Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 6969/12/2070 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема зі спорів щодо:; проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій; щодо запобігання та припинення протиправної діяльності товариств, установ, інших організацій, яка посягає на конституційний лад, права і свободи громадян, у тому числі:.
Надіслано для оприлюднення: 15.06.2012. Зареєстровано: 18.06.2012. Забезпечено надання загального доступу: 18.06.2012.
Дата набрання законної сили: 15.06.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 
		     Харківський окружний адміністративний суд  61004  м. Харків  вул. Мар'їнська, 18-Б-3  П О С Т А Н О В А
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		   
		 15 червня 2012 р.                                                                                 Справа № 2а- 6969/12/2070  
		Харківський окружний адміністративний суд  у складі: 
		головуючого судді  Чудних С.О.,   
		при секретарі судового засідання Король Д.О.,
		за участю представників сторін:
		представника позивача -  не прибув,
		представника відповідача - ОСОБА_1
		розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Харківської міської ради до Представництва "Амнесті Інтернешнл Лімітед" в особі ОСОБА_2 про обмеження  права на мирне зібрання,- 
		 
		ВСТАНОВИВ:
		Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд обмежити права на збори шляхом заборони представництву "Амнесті Інтернешнл Лімітед" (01034, м. Київ, вул. Олеся Гончара, 37А, к.1) в особі ОСОБА_2 та іншим учасникам цієї акції проведення 17.06.2012 р. з 14:00 до 16:00 мирного зібрання на перехресті вулиць Сумської та Іванова у м. Харкові.  
		В обґрунтовування позову зазначив, що 11.06.2012 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від виконавчого директора Представництва "Амнесті Інтернешнл Лімітед" - ОСОБА_2, про проведення вуличної інформаційної акції 17 червня 2012 року з 14:00 год. до 16:00 год. мирного зібрання на перехресті вулиць Сумської та Іванова у м. Харкові, орієнтовною кількістю учасників акції до 10 осіб без використання візуальних матеріалів, гасел чи плакатів. На думку позивача, проведення зазначеного заходу в зазначений період і час не відповідає вимогам діючого законодавства та порушує права та охоронювані законом інтереси мешканців міста Харкова, суперечить Тимчасовому положенню "Про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові".
		Представник позивача в судове засідання не прибув, на адресу суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності.
		Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував. В обґрунтування заперечень зазначив, що місто проведення акції на розі вул. Іванова та вул. Сумській не співпадає з місцем організації фан-зони та проведенням пішої ходи. Просив суд відмовити в задоволенні позову.
		Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.  
		Відповідно до ч. 1 ст. 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. 
		Згідно ст. 11 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, кожен має право на свободу мирних, зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. 
		Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або захисту прав і свобод інших осіб. 
		Відповідно до  ч. 2 ст. 39 Конституції України, обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. 
		Статтею 1 Конституції України встановлено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава, а це в поєднанні з запровадженим ст. 8 Конституції України принципом верховенства права означає, що при вирішенні питання, пов'язаного з проведенням масових заходів суд повинен брати до уваги і те, яким чином реалізація прав і свобод однієї групи громадян вплине на можливість реалізації прав та свобод іншої частини суспільства. 
		З матеріалів справи вбачається, що 11.06.2012 року до Харківської міської ради за вх. № 11824/0/3-12 від 11.06.2012 року надійшло повідомлення від виконавчого директора Представництва "Амнесті Інтернешнл Лімітед" - ОСОБА_2, про проведення вуличної акції 17 червня 2012 року з 14:00 год. до 16:00 год. мирного зібрання на перехресті вулиць Сумської та Іванова у м. Харкові, орієнтовною кількістю учасників акції до 10 осіб без використання візуальних матеріалів, гасел чи плакатів, яка має на меті привернути увагу населення до проблеми застосування тортур в Україні (а.с.6).
		Конституційний Суд України в своєму рішенні від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001 щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) зазначив, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити органи виконавчої влади про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова, на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
		Відповідно до підпункту 3 пункту "б" статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчі органи міської ради покладено вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
		На підставі ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись частиною 6 статті 59 цього закону виконавчий комітет Харківської міської ради своїм рішенням від 06 червня 2007 р. № 543 затвердив Тимчасове положення "Про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові" (надалі за текстом - Тимчасове положення) та затвердив склад узгоджувальної комісії.
