Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-10054/11/2670 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації конституційних прав особи, а також реалізації статусу депутата представницького органу влади, організації діяльності цих органів, зокрема зі спорів щодо:.
Надіслано для оприлюднення: 26.06.2012. Зареєстровано: 03.07.2012. Забезпечено надання загального доступу: 03.07.2012.
Дата набрання законної сили: 30.05.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 
		 
		 
		Справа: №   2а-10054/11/2670                                                  Головуючий у 1-й інстанції:  Аблов Є.В.     
		Суддя-доповідач:  Аліменко В.О. 
		 
		 
		У  Х  В  А  Л  А
		Іменем України
		 
		"30" травня 2012 р.                                                                                                 м. Київ
		 
		Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: 
		 
		головуючого судді                               Аліменка В.О.,
		суддів                                                   Земляної Г.В., Лічевецького І.О.,  
		при секретарі                                         Белові С.В.
		 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу позивачів ОСОБА_2 та Приватного підприємства «Компанія ФАХ» на Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.11.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 та Приватного підприємства «Компанія ФАХ» до Київської міської державної адміністрації, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною та визнання незаконними розпорядження, -
		 
		В С Т А Н О В И Л А:
		 
		У липні 2011 року позивачі ОСОБА_2 та Приватне підприємство «Компанія ФАХ»звернулись до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міської державної адміністрації, в якому просили суд визнати бездіяльність відповідача по реєстрації розпоряджень, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер протиправною та заборонити передавати на виконання акти, які не пройшли процедуру державної реєстрації; визнати незаконними або невідповідними нормативному акту вищої юридичної сили (і нечинними з моменту прийняття) та такими, що не набрали чинності та не можуть бути застосовані із поворотом їх виконання та зазначенням способу його здійснення розпорядження КМДА: № 75 від 25.01.2011р. «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2010 № 1221»; № 80 від 25.01.2011р. «Про внесення змін та доповнень до розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.06.2009 №758 та від 29.12.2010 №1220»; № 99 від 27.01.2011р. «Про встановлення тарифів на теплову енергію та встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання гарячої води виконавцям цих послуг усіх форм власності для здійснення розрахунків з населенням»; № 101 від 27.01.2011р. «Про встановлення тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення холодної та гарячої води для населення та тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються Київським квартирно-експлуатаційним управлінням Міністерства оборони України»; № 140 від 03.02.2011р. «Про впорядкування нарахування плати за житлово-комунальні послуги в м. Києві»; № 234 від 22.02.2011р. «Про внесення змін до розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.06.2009 № 758 та від 27.01.2011 №101»; № 251 від 25.02.2011р. «Про встановлення тарифів та внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.12.2008 №1723»; № 253 від 25.02.2011р. «Про встановлення тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і внесення змін до розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.08.2009 № 979, від 14.08.2009 № 902, від 30.11.2009 № 1334»; № 307 від 09.03.2011р. «Про впорядкування надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в м. Києві»; № 484 від 05.04.2011р. «Про Колегію виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)»; № 490 від 06.04.2011р. «Про першочергові заходи щодо реалізації проекту «Міська електричка»; № 491 від 06.04.2011р. «Про внесення змін до розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.08.2009 № 979, від 24.03.2010 № 173, від 10.11.2010 №933, від 10.11.2010 №948»; № 504 від 06.04.2011р. «Про встановлення тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; № 506 від 06.04.2011р. «Про встановлення тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; № 538 від 12.04.2011р. «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2010 № 1220»; № 616 від 26.04.2011р. «Про встановлення тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та внесення змін до деяких розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)»; № 617 від 26.04.2011р. «Про встановлення тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та внесення змін до деяких розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)»; № 665 від 04.05.2011р. «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.04.2011 №484»; № 711 від 11.05.2011р. «Про здійснення заходів щодо перерахунків тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; № 738 від 17.05.2011р. «Про встановлення тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та внесення змін до деяких розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)»; № 830 від 26.05.2011р. «Про встановлення тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та внесення змін до деяких розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)»; № 846 від 30.05.2011р. «Про встановлення тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та внесення змін до деяких розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)»; № 1044 від 23.06.2011р. «Про порядок розгляду звернень громадян у виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації)»; № 1047 від 23.06.2011р. «Про встановлення тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та внесення змін до деяких розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)»; № 1048 від 23.06.2011р. «Про встановлення тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та внесення змін до деяких розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)»(далі оскаржувані розпорядження); 3) у разі задоволення позову в частині визнання розпоряджень незаконними або такими, що не відповідають нормативному акту вищої юридичної сили зобов'язати КМДА негайно (не пізніше ніж за 15 днів) після набрання постановою у справі законної сили опублікувати в газеті «Хрещатик»резолютивну частину постанови.
		Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.11.2011 року в задоволені адміністративного позову - відмовлено.
		Не погоджуючись з даною Постановою суду, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва скасувати,  та постановити нове рішення яким адміністративний позов задовольнити. Свої вимоги апелянти аргументують тим, що при постановлення оскаржуваної Постанови, судом першої інстанції невірно застосовані норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.
		Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.
		Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).
		Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
