітів про списання бензину. 
		          Подорожні листи виписано на службовий автомобіль ВАЗ 21043 державний номер НОМЕР_2, який знаходиться на балансі Талівської сільської ради. В подорожніх листах зазначено залишок бензину при виїзді та залишок бензину при поверненні, а також зазначено скільки видано бензину. Також в подорожніх листах зазначені показання спідометра при виїзді з гаража та при поверненні до гаража, фактичний час при виїзді з гаража та при поверненні до гаража. В подорожніх листах у графі „Посвідчення водія перевірив, завдання видав" є підписи диспетчера. Також в подорожніх листах в графі «Автомобіль прийняв» та в графі «Особа, що користувалася автомобілем»  наявний підпис водія. Графи 13, 14 та 15 розділу 4 подорожніх листів також заповнені, в яких зазначено про витрати пального  та загальний пробіг автомобілю. 
		          Відсутність підпису лікаря в графі «Водій за станом здоров'я допущений до керування» та підпису механіка, не може свідчити про незаконне списання бензину, а свідчить лише про оформлення подорожнього листа не у відповідності з вимогами Інструкції про порядок застосування подорожнього листа службового легкового автомобіля та обліку транспортної роботи, за що п. 3 цієї Інструкції передбачена відповідальність, яку несуть відповідальні  особи  перевізника  і замовника у межах компетенції, визначеної цією Інструкцією.   Не проходження технічного огляду та відсутність свідоцтва є порушенням, відповідальність за яке передбачена Кодексом України про адміністративні правопорушення. 
		          Колегія суддів зазначає, що з матеріалів справи та доводів апеляційної скарги не вбчається доказів, на підтвердження неробочого стану автомобіля ВАЗ 2104 з 01.01.2008 року. 
		          Стосовно вимог щодо порушення позивачем ст. 94 КЗпП та ст.1 Закону України «Про оплату праці» судом першої інстанції правомірно встановлено наступне. 
		          Відповідно до ст. 94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода,  обчислена,  як  правило,  у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.   Розмір заробітної  плати залежить  від  складності  та  умов виконуваної   роботи,   професійно-ділових   якостей працівника, результатів  його  праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується. Питання державного  і  договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх  захисту  визначається цим Кодексом,  Законом  України  «Про  оплату  праці» та іншими нормативно-правовими актами. 
		          Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода,  обчислена,  як  правило,  у грошовому   виразі,   яку   за   трудовим  договором власник  або уповноважений ним орган  виплачує  працівникові  за  виконану  ним роботу. Розмір заробітної  плати  залежить  від  складності  та  умов виконуваної   роботи, професійно-ділових   якостей   працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. 
		          Заробітна плата водію Талівської сільської ради ОСОБА_2 нараховувалась та виплачувалась на підставі табелю обліку використання робочого часу. Згідно табелів обліку використання робочого часу за період з січня 2008 року по березень 2011 року у водія ОСОБА_2  робочий час зафіксовано в повному обсязі, що підтверджується матеріаліми справи. 
		          Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо необґрунтованості висновків КРУ в Станично-Луганському районі Луганської області про незаконне списання бензину та незаконно виплачену заробітну плату водію Талівської сільської ради, а тому п.3, 4 ,5 вимоги Контрольно-ревізійного управлінням в Луганській області від 29.04.2011 №320-14/381. 
		          Також судом першої інстанції встановлено, що 8 червня 2011 року прокурором Станично-Луганського району порушено кримінальну справу по факту зловживання своїм службовим становищем посадовими особами Талівської сільської ради за ознаками складу злочину, передбаченого ст.ст. 364 ч. 2, 366 ч.2 КК України.  5 жовтня 2011 року прокурором Луганської області порушено кримінальну справу стосовно голови Талівської сільської ради ОСОБА_3 за ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст. 191, ч. 1 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України.   Висновки, зазначені в акті ревізії про недостачу бензину в кількості 3124,77 л та нанесення збитків державі в сумі 42741,44 грн., та висновки щодо  незаконного нарахування та виплати водію службового автомобілю заробітної плати в сумі 27493,93 грн. мають правові наслідки для посадових осіб Талівської сільської ради.
		Оскільки законодавством не встановлений інший порядок оскарження висновків контролюючих органів, з урахуванням того, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про непідтвердження належними доказами виносків акту ревізії, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інгстанції  в тій частині, що висновки, викладені в акті ревізії щодо недостачі бензину в кількості 3124,77 л та нанесення збитків державі в сумі 42741,44 грн., та висновок, викладений в акті ревізії щодо незаконного нарахування та виплати водію службового автомобілю заробітної плати в сумі 27493,93 грн., підлягають визнанню неправомірними та скасуванню. 
		          Враховуючи вищевикладене, судова колегія прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасована чи змінена з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом ретельно перевірено доводи сторін, дано їм вірну оцінку, постанова суду від 02 листопада 2011  року є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні. 
		Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд   
		          
		У Х В А Л И В:
		 
		          Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Луганській області  на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2011 р. в справі № 2а-8135/11/1270 залишити без задоволення.
		Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2011 р. в справі № 2а-8135/11/1270 за позовом Талівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області про визнання незаконною та скасування вимоги, визнання протиправними та скасування висновків акту ревізії залишити без змін.
		          Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
		 
		          Головуючий:                                                                                Шальєва В.А.
		          Судді:                                                                                             Компанієць І.Д.
		                                                                                                                   Горбенко К.П.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...