		Згідно ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
		Узгоджувальна комісія - постійно діючий орган при виконавчому комітеті Харківської міської ради, який при необхідності розглядає повідомлення про проведення масових заходів.
		Відповідно до протоколу № 24 від 14.06.2012 року на засіданні узгоджувальної комісії Харківського міськвиконкому по розгляду повідомлень про проведення громадських, політичних та інших масових заходів було розглянуто повідомлення виконавчого директора Представництва "Амнесті Інтернешнл Лімітед" - ОСОБА_2 від 11.06.2012 року, про проведення вуличної акції 17 червня 2012 року з 14.00 год. до 16.00 год. мирного зібрання на перехресті вулиць Сумської та Іванова у м. Харкові, орієнтовною кількістю учасників акції до 10 осіб без використання візуальних матеріалів, гасел чи плакатів (а.с.7-8). 
		Рішенням узгоджувальної комісії Харківського міськвиконкому по розгляду повідомлень про проведення громадських, політичних та інших масових заходів було вирішено: вважати неможливим  проведення 17 червня 2012 року з 14.00 год. до 16.00 год. мирного зібрання на перехресті вулиць Сумської та Іванова у м. Харкові, орієнтовною кількістю учасників акції до 10 осіб без використання візуальних матеріалів, гасел чи плакатів. 
		Згідно з п. п. 4.3, 4.6 Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові мітинги незалежно від кількості їх учасників не повинні заважати вільному руху транспортних засобів та проходу перехожих, а також не допускається проведення мітингів, пікетів безпосередньо перед адміністративними будівлями установ та організацій, що заважає роботі або якимось чином перешкоджає населенню відвідувати ці установи та організації.
		Відповідно до Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові заява про проведення зборів, мітингів, вуличних походів або демонстрацій подається в письмовій формі завчасно до наміченої дати їх проведення. В заяві зазначається мета, форма, місце проведення заходу або маршруту руху, час його початку і закінчення, передбачувану кількість учасників, прізвища імена по батькові організаторів, місце їх проживання і роботи, дата подачі заяви. В ньому також оговорюються форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу, використання звукопідсилювачів, тощо.
		  Суд звертає увагу на те, що законодавцем на позивача покладено обов'язок забезпечення громадського порядку при проведенні запланованого відповідачем масового заходу і вказаний обов'язок має бути виконаний суб'єктом владних повноважень шляхом вжиття відповідних організаційних, правових та інших заходів, спрямованих на організацію безпеки здоров'я та життя громадян, належного захисту прав громадян на безпечне та безперешкодне пересування містом.
		Як вбачається з Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради № 272 від 16.05.2012 «Про організацію та функціонування офіційної фан-зони турніру УЄФА ЄВРО 2012 в м. Харкові на майдані Свободи», вирішено організувати офіційну фан-зону турніру УЄФА ЄВРО 2012 в м. Харкові на майдані Свободи.
		Офіційна фан-зона турніру УЄФА ЄВРО 2012 в м. Харкові на майдані Свободи була відкрита 05 червня та буде функціонувати по 02 липня 2012 року включно, де в цей час проводяться фестивалі, концерти, виставки та інші заплановані розважальні заходи, встановлені тимчасові споруди, об'єкти переносної торгівлі, літні майданчики закладів громадського харчування та інші елементи інфраструктури, визначені генеральним планом будівництва офіційної фан-зони на майдані Свободи.
		Відповідно до довідки від 14.06.2012 року № 343-12 "Про можливість проведення акції на розі вул. Іванова та вул. Сумській 17.06.2012" за підписом заступника начальника відділу ДАІ ХМУ ГУМВС України в Харківській області - ОСОБА_4, проведення акції Представництвом "Амнесті Інтернешнл Лімітед" не можливе в зв'язку з напливом великої кількості вболівальників на фанзону під час проведення футбольного матчу фінальної частини чемпіонату Європи з футболу ЄВРО-2012 між збірними Нідерландів і Португалії (а.с.16).
