Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № К/9991/10220/12-С : Адміністративні справи (до 01.01.2019).
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 20.07.2012. Забезпечено надання загального доступу: 23.07.2012.
Дата набрання законної сили: 12.06.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		  
		ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
		 
		У Х В А Л А
		 
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		 
		"12" червня 2012 р.                               м. Київ                                        К/9991/10220/12 
		Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
		Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)СуддівРозваляєвої Т.С.     Сіроша М.В.   провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Ленінського районного відділу Вінницького міського управління Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області (далі -Ленінський РВ Вінницького МУ УМВС України у Вінницькій області) до громадянки Сомалі ОСОБА_7 про затримання та примусове тримання в пункті тимчасового перебування іноземців за касаційною скаргою ОСОБА_6 -представника ОСОБА_7 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2012 року,
		в с т а н о в и л а :
		У грудні 2011 року Ленінський РВ Вінницького МУ УМВС України у Вінницькому окружному адміністративному суді пред'явив позов до громадянки Сомалі ОСОБА_7 про затримання та примусове тримання в пункті тимчасового перебування іноземців.
		В обґрунтування позовних вимог вказав на те, що 23 грудня 2011 року при проведенні оперативно-профілактичних заходів, спрямованих на протидію нелегальній міграції, співробітниками райвідділу у АДРЕСА_1 була виявлена іноземна громадянка, яка не мала при собі будь-яких документів, що посвідчують її особу.
		З її слів було з'ясовано, що вона є громадянкою Сомалі за прізвищем та іменем ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, до України прибула з території Російської Федерації нелегально. Перед перетином державного кордону України документи, які підтверджують її особу, знищила.
		Перебуваючи у м. Вінниці, вона з заявою про надання їй статусу біженця до Відділу міграційної служби у Вінницькій області не зверталася.
		Оскільки ОСОБА_7 в Україні перебуває нелегально, не вживає заходів до легалізації перебування в Україні, не має коштів, необхідних для забезпечення проживання, вважає, що її слід затримати та помістити у пункт тимчасового перебування для осіб без громадянства для її документування у посольстві Республіки Сомалі у Російській Федерації та послідуючого видворення за межі України у примусовому порядку.
		Просив задовольнити позов.  
		Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2011 року, залишеною без зміни ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2012 року позов  Ленінського РВ Вінницького МУ УМВС України у Вінницькій області задоволено повністю.
		Відповідно до цієї постанови громадянка Сомалі ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 підлягає затриманню та поміщенню до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні при УМВС України у Волинській області (с. Журавичі Ківерцівського району Волинської області), на період, необхідний для підготовки її видворення за межі України у примусовому порядку, але не більше ніж на 12 місяців.
		У поданій касаційній скарзі ОСОБА_6 -представник ОСОБА_7, яка фактично на підставі вказаних судових рішень затримана та поміщена до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні при УМВС України у Волинській області, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення судів першої і апеляційної інстанції скасувати та ухвалити у справі нове рішення про відмову у задоволенні позову.
		Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
		Суд першої інстанції, задовольняючи позов Ленінського РВ Вінницького МУ Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, виходив з того, що громадянка Сомалі ОСОБА_7, будучи повнолітньою особою, на територію України прибула та перебуває в Україні нелегально, не має будь-яких документів, які посвідчують її особу, що є підставою для примусового видворення за межі України, і до закінчення підготовки документів для примусового видворення вона підлягає поміщенню до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
		З цим погодився й суд апеляційної інстанції.
		Колегія суддів суду касаційної інстанції не може погодитися з такою правовою позицією судів попередніх інстанцій, оскільки вона ґрунтується на не повно та не всебічно встановлених обставинах справи та суперечить чинному законодавству з огляду на таке.
		Повноваження органів внутрішніх справ на звернення до адміністративних судів з позовами про затримання та поміщення іноземців та осіб без громадянства до пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, передбачені положеннями Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", який був чинним на час розгляду судом справи.
		Отже, провадження у цій справі правильно відкрито окружним адміністративним судом.
		Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948 року) та статті 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966 року) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.
		У статті 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04 листопада 1950 року, ратифікованою Верховною Радою України 11 вересня 1997 року, задекларовано  право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції. 
		Стосовно неповнолітніх, то згідно з вказаною Конвенцією їх затримання застосовується на підставі законного рішення виключно з метою застосування наглядових заходів виховного характеру або з метою до провадження до компетентного органу.
