Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-3818/12/1070 : Адміністративні справи (до 01.01.2019).
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 30.08.2012. Забезпечено надання загального доступу: 30.08.2012.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		  КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  
		П О С Т А Н О В А
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		 
		09 серпня 2012 року                                                                                           2а-3818/12/1070
		 
		Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Балаклицького А.І., при секретарі - Мостовому О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу
		 
		за позовомМиронівської міської ради Київської областідоМиронівської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода"прозаборону проведення пікетування,
		в с т а н о в и в:
		 
		09 серпня 2012 року о 14 год. 10 хв. до Київського окружного адміністративного суду звернулась Миронівська міська рада Київської області з адміністративним позовом до Миронівської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" про заборону проведення пікетування сесії Миронівської районної ради 10 серпня 2012 року з 09 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв. за адресою: м. Миронівка, вул. Леніна, 58.
		В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач подав заяву про проведення пікетування з порушенням встановленого Указом Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок організації та проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР" строку завчасного сповіщення органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань, що позбавляє позивача можливості виконання покладених законом обов'язків і вжиття усіх належних заходів з метою забезпечення умов для безперешкодного проведення громадянами зборів і підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. 
		Крім того, позивач зазначив, що проведення вказаної акції є неможливим, оскільки на території Миронівської районної ради проводиться реконструкція спорткомплексу. На думку позивача, одночасне проведення масових заходів перешкоджатиме громадському порядку та порушуватиме права інших осіб.
		Відповідно до частини четвертої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа про обмеження права на мирні зібрання вирішується судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів невідкладно.
		Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.08.2012 року судом відкрито провадження в адміністративній справі та у зв'язку з тим, що Кодексом адміністративного судочинства України передбачено невідкладний розгляд даної категорії справ, в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів, призначено судовий розгляд на 09.08.05.2012 року о 19 год. 00 хв. 
		Відповідно до статті 38 Кодексу адміністративного судочинства України судовий виклик осіб, які беруть участь у даній справі, здійснено за допомогою телефонного зв'язку.
		Враховуючи скорочені строки розгляду справи, передбачені статтею 182 Кодексу адміністративного судочинства України, представники позивача та відповідача про дату та час судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в справі розпискою та телефонограмою.
		У судове засідання представники сторін, повідомлені у встановленому законом порядку про дату та час судового засідання, не з'явились. Проте, в матеріалах справи  міститься клопотання представника позивача про розгляд адміністративної справи за його відсутності.
		Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.
		Як вбачається з матеріалів справи, 08.08.2012 року до Миронівської міської ради Київської області надійшла заява відповідача № 27 про проведення пікетування сесії Миронівської районної ради 10 серпня 2012 року з 09 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв. за адресою: м. Миронівка, вул. Леніна, 58, з вимогою прийняття звернення до Президента України щодо не підписання Закону України "Про засади мовної політики в Україні".
		Уповноваженим організатором акції є голова Миронівської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" Даниленко Олександр Юрійович.
		08 серпня 2012 року Миронівська міська рада Київської області звернулась з листом за вих. № 2003 до начальника Миронівського РВ ГУ МВС України в Київській області, в якому просило забезпечити дотримання правопорядку під час проведення заходів з пікетування сесії Миронівської районної ради 10 серпня 2012 року з 09 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв.
		09 серпня 2012 року начальник Миронівського РВ ГУ МВС України в Київській області надав позивачу відповідь, в якій повідомив, що на території, де буде проводитись пікетування, триває реконструкція спорткомплексу, у зв'язку з цим проведення масових заходів та атракціонів для відпочинку дітей, проведення акцій, зборів, мітингів, розміщення палаток із скупченням великої кількості людей створюватиме загрозу життю та здоров'ю самих учасників акцій.