		Згідно з листом начальника ХМУ ГУМВС України в Харківській області - ОСОБА_5 від 14.06.2012 року № 849/1-1 зазначено, що проведення заходів Представництвом "Амнесті Інтернешнл Лімітед" окреслених в повідомленні від 11.06.2012 року викличе суттєві труднощі в забезпеченні охорони громадського порядку із декількох нижчевикладених обставин: 17 червня 2012 року на стадіоні "Металіст" заплановано проведення футбольного матчу в рамках Чемпіонату Європи з футболу 2012 року під час якого очікується прибуття на стадіон близько 40000 футбольних вболівальників, з яких близько 6000 громадян Голландії, які планують провести пішу ходу від майдану Свободи до стадіону, і проведення акції представниками  "Амнесті Інтернешнл Лімітед" на маршруті руху колони з вболівальниками може викликати їх негативну реакцію та обґрунтоване обурення. Також зазначено, що розміщення осіб з інформаційними та наочними матеріалами на маршруті руху колони обов'язково викличе труднощі вільного проходу учасників пішої ходи учасниками футбольного свята, що в свою чергу може викликати виникнення конфліктних ситуацій та передбаченому розвитку подій (а.с.15). 
		Крім того, слід звернути увагу на лист заступника директора Департаменту транспорту та зв'язку виконавчого комітету Харківської міської ради від 11.06.2012 року за № 1325/0/78-12, з якого вбачається, що 17.06.2012 року в районі вказаних у повідомленні вулиць буде проводитись хода вболівальників, що унеможливлює проведення інших масових заходів в цьому районі, а тому проведення акції Представництвом "Амнесті Інтернешнл Лімітед"є неможлливим (а.с.14).
		 З урахуванням наведеного, орган місцевого самоврядування позбавлений можливості вжити заходів щодо безперешкодного проведення вказаного масового заходу, забезпечення прав і свобод інших людей, враховуючи наявність раніше прийнятого рішення про облаштування офіційної фан-зони на площі Свободи, яке вже реалізоване.
		Отже, мешканці міста Харкова, які не беруть участі в запланованому відповідачем мирному зібранні, та гості міста об'єктивно мають інтерес та необхідність безпечно та безперешкодно подолати місце проведення запланованого відповідачем масового заходу без докладання додаткових зусиль.
		Посилання відповідача на те, що місце проведення акції не співпадає з місцем фан-зони, суд не приймає до уваги, оскільки акції повинна відбуватись саме на розі вулиць Іванова та Сумської, які є прилеглими до майдану Свободи, де відповідно до Рішення  виконавчого комітету Харківської міської ради № 272 від 16.05.2012 «Про організацію та функціонування офіційної фан-зони турніру УЄФА ЄВРО 2012 в м. Харкові на майдані Свободи»організована фан-зона турніру УЄФА ЄВРО 2012 в м. Харкові і відповідно з якої і буде розпочата піша хода учасників футбольного свята та передбачається велике скупчення людей.
		Таким чином, виходячи із системного аналізу наведених нормативно-правових актів, враховуючи місце та час проведення заходу, відомості, викладені в листах, що наявні в матеріалах адміністративної справи суд зазначає, що виходячи з дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади міста Харкова та прав і свобод відповідача на мирні зібрання, запланований відповідачем масовий захід не узгоджується з інтересами мешканців територіальної громади міста Харкова, які не приймають участі в цьому заході, та не є можливим у зв'язку з переліченими вище підставами.
		   Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
		  З урахуванням викладених обставин, з метою недопущення порушення прав і свобод громадян, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
		  Відповідно до п.6 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
		На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 39 Конституції України, ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 4, 7, 11, 69 - 71, 86, ч. 1 ст. 158, 160-163, 182, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд,-
		 
		П О С Т А Н О В И В:
		Адміністративний позов Харківської міської ради до Представництва "Амнесті Інтернешнл Лімітед" в особі ОСОБА_2 про обмеження  права на мирне зібрання - задовольнити.
		Обмежити права на збори шляхом заборони представництву "Амнесті Інтернешнл Лімітед" (01034, м. Київ, вул. Олеся Гончара, 37А, к.1) в особі ОСОБА_2 та іншим учасникам цієї акції проведення 17.06.2012 р. з 14:00 до 16:00 мирного зібрання на перехресті вулиць Сумської та Іванова у м. Харкові.
		Постанова суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання підлягає негайному виконанню.
		Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
		 
		Суддя                                                                                                С.О. Чудних

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...