Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2-а-2801/11 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Інші справи.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 29.08.2012. Забезпечено надання загального доступу: 05.09.2012.
Дата набрання законної сили: 04.09.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 
		Справа № 2-а-2801/11
		Номер провадження  2-а/2524/2951/11 
		П О С Т А Н О В А
		ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ
		"23" серпня 2012 р.           Щорський районний суд Чернігівської області в складі :
		                                           головуючої - судді            Шаповал З.О.
		                                           при секретарі                     Скорій Л.О.                                                                             
		                                           з участю представників позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2
		                                           представника відповідача    Климік О.О.,
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Щорсі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до виконавчого комітету Щорської міської Ради Щорського району Чернігівської області про встановлення відсутності повноважень та визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, - 
		                                                          В С Т А Н О В И В :
		            В липні 2011 року позивачі звернулись до суду із позовом до виконавчого комітету Щорської міської Ради Щорського району Чернігівської області про встановлення відсутності повноважень та визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень з наступних підстав.
		           ОСОБА_5 та ОСОБА_4 є фізичними особами підприємцями, ОСОБА_5 є власником нежитлової будівлі кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою АДРЕСА_1 і здійснює торгівельну діяльність у зазначеному приміщенні. ОСОБА_6 орендує частину кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" і відповідно до договору оренди та свідоцтва про сплату єдиного податку НОМЕР_1 від 01.11.2011 року, здійснює діяльність кафе у зазначеному приміщенні. Відповідно до Рішення Виконавчого комітету Щорської міської ради Щорського району Чернігівської області № 213 від 20 червня 2001 року затверджено графік роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" цілодобово, без вихідних.
		             22.06.2011 року ОСОБА_4 під підпис було вручено рішення Виконавчого комітету Щорської міської ради Щорського району Чернігівської області від 15 червня 2011 року № 126 "Про режим роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" за підписом заступника Голови міськвиконкому Ясенчука О.В. Пунктом  1 спірного рішення виконавчий комітет вирішив обмежити режим роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" з 8.00 до 22.00 у зимовий час та до 23.00 у літній час. Письмово з пропозицією обмежити час роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" відповідач до позивачів не звертався. Згоди на обмеження роботи кафе позивачі не давали.  Вважають, що відповідач перешкоджає підприємницькій діяльності позивачів і обмежує можливість обмеження прибутку, від так спірне рішення відповідача завдає їм матеріальної шкоди.
		       В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 і ОСОБА_2 підтримали позов та пояснили, що повноважень щодо встановлення відповідачем - Виконавчим комітетом Щорської міської ради режиму роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2", яке не належить до комунальної власності, без погодження режиму роботи цього кафе з його власником ( орендарем) - законодавством не передбачено,  а тому рішення відповідача завдає матеріальну шкоду позивачам, обмежуючи можливість прибутку. 
		        В судовому засіданні  представник відповідача Климік О.О. адміністративний позов не визнала та пояснила, що до міської ради та міліції надходили скарги громадян про порушення правопорядку біля кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2". З цього приводу Щорським РВ УМВС було внесено подання про встановлення режиму роботи даного кафе. При винесенні рішення про встановлення режиму роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" виконавчий комітет Щорської міської ради керувався положенням "Про встановлення режимів роботи закладів ресторанного господарства на території м. Щорс".
		 Суд, заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи  вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
		 