		Крім того, в обґрунтування позовних вимог позивач надав рішення Виконавчого комітету Миронівської міської ради Київської області від 24.07.2012 року № 217, згідно з яким внесено зміни до рішення Виконавчого комітету Миронівської міської ради від 20.09.2011 року № 214 "Про визначення місця проведення громадськими організаціями і політичними партіями зборів, мітингів та інших акцій в м. Миронівка" та встановлено місце проведення зборів, мітингів, встановлення агітаційних та інформаційних наметів, громадських приймалень та проведення інших заходів за адресою: м. Миронівка, вул. Леніна, 66-Г (зона відпочинку), так як дана територія в повному обсязі забезпечує безпеку життя громадян міста та має окремий під'їзд та огорожі.
		Так, зі змісту позовної заяви та матеріалів справи вбачається, що позивач вказує на неможливість у повній мірі забезпечити належний порядок на час проведення запланованої акції, у зв'язку з проведенням біля будівлі Миронівської районної ради будівельних робіт. При цьому позивач звертає увагу суду, що загроза обмежень прав та свобод громадян підтверджується обмеженням права вільно та безпечно рухатися містом, адже адреса, за якою відповідач планує провести мітинг - це місця скупчення великої кількості людей. 
		З огляду на вказане, Миронівською міською радою Київської області подано адміністративний позов на захист прав і свобод інших осіб та з метою запобігання порушення громадського порядку, відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України. 
		Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких положень законодавчих актів.
		Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.  
		Порядок проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інше, регулюється Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 року № 9306-XI "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР", який відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-XII "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР" залишається чинним та застосовується у порядку правонаступництва. 
		Згідно пунктів 1 та 2 Указу № 9306-XI про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. Із заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації можуть звертатись особи, які досягли вісімнадцятирічного віку, - уповноважені трудових колективів підприємств, установ і організацій, органів кооперативних та інших громадських організацій, органів громадської самодіяльності й окремих груп громадян. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви. 
		Як вбачається із заяви-повідомлення від 08.08.2012 року, відповідач повідомив Миронівську міську раду Київської області про дату, час, місце проведення даного заходу, прізвище та посаду відповідального за організацію. Зазначив, що метою є вимога прийняття звернення до Президента України щодо не підписання Закону України "Про засади мовної політики в Україні".
		Проте, дана заява відповідача в порушення пункту першого Указу №9306-XI подана до Миронівської міської ради Київської області із порушенням завчасного сповіщення органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань, що позбавляє позивача можливості виконання покладених законом обов'язків і вжиття усіх належних заходів з метою забезпечення умов для безперешкодного проведення громадянами зборів і підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей
		З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що повідомлення про проведення мирного зібрання подано з порушенням норм Указу № 9306-XI, що в свою чергу створює обґрунтовані підстави для наявності умов щодо посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей з огляду на таке.
		Як вбачається зі статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" від 19.06.2003 року № 964-ІV, національна безпека це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. 
		Статтею 3 названого Закону передбачено, що об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи, тобто як тих, які беруть участь у зборах, мітингах, походах і демонстраціях, так і тих, які не приймають участі у мирних зборах. 
		Водночас, під громадським правопорядком слід розуміти зумовлену закономірностями соціального розвитку систему правил та інститутів, що забезпечують упорядкованість суспільних відносин і надають їм певну організаційну форму. Отже громадський порядок у вузькому розумінні означає відсутність правопорушень.
		Умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку.
		Відповідно до вимог статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.07.1997 року № 280/97-ВР (далі  - Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, іншими законами. 
		Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (стаття 144 Конституції України). 
		Згідно з вимогами статті 38 названого Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
		Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на Миронівську міську раду Київської області покладено вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Миронівську міську раду Київської області повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення мирних зібрань.
		З системного аналізу наведених норм чинного законодавства суд дійшов висновку, що саме на позивача законодавцем покладено обов'язок забезпечення громадського порядку при проведенні запланованих відповідачем мирних зібрань і вказаний обов'язок має бути виконаний суб'єктом владних повноважень шляхом вжиття відповідних організаційних, правових та інших заходів, спрямованих на організацію безпеки здоров'я та життя громадян, належного захисту прав громадян на безпечне та безперешкодне пересування містом тощо.