		Відмовляючи в задоволені адміністративного позову, Окружний адміністративний суд м. Києва виходив з того, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані.
		З вказаними висновками суду першої інстанції колегія суддів не може не погодитись.
		           Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідачем були прийняті зазначені вище розпорядження.
		На думку позивачів, зазначені розпорядження порушують їх права та законні інтереси, оскільки не пройшли державної реєстрації, у зв'язку з чим вони звернулись до суду з даним позовом.
		Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
		Згідно ч. 2 ст. 140 Конституції України та ч. 2 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами про міста Київ і Севастополь.
		Відповідно ст. 10 Закону України «Про столицю України місто герой Київ», Київська міська та районні в місті ради мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами, підзвітні та підконтрольні відповідним радам.
		Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про столицю України місто герой Київ»встановлено, що міська та районні в місті Києві ради протягом місяця після набрання чинності цим Законом вирішують питання щодо формування власних виконавчих органів на базі відповідних державних адміністрацій, які паралельно виконують функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.
		Таким чином, виходячи з приписів ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та особливостей здійснення місцевого самоврядування в місті Києві, які визначаються Законом України «Про столицю України місто герой Київ», виконавчий орган створюється Київською міською радою.
		Так, Рішенням Київської міської ради від 20 червня 2002 року 28/28 «Про утворення виконавчого органу Київської міської ради та затвердження його структури і загальної численності»було утворено виконавчий орган Київради, який відповідно до пункту 2 розділу VII Прикінцевих положень Закону України «Про столицю України місто герой Київ»паралельно виконує функції органу державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування в місті Києві, із збереженням існуючої назви «Київська міська державна адміністрація».
		Розглядаючи конституційність цього положення Конституційний суд України своїм рішенням від 25.12.2003 року № 21-рп/2003 (справа про особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті Києві) надав тлумачення ст. 10 Закону України «Про столицю України місто герой Київ»де зазначив: Київська міська державна адміністрація є єдиним в організаційному відношенні органом, який виконує функції виконавчого органу Київської міської ради та паралельно функції місцевого органу виконавчої влади. З питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, цей орган підзвітний і підконтрольний Київській міській раді, а з питань здійснення повноважень у сфері виконавчої влади - Кабінету Міністрів України.
		Таким чином, Київська міська державна адміністрація є єдиним в організаційному відношенні органом, який виконує функції виконавчого органу Київської міської ради та паралельно функції місцевого органу виконавчої влади.
		Виходячи з викладеного, колегія суддів зазначає, що Київська міська державна адміністрація, як виконавчий орган Київської міської ради, наділена повноваженнями органу місцевого самоврядування і як орган виконавчої влади - повноваженнями органу державної влади.
		До повноважень Київської міської державної адміністрації як виконавчого органу Київської міської ради згідно п. 2 п. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 20 Закону України «Про теплопостачання», та п. 2 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», віднесено повноваження встановлювати ціни/тарифи на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортування, постачання та інші послуги, а тому виконавчим органом Київради (Київської міської державної адміністрації) було прийнято оскаржувані розпорядження в межах його повноважень та у спосіб, що встановлений законами України.
		Стосовно посилань позивачів на відсутність реєстрації оскаржуваних розпоряджень в Міністерстві юстиції України, колегія суддів знаходить за необхідне зазначити наступне.
		З метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами виконавчої влади нормативно-правових актів, забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій Президентом України було видано Указ «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»(далі - Указ).
		Відповідно до ст. 1 Указу, з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.
		Згідно зі ст. 3 Указу, нормативно-правові акти, зазначені в ст. 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
		Відповідно до п. 15 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.
		Однак, відповідно до преамбули та п. 1 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»та п. 1 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, до предмета регулювання цих актів не віднесено акти органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів.
		Таким чином, нормативно-правові акти Київської міської державної адміністрації (виконавчого органу Київради) щодо встановлення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги не підлягають державній реєстрації.
		Що стосується посилання апелянта на Постанову Верховного Суду України від 28.11.2011 року № 21-246а11, колегія суддів ставиться критично, оскільки рішення ухвалене у порядку встановленому пунктом 1 частини 1 статті 237 КАС України. 
		Постанова Верховного Суду України від 28.11.2011 року не ухвалена в наслідок неоднакового застосування матеріального права, так як ухвала Вищого адміністративного суду в якій Вищий адміністративний суд України застосував норми законодавства щодо державної реєстрації скасована цим же судом. 
		Тобто, у розумінні норми встановленої частиною 1 статті 244-2 КАС України, постанова Верховного Суду України від 28.11.2011 року не є рішенням про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, отже не є обов'язковою.
		          Узагальнюючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, а судом першої інстанції повно встановлені обставини у справі, яким дана належна правова оцінка на підставі законодавства, яке врегульовує спірні відносини. 
		          Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.  
		 
		Керуючись ст.ст. 2, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
		 
		У Х В А Л И Л А:
		 
		Апеляційну скаргу позивачів ОСОБА_2 та Приватного підприємства «Компанія ФАХ» на Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.11.2011 року -залишити без задоволення.
		Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.11.2011 року -залишити без змін.
		 
		Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.
		 
		 
		Головуючий суддя                                                                       Аліменко В.О. 
		           
		Судді:                                                                                              Земляна Г.В. 
		                                                                                                        Лічевецький І.О.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...