Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 0870/6662/12 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема зі спорів щодо:; правового статусу фізичної особи, у тому числі:.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 27.07.2012. Забезпечено надання загального доступу: 27.07.2012.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		              
		 
		ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 
		ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
		 23 липня 2012 року   14:10                                   Справа №  0870/6662/12 
		 Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., при секретарі судового засідання Ісаєвій Н.С., за участю позивача - ОСОБА_5 (паспорт НОМЕР_1), представника позивача - ОСОБА_6 (довіреність від 23 липня 2012 року), представників відповідача Шевченко Олени Василівни (посвідчення від 26 червня 2009 року) та Кравченка Олександра Олександровича (довіреність від 26 вересня 2011 року), розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Запорізького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
		 
		09 липня 2012 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_5 (далі іменується - позивач) до Сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Шевченківського Районного відділу Запорізького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у оформлені паспорту громадянина України для виїзду за кордон; скасувати рішення про відмову в оформлені паспорту громадянина України для виїзду за кордон від 22.05.2012 №30/5-9221; зобов'язати відповідача оформити та видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон - ОСОБА_5.
		Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що лист-рішення від 22.05.2012 про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон винесене з грубим порушенням відповідачем приписів законодавства за відсутності на те законних підстав. Зазначає, що відповідачем при відмові в оформленні паспорта не встановлено жодних підстав для відмови у видачі паспорта, передбачених ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та п.п. 22, 23 Правил, а відтак таке рішення суб'єкта владних повноважень є протиправним та підлягає скасуванню. 
		Ухвалою судді від 10.07.2012 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 23.07.2012.
		23.07.2012 в судове засідання прибули позивач та його представник, підтримали заявлені позовні вимоги та просили суд задовольнити їх в повному обсязі. 
		В судове засідання також прибули представники відповідача, підтримали, викладену в письмових запереченнях на адміністративний позов, правову позицію щодо предмета спору та просили суд відмовити позивачу в задоволенні заявлених позовних вимог в повному обсязі. 
		Ухвалою суду від 23.07.2012 замінено неналежного відповідача по справі на Запорізьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, з підстав, викладених в ухвалі суду. 
		Розгляд справи провадився спочатку на підставі ч. 4 ст. 52 КАС України за позовними вимогами ОСОБА_5 до Запорізького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. 
		На підставі ст. 160 КАС України вступна та резолютивна частини рішення проголошені в судовому засіданні 23.07.2012. 
		Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових та речових доказів, висновків експертів. 
		Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. 
		В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. 
		Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу. 
		Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд 
		 