		Як вбачається з матеріалів справи, місцем проведення зазначених заходів є площа біля будівлі Миронівської районної ради по вул. Леніна, 58.
		Суд, приймаючи рішення, ураховує той факт, що жителі міста і області, а також гості мають право на вільне пересування центральними вулицями міста, безперешкодного відвідування державних органів, підприємств, установ, організацій, які надають послуги населенню, а проведення акцій у центральній частині міста порушує правила благоустрою та створює незручності для руху пішоходів, перешкод функціонуванню транспортних підприємств і несприятливі умови для роботи державних установ та вимагає щоденної присутності значної кількості працівників міліції для забезпечення належного правопорядку.
		Не можна залишити поза увагою і той факт, що перебування значної кількості осіб обмежується ремонтними роботами біля будівлі Миронівської районної ради, які передбачають наявність будівельної техніки та певної кількості робітників, залучених до будівельних робіт.
		Окрім того, судом встановлено, що згідно рішення позивача від 24.07.2012 року №217 встановлено місце проведення зборів, мітингів, встановлення агітаційних та інформаційних наметів, громадських приймалень та проведення інших заходів за адресою: м. Миронівка, вул. Леніна, 66-Г (зона відпочинку), так як дана територія в повному обсязі забезпечує безпеку життя громадян міста та має окремий під'їзд та огорожі, тобто позивач, з метою дотримання прав громадських організацій та політичних партій на мирні зібрання запропонував інше місце проведення мітингів, що, у свою чергу, вказує на намагання позивача забезпечити громадський порядок задля дотримання прав і інтересів членів територіальної громади, безпеки життя громадян, в разі проведення спірного масового заходу,  саме за запропонованою ним адресою.
		Суд також звертає увагу, що  Конституційний Суд України у пункті 1 резолютивної частини Рішення від 01.12.2004 року № 18-рп/2004 у справі № 1-10/2004 в частині розуміння визначення права та інтересу зазначив, що поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам. 
		Таким чином, виходячи з дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади м. Миронівки та прав і свобод відповідачів на мирні зібрання, суд дійшов висновку, що запланований відповідачем масовий захід не узгоджується з інтересами мешканців територіальної громади, які не беруть участі в цьому заході, в частині реалізації права на відпочинок і безперешкодне пересування, а кількість мітингуючих осіб на місці проведення ремонтно-будівельних робіт може призвести до небезпечних для життя і здоров'я людей наслідків та уповільнить хід проведення таких робіт.
		Стаття 182 Кодексу адміністративного судочинства України наділяє органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування правом звертатись до суду з позовною заявою про заборону зборів, мітингів, походів, чи про інше обмеження права на мірні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
		За вимогами частини п'ятої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
		Завданням суду у таких справах є перевірка обґрунтованості застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості, - обрання того способу обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував би досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей.
		Беручи до уваги конституційні засади захисту прав людини на особисте життя, його недоторканність, право на відпочинок та вільне пересування, вказаними зборами відбудеться порушення названих особистих прав людини.
		Враховуючи місце та час проведення заходу, відомості, викладені у позовній заяві, суд дійшов висновку, що існує реальна небезпека порушення громадського порядку, тобто існує загроза порушенню прав і свобод інших людей.
		За таких обставин суд дійшов висновку, що такі обмеження встановлюються з метою забезпечення правопорядку, запобігання порушень конституційних прав і свобод мешканців м. Миронівка.
		Суд звертає увагу, що зазначене обмеження жодним чином не порушує права відповідача та жителів міста  на мірні зібрання, оскільки стосуються лише певного часу та певної території. 
		Керуючись статтями 9, 11, 14, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 182, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
		 
		п о с т а н о в и в:
		 
		Адміністративний позов Миронівської міської ради Київської області - задовольнити.
		Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Миронівській районній партійній організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" проводити пікетування сесії Миронівської районної ради 10 серпня 2012 року з 09 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв. за адресою: м. Миронівка, вул. Леніна, 58.
		Постанова підлягає негайному виконанню.
		    
		Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. 
		Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України. 
		 
		Суддя                                                                                            Балаклицький А. І.
		 
		 
		 
		Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови -  09 серпня 2012 р.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...