		        Встановлено наступне.
		        ОСОБА_5 зареєстрований як фізична особа підприємець, відповідно до витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно  Чернігівської МБТІ № 8024037 від 10.08.2005 року, є  власником нежитлової будівлі кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою АДРЕСА_1 і здійснює торгівельну діяльність у зазначеному приміщенні. ОСОБА_6 орендує частину кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" і відповідно до договору оренди та свідоцтва про сплату єдиного податку НОМЕР_1 від 01.11.2011 року, здійснює діяльність кафе у зазначеному приміщенні. Відповідно до Рішення Виконавчого комітету Щорської міської ради Щорського району Чернігівської області № 213 від 20 червня 2001 року затверджено графік роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" цілодобово, без вихідних.
		       22 червня 2011 року виконавчим комітетом Щорської міської ради прийнято рішення № 126 "Про режим роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2". На підставі даного рішення виконавчий комітет обмежив режим роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" з 8-00 до 22-00 години у зимовий час та до 23-00 год. у літній час. 
		         Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		           Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції
		         Згідно п.п. 9 п. "а" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні повноваження) належать встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.
		        Відповідно до п.п. 4 п. "б" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.
		     Загальні умови провадження торговельної діяльності, основні вимоги до торговельної мережі, мережі закладів ресторанного господарства і торговельного обслуговування громадян, які придбавають товари для власних побутових потреб у підприємств, установ, організацій незалежно від організаційно-правової форми і форм власності, фізичних осіб - підприємців та іноземних юридичних осіб, що провадять підприємницьку діяльність на території України визначаються Порядком провадження торговельної діяльності та правилами торговельного обслуговування населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 833 від 15 червня 2006 року.
		       Відповідно до п. 13 Порядку провадження торговельної діяльності та п. 1.7 Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затверджених наказом Мінекономіки від 24.07.2002 р. № 219, якими регламентуються основні вимоги щодо роботи суб'єктів господарської діяльності (закладів, підприємств) усіх форм власності, що здійснюють діяльність на території України у сфері ресторанного господарства, - режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.
		      Відповідно до частини 4 ст. 23 Господарського кодексу України незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється. Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
		   Згідно ст. 43 ГК України підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом. Загальними гарантіями прав підприємців, як передбачено ст. 47 ГК України, є державна гарантія рівних прав та рівних можливостей, незалежно від обраних ними організаційних форм підприємницької діяльності.
		      Виходячи з правового аналізу вказаних норм, можна дійти висновку, що повноважень щодо встановлення виконавчим комітетом міської ради режиму роботи підприємств, установ, організацій, які не належать до комунальної власності, без погодження режиму роботи із власником, законодавством не передбачено.
		       Оскільки відповідачем не надано доказів тому, що оспорюване рішення прийняте виконавчим комітетом Щорської міської ради за погодженням з позивачами, суд вважає, що оспорюване рішення суперечить вимогам чинного законодавства України.
		        Окрім того, відповідно до ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій. Обмеження щодо продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів, встановлені ст. 15-3 зазначеного Закону, та передбачають, зокрема, заборону продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів особами, які не досягли 18 років; особам, які не досягли 18 років; в приміщеннях та на території дошкільних, навчальних закладів і закладів охорони здоров'я; приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, які здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у місцях проведення спортивних змагань; в інших місцях, визначених органами місцевого самоврядування. Зазначеною статтею також встановлено порядок та обмеження продажу алкогольних напоїв на розлив.
		      Отже, органами місцевого самоврядування можуть встановлюватися обмеження щодо місць продажу алкогольних напоїв. Можливість встановлення обмежень часу протягом якого може здійснюватися продаж алкогольних напоїв, в тому числі, щодо припинення продажу за певний час до закінчення роботи торгівельного закладу (закладу громадського харчування) законом не передбачається. Крім цього, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад положеннями Глави 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", не наділені повноваженнями (як власними так і делегованими), щодо встановлення обмежень продажу алкогольних напоїв.
		       З огляду на наведене суд вважає, що рішення № 126 від 15.0-6. року прийняте відповідачем з перевищенням повноважень, наданих Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
		        За таких обставин адміністративний позов підлягає повному задоволенню. 
		        
		       Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1, 70-72, 86, 158-164 КАС України, ст. 30 Закону України "про місцеве самоврядування в Україні", - 
		 
		                                           П О С Т А Н О В И В :
		Адміністративний позов задовольнити.
		Встановити відсутність повноважень Виконавчого комітету Щорської міської ради Щорського району Чернігівської області на встановлення режиму роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" без погодження з його власником.
		Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету  Щорської міської ради Щорського району Чернігівської області № 126 від 15 червня 2011 року "Про режим роботи кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2"
		Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з  дня  отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.     
		Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.       
		 
		          Суддя                                                                                        З.О. Шаповал

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...