		ВСТАНОВИВ:
		Позивач - ОСОБА_5, звернувся до Сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Шевченківського Районного відділу Запорізького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі іменується - Сектор) із заявою від 10.05.2012 з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (а.с. 6).
		Зі змісту поданої заяви вбачається, що позивачем для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон відповідачу були надані наступні документи: заява-анкета; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження; копія, виданої податковим органом, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; дві фотокартки розміром 3,5х4,5; квитанція про сплату державного мита в розмірі 170 грн. 00 коп.
		За результатами розгляду даної заяви відповідачем прийнято рішення про відмову в оформленні ОСОБА_5 паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 22.05.2012 (а.с. 9), в якому зазначено про ненадання позивачем платіжних доручень про сплату наданих службою послуг та вартості бланку, передбачених законодавством України. 
		Не погоджуючись з прийнятим рішенням та оспорюючи обов'язок сплати вартості наданих службою послуг та вартості бланка, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, скасування рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 22.05.2012 та зобов'язання оформити ОСОБА_5 паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
		Дослідивши наявні в матеріалах справи допустимі та належні докази у їх сукупності та заслухавши пояснення представників сторін, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі, за наступних підстав. 
		Судом встановлено, що при прийомі ОСОБА_5 відповідачем згідно вимог чинного законодавства була заповнена електронна анкета-заява на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, після чого позивачем підписаний протокол погодження персональних даних, що вносяться до паспортного документа. Проте, оплачувати послуги Сектору та вартість бланку закордонного паспорта позивач відмовився, посилаючись на відсутність такого обов'язку згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 №231. 
		За приписами Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження технічного опису та зразка бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон та внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» від 26.06.2007 №858, відповідно до Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року №719-V, Кабінет Міністрів України постановив затвердити такі, що додаються: технічний опис та зразок бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон; зміни, що вносяться до актів Кабінету Міністрів України; перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність.
		Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 №858 у Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року №231 (ЗП України, 1995, №6, ст. 158; Офіційний вісник України, 2004, №12, ст. 752, №49, ст. 3210; 2006, №18, ст. 1328), внесені зміни, а саме: доповнено Правила додатком 2-1 наступного змісту: «Порядок централізованого оформлення, виготовлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон».
		Відповідно до Порядку централізованого оформлення, виготовлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон централізоване оформлення, виготовлення та видача паспортів громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт) громадянам, які проживають в Україні, здійснюється управліннями (відділами) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, відділів, відділень у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь (відділів) МВС (далі - територіальний орган чи підрозділ), на базі яких утворюються вузли місцевого рівня (у районах, районах у містах, містах обласного значення) та вузли регіонального рівня (в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі), Головним обчислювальним центром Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування, що діє у складі Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС (далі - Головний обчислювальний центр) і Державним підприємством «Державний центр персоналізації документів» (далі - Центр).
		Оформлення, виготовлення та видача паспортів громадянам України, які постійно проживають, перебувають у довгостроковому відрядженні, на навчанні, стажуванні, працюють за контрактом або перебувають на лікуванні за кордоном, здійснюється МЗС, дипломатичними представництвами та консульськими установами України, на базі яких утворюються відповідні вузли регіонального та місцевого рівня Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування.
		Анкета отримувача паспорта оформляється безпосередньо уповноваженою особою територіального органу чи підрозділу або консульською посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України за кордоном.
		Зазначені в анкеті персональні дані передаються до Головного обчислювального центру через вузол відповідного регіонального рівня.
		Між вузлами місцевого та регіонального рівня, Головним обчислювальним центром персональні дані передаються каналами зв'язку, згрупованими в спеціальні файли, що містять графічні та текстові дані. До завершення Центром роботи, пов'язаної із забезпеченням технічного захисту інформації, така передача здійснюється з використанням оптичних носіїв інформації.
		Головний обчислювальний центр: проводить з використанням бази даних Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів перевірку достовірності відповідного ідентифікаційного номера; передає до Центру персональні дані, необхідні для виготовлення паспортів.
		Після виготовлення паспортів персональні дані повертаються Головному обчислювальному центру.
		Таким чином, вимоги, викладені в листі від 22.05.2012, щодо необхідності централізованого оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі електронної анкети, де розміщений місцевий вузол ДІС, та надання додаткових документів, є правомірними, та такими, що базуються на приписах чинного законодавства України.
		Щодо посилань позивача на неправомірність дій Сектору щодо вимоги замовлення платних послуг МВС України не передбачених Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» від 31.03.1995 №231, суд зазначає наступне.
		Судом встановлено, що позивач фактично оспорює викладені в листі-рішенні від 22.05.2012 вимоги про те, що за оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, крім вимог, встановлених Законом України «Про державне мито», відповідачем безпідставно встановлюються платні послуги відповідно до спільного наказу Міністерства Внутрішніх Справ, Мінфіну та Мінекономіки України від 05.10.2007 №369\1105\336 «Про затвердження розмірів плати за надання послуг органами і підрозділами МВС України та порядку їх справляння» та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 №65 «Про доповнення пункту 1 ПКМУ від 04.06.2007 №795».
