Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-9284/11/0308 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 20.06.2012. Зареєстровано: 21.06.2012. Забезпечено надання загального доступу: 21.06.2012.
Дата набрання законної сили: 23.05.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 
		ЛЬВІВСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД
		  
		УХВАЛА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
		23 травня 2012 р.                                                                                  Справа № 151722/11/9104 
		           Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
		головуючого судді -                                      Носа С. П.,
		суддів -                                                           Дяковича В. П., Рибачука А. І.;
		розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луцького міськрайонного суду Волинської області від 19 вересня 2011 року про відмову у відкритті провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького міського голови Романюка Миколи Ярославовича про визнання дій незаконними, -
		ВСТАНОВИВ:
		14 вересня 2011 року Луцьким міськрайонним судом Волинської області зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Луцького міського голови Романюка Миколи Ярославовича про визнання незаконними дій Луцького міського голови Романюка Миколи Ярославовича, вчинених ним 28 квітня 2011 року, щодо відмови поставити на голосування письмову пропозицію депутата ОСОБА_1 до проекту рішення «Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 02 вересня 2009 року № 45/61 «Про продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку «Завокзальний»на вул. Карпенка-Карого, 1»та укладення додаткової угоди до договору оренди землі».
		Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у відповідача були відсутні підстави для відмови позивачу у винесенні на голосування письмової пропозиції на підставі ч. 7 ст. 39 Регламенту Луцької міської ради.
		Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 19 вересня 2011 року відмовлено у відкритті провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького міського голови Романюка Миколи Ярославовича про визнання дій незаконними.
		Зазначену ухвалу мотивовано тим, що оскаржувані позивачем дії відповідача є реалізацією головуючим на пленарному засіданні наданих йому повноважень щодо врегулювання внутрішньої діяльності ради, а тому, ці дії знаходяться поза межами визначеної процесуальним законом компетенції адміністративного судочинства.
		Не погоджуючись з постановленою ухвалою, позивачем -ОСОБА_1, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану ухвалу.
		В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції зроблено невірний висновок, що відповідач не здійснює владних повноважень, а виступає як приватна особа.
		Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд,  відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.
		Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції не знаходить підстав для її задоволення.
		Статтею 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
		Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
		Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі -адміністративна справа) -переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень
		В пункті 7 ч. 1 ст. 3 КАС України наведено визначення суб'єкта владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
		Частиною 1 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму, зокрема, згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
		Статтею 104 КАС України встановлено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
		Правовий аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що під справою адміністративної юрисдикції розуміють переданий на вирішення адміністративного суду спір, що виник між двома суб'єктами суспільства, стосовно їх прав та обов'язків у певних правовідносинах, в яких хоча б один з цих суб'єктів законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого, а останній зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта
		Ознакою суб'єкта владних повноважень, як сторони в адміністративному процесі, є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій у правовідносинах, щодо яких виник спір. 
		У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, то він не має встановлених нормами КАС України необхідних ознак суб'єкта владних повноважень, а спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.
		Згідно із п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування»сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.
		Відповідно до ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування»порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
		Тобто, положення Регламенту Луцької міської ради містять правові норми, які регулюють внутрішню діяльність ради, її органів, посадових осіб і депутатів.
		Відповідно до п. 1.7 ст. 15 Регламенту Луцької міської ради міський голова, з дотриманням Конституції України та вимог чинного законодавства скликає сесії Ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій Ради і головує на пленарних засіданнях Ради
		Згідно із ч. 1 ст. 32 Регламенту Луцької міської ради головуючий на пленарному засіданні Ради: відкриває, закриває та веде пленарні засідання, оголошує перерви у пленарних засіданнях Ради; виносить на обговорення проекти рішень Ради, оголошує їх повну назву, ініціаторів внесення та наявність віз (погоджень) та зауважень; інформує про матеріали, що надійшли на адресу Ради; організовує розгляд питань;повідомляє списки осіб, які записалися для виступу; надає слово для доповіді (співдоповіді), виступу, запитань, оголошує наступного промовця; створює рівні можливості депутатам для участі в обговоренні питань; ставить питання на голосування, оголошує його результати; забезпечує дотримання цього Регламенту всіма присутніми на пленарному засіданні Ради; робить офіційні повідомлення, а також ті, які вважає за необхідне оголосити; вживає заходи для підтримання порядку на засіданні Ради; здійснює інші повноваження, що випливають з цього Регламенту.
		Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, оскаржувані позивачем дії відповідача є реалізацією головуючим на пленарному засіданні наданих йому повноважень щодо врегулювання внутрішньої діяльності ради.
		Отже, на переконання суду апеляційної інстанції, цей спір не є публічно-правовим та не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, що вірно встановлено судом першої інстанції.
		Звідси, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції, при вирішенні питання щодо поширення на даний спір юрисдикції адміністративних судів, вірно протрактовано положення Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про місцеве самоврядування»та Регламенту Луцької міської ради, що в свою чергу призвело до вірного висновку про необхідність застосування п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, згідно з яким суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
		З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції визнає, що ухвала суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування ухвали суду першої інстанції немає.
		Керуючись ст. ст. 158-160, 168, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 199, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -   
		УХВАЛИВ:
		Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Луцького міськрайонного суду Волинської області від 19 вересня 2011 року про відмову у відкритті провадження в справі № 2а-9284/11/0308 -без змін.
		Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
		Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України,  протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.
		 
		Головуючий суддя:                                                                                                              С. П. Нос
		 
		Судді:                                                                                                                               А. І. Рибачук 
		 
		В. П. Дякович

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...