		Також у частині другій статті 29 Конституції України міститься положення, згідно з яким ніхто не може бути заарештований або триматися під вартою інакше як за вмотивованим рішенням суду і тільки на підставі та в порядку, встановлених законом.
		Статтею 30 Закону України  від 04 лютого 1994 року № 3929-Х11"Про правовий статус іноземців і осіб без громадянства", який був чинним на час звернення органу внутрішніх справ до адміністративного суду з таким позовом, передбачено, що за порушення іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання, працевлаштування, ухилення від виїзду після закінчення терміну перебування, а також за недотримання Правил транзитного проїзду через територію України до них застосовуються заходи відповідно до законодавства України. 
		Згідно з частинами восьмою -одинадцятою статті 31 цього Закону органи внутрішніх справ, органи охорони державного кордону або Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх зверненням постанови адміністративного суду затримати і примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець та особа без громадянства будуть ухилятися від виїзду, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі органами охорони державного кордону до суміжної держави. 
		Така постанова приймається судом за зверненням органу охорони державного кордону або Служби безпеки України, якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець та особа без громадянства будуть ухилятися від виїзду. 
		Іноземці та особи без громадянства, затримані за незаконне перебування на території України (всупереч забороні щодо в'їзду в Україну, за відсутності визначених законодавством та міжнародними договорами України підстав для перебування в Україні (транзитного проїзду через її територію), у тому числі перебування за чужими, підробленими, зіпсованими або такими, що не відповідають встановленому зразку, візою (дозволом), паспортним документом) або прийняті на територію України на виконання міжнародних договорів про реадмісію осіб, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, розміщуються за рішенням адміністративного суду в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з регламентованим внутрішнім розпорядком на період, необхідний для підготовки їх видворення за межі України у примусовому порядку, але не більш як дванадцять місяців. 
		Типове положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затверджується Кабінетом Міністрів України. 
		Разом з тим, вказаний Закон не передбачає можливості затримання та поміщення неповнолітніх осіб до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. 
		Як видно з матеріалів справи, такі заходи як затримання та поміщення пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, до відповідача були застосовані як до повнолітньої особи.
		Проте, представник відповідача ОСОБА_6 вказує, що ОСОБА_7 є неповнолітньою особою, оскільки народилася ІНФОРМАЦІЯ_2.
		У справі міститься ксерокопія підтвердження, яке видано 13 жовтня 2011 року Регіональним Представництвом в Білорусі, Молдові та Україні Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців на ім'я ОСОБА_7, про те, що ця особа ІНФОРМАЦІЯ_2 і вона звернулася до Представництва з проханням про допомогу в проходженні державної процедури про надання статусу біженця в Україні. Вірність копії підтвердження оригіналу у встановленому порядку не засвідчено у зв'язку з відсутністю останнього.
		Суди попередніх інстанцій не перевірили факт видачі Регіональним Представництвом в Білорусі, Молдові та Україні Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців вказаного підтвердження, не з'ясували чи воно стосується саме відповідача і на підставі яких документів у ньому зазначені відомості про прізвище, ім'я та дату народження особи, якій воно видано. При цьому суди обмежилися лише поясненнями представника позивача про те, що відповідач сама вказала про свої прізвище, ім'я та дату народження -ІНФОРМАЦІЯ_1.
		Не усунуті розбіжності щодо віку ОСОБА_7 й шляхом призначення судово-медичної експертизи.
		Між тим, встановлення віку відповідача є суттєвими обставинами, оскільки  поміщення неповнолітніх осіб, дітей-іноземців, розлучених з сім'єю, до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не допускається. Такі неповнолітні особи підлягають направленню тимчасово у притулки для неповнолітніх служби у справах неповнолітніх.
		Неповнота судового розгляду цієї справи не може бути усунута під час касаційного розгляду, оскільки суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та касаційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати встановленими обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу. 
		Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.
		Суди не виконали вимог вказаного процесуального закону й постановили рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому, вони підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд.
		При новому розгляді суду першої інстанції слід врахувати зазначене, більш повно встановити обставини у справі щодо прізвища, імені та віку відповідача та у залежності  від встановленого -вирішити спір.
		На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
		у х в а л и л а :
		Касаційну скаргу ОСОБА_6 -представника ОСОБА_7 задовольнити частково.
		Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2012 року скасувати, а справу за позовом Ленінського районного відділу Вінницького міського управління Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області  до громадянки Сомалі ОСОБА_7 про затримання та примусове тримання в пункті тимчасового перебування іноземців направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
		Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
		 
		Судді                                                                                         Горбатюк С.А.
		Розваляєва Т.С.
		Сірош М.В.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...