		Суд зазначає, що Порядок справляння плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 жовтня 2007 року за №1236/14503, визначає механізм справляння плати юридичними та фізичними особами за надання послуг, зазначених у Переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 року №795 (далі іменується - Перелік).
		Відповідно до п. 9 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 №231, передбачено, що за видачу або продовження паспорта справляється державне мито.
		Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року №795 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання» затверджено перелік платних послуг, що надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, що додаються.
		Під час надання послуг з оформлення проїзного документа дитини, посвідки на постійне та тимчасове проживання для іноземних громадян та осіб без громадянства і паспорта громадянина України для виїзду за кордон справляється плата у розмірі вартості бланка та надбавки в сумі 25 відсотків такої вартості, яка спрямовується як власні надходження, що використовуються відповідно до законодавства (Пункт 1 доповнено абзацом згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №65 від 28 січня 2009 року).
		Відповідно до вказівки ВГІРФО УМВС України від 30 вересня 2010 року №34/14799, яка розроблена на виконання декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21 січня 1993 року, спільного наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 05 жовтня 2007 року №369/1105/336 «Про затвердження Розмирів плат за надання послуг органами та підрозділами МВС та Поряду їх справляння», постанови Кабінету Міністрів України «Про доповнення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року №795» від 28 січня 2009 року №65, затвердженні чіткі суми справляння плати за оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон більше 10 діб 150,00 грн., та за надання послуг з оформлення документів для виїзду з України і вїзду в Україну оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на заміну втраченого (за оформлення одного пакету документів) 62,40 грн.
		Крім того, зазначені суми затвердженні спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 05 жовтня 2007 року №369/1105/336 «Про затвердження Розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 жовтня 2007 року за №1235/14502.
		Також судом встановлено, що Наказом Міністерства внутрішніх справ, Міністерства фінансів, Міністерства економіки від 05.10.2007 №369/1105/336, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 жовтня 2007 року за №1235/14502, затверджено Розміри плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, відповідно до п. 86 послуг за переліком, за надання послуг з оформлення для виїзду з України ї в'їзду в Україну, а саме, за оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, встановлена вартість послуг за оформлення одного пакету документів в сумі 10,28 грн.
		Відтак, суд приходить до висновку, що викладені в листі-рішенні від 22.05.2012 вимоги щодо сплати вартості послуг ГІРФО та бланка документа, є обґрунтованими та такими, що відповідають приписам чинного законодавства України, а тому заявлені позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. 
		Крім того, в обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилався на те, що до нього відповідачем не було застосовано жодну із підстав для тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон, які визначені ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України»: «Громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта у випадках, якщо: 1) він обізнаний з відомостями, які становлять державну таємницю, - до закінчення терміну, встановленого статтею 12 цього Закону; 2) діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов'язання - до виконання зобов'язань, або розв'язання спору за погодженням сторін у передбачених законом випадках, або забезпечення зобов'язань заставою, якщо інше не передбачено міжнародним договором України; 3) проти нього порушено кримінальну справу - до закінчення провадження у справі; 4) він засуджений за вчинення злочину - до відбуття покарання або звільнення від покарання; 5) він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, рішенням іншого органу (посадової особи), - до виконання зобов'язань;  6) він свідомо сповістив про себе неправдиві відомості - до з'ясування причин і наслідків подання неправдивих відомостей; 7) він підлягає призову на строкову військову службу - до вирішення питання про відстрочку від призову; 8) щодо нього подано цивільний позов до суду - до закінчення провадження у справі; 9) він за вироком суду визнаний особливо небезпечним рецидивістом чи перебуває під адміністративним наглядом міліції - до погашення (зняття) судимості чи припинення нагляду.
		Суд не бере дані посилання позивача до уваги, оскільки дана стаття регулює питання правового обмеження права на виїзд за кордон, а не питань оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Внаслідок системного аналізу норм права, які регулюють дане питання, суд зазначає, що поняття «оформлення» та «видача» закордонного паспорта не являються тотожними та передбачають різний порядок та об'єм процесуальних дій суб'єктів правовідносин. 
		Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. 
		Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення, а також суджень, відображених суб'єктом владних повноважень в листі від 22.05.2012, на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, суд прийшов до висновку, що відповідачем доведено законність дій та винесеного рішення про відмову позивачу в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, та спростовано доводи позивача, якими обґрунтовані позовні вимоги.
		За приписами КАС України в разі відмови позивачу в задоволенні адміністративного позову, понесені ним судові витрати не підлягають поверненню. 
		Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 КАС України, суд
		 
		ПОСТАНОВИВ:
		          В задоволенні адміністративного позову - відмовити в повному обсязі. 
		           
		          Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. 
		          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. 
		Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було  повідомлено про можливість отримання копії постанови суду  безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне  оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії  постанови суду.
		Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.                    
		          
		Суддя                                                                                       К.М.Недашківська

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...