Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 9103/161/2012 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації громадянами права голосу на виборах і референдумах, зокрема зі спорів щодо:.
Надіслано для оприлюднення: 31.08.2012. Зареєстровано: 03.09.2012. Забезпечено надання загального доступу: 03.09.2012.
Дата набрання законної сили: 30.08.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 
		 
		Справа №  9103/161/2012                           
		           Суддя-доповідач:  Романчук О.М  
		    ПОСТАНОВА
		Іменем України 
		 30 серпня 2012 року                                                                                                м. Київ   
		 
		Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
		Головуючого судді :                                 Романчук О.М.
		Суддів:                                                       Глущенко Я.Б. 
		                                                                               Шелест С.Б.
		За участю секретаря:                               Воронець Н.В.
		розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Всеукраїнського об'єднання «Свобода»до Центральної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Політична партія «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка»про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії «Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року»№ 604 від 26 серпня 2012 року, зобов'язання вчинити певні дії, - 
		 
		В С Т А Н О В И В:
		 
		29 серпня 2012 року Всеукраїнське об'єднання «Свобода»звернулося до Київського апеляційного адміністративного суду із адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просило: 
		- визнати протиправними дії відповідача - Центральної виборчої комісії, які полягали у проведенні 24 серпня 2012 року жеребкування для встановлення черговості всіх партій, що подали кандидатури до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року, та визначені участі вищевказаних партій у формуванні таких комісій, та результати;
		- визнати протиправною та скасувати постанову відповідача - Центральної виборчої комісії «Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року»№ 604 від 26 серпня 2012 року;
		- зобов'язати відповідача - Центральну виборчу комісію утворити окружні виборчі комісії з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України», а саме шляхом проведення жеребкування для встановлення черговості всіх партій, що подали кандидатури до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року, та визначення участі вищевказаних партій у формуванні таких комісій по кожній окружній виборчій комісії.
		У судовому  засіданні представник позивача по справі позовні вимоги підтримав  повністю та, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити. Зокрема, представником позивача зазначено, що постанову № 604 від 26 серпня 2012 року було прийнято у спосіб, що суперечить Закону України «Про вибори народних депутатів України», оскільки відповідачем не було визначено кількість кандидатур, поданих політичними партіями - суб'єктами виборчого процесу, до складу кожної окружної виборчої комісії та відповідно не визначено необхідності проводити жеребкування для визначення складу відповідної окружної виборчої комісії, а також було проведено жеребкування для визначення черговості всіх партій, що подали кандидатури до складу окружних виборчих комісій, одночасно до складу всіх окружних виборчих комісій та не було проведено жеребкування для визначення складу кожної окружної виборчої комісії окремо. Відтак, на думку представника позивача, спірна постанова є незаконною та такою, що грубо порушує права позивача як суб'єкта виборчого процесу та права виборців на забезпечення вільних виборів.
		Представник відповідача - Центральної виборчої комісії позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що жеребкування щодо включення кандидатур до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, яке відбулося 24 серпня 2012 року, проводилося з дотриманням процедури проведення жеребкування, передбаченої Порядком проведення Центральною виборчою комісією жеребкування щодо включення кандидатур до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на чергових виборах народних депутатів України 28 жовтня 2012 року, затвердженим постановою ЦВК від 19.04.2012 року № 69, та у відповідності до Закону України «Про вибори народних депутатів України». Приймаючи постанову «Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року»№ 604 від 26 серпня 2012 року ЦВК діяло відповідно до вимог чинного законодавства України, забезпечивши можливість всім політичним партіям на рівних підставах та умовах взяти участь у жеребкуванні. 
		Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, погоджується із доводами позивача щодо протиправності дій відповідача щодо проведення 24 серпня 2012 року жеребкування для встановлення черговості всіх партій, що подали кандидатури до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року, та протиправності постанови Центральної виборчої комісії «Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року»№ 604 від 26 серпня 2012 року. 
		Заслухавши сторін, дослідивши надані докази у їх сукупності та надавши їм правову оцінку, колегія суддів вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
		Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про вибори народних депутатів України»від 17.11.2011, № 4061-VI (далі Закон України № 4061-VI) вибори депутатів проводяться у загальнодержавному окрузі, який включає в себе всю територію України та закордонні виборчі дільниці, та у 225 одномандатних округах, що утворюються Центральною виборчою комісією та існують на постійній основі.
		Відповідно до ст. 24 Закону України № 4061-VI систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів, становлять: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії.
		Повноваження виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів депутатів здійснюються: 1) Центральної виборчої комісії - на всій території України та закордонних виборчих дільницях; 2) окружної виборчої комісії - у межах одномандатного округу; 3) дільничної виборчої комісії - у межах виборчої дільниці.
		Виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів (ч. 1 ст. 25 Закону України № 4061-VI).
		Частиною 5 ст. 25 Закону України № 4061-VI установлено, що окружна виборча комісія є юридичною особою, має печатку, зразок якої затверджується Центральною виборчою комісією. Окружна виборча комісія є комісією вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій в межах відповідного одномандатного округу.
		Порядок утворення окружної виборчої комісії передбачено ст. 27 Закону України № 4061-VI.
		Так, відповідно до вказаної норми, окружна виборча комісія утворюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за шістдесят два дні до дня голосування у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше дванадцяти і не більше вісімнадцяти осіб.
		Суб'єктами подання кандидатур до складу окружних виборчих комісій (далі - суб'єкт подання) є: 1) політична партія, депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання; 2) політичні партії - суб'єкти виборчого процесу.
		До складу окружної виборчої комісії обов'язково включаються (за наявності відповідного подання) по одному представнику від суб'єкта подання, зазначеного у пункті 1 частини другої цієї статті. Не більше ніж по одному представнику від суб'єктів подання, зазначених у пункті 2 частини другої цієї статті, включаються до складу окружної виборчої комісії шляхом жеребкування, що проводиться Центральною виборчою комісією у встановленому нею порядку, не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань, зазначених у частині четвертій цієї статті. Кандидатури, внесені до складу окружної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у статті 26 цього Закону, порушення вимог частин четвертої - сьомої цієї статті або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною.
		Центральний керівний орган суб'єкта подання не пізніш як за шістдесят сім днів до дня голосування подає на паперових носіях та в електронному вигляді до Центральної виборчої комісії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, список осіб від цього суб'єкта, не більше однієї кандидатури до однієї комісії, для включення їх до складу відповідних окружних виборчих комісій. Подання підписується керівником суб'єкта подання (або особою, яка виконує його повноваження) та скріплюється печаткою відповідного суб'єкта подання.
		Механізм проведення жеребкування щодо включення кандидатур від політичних партій -суб'єктів виборчого процесу до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на чергових виборах народних депутатів України  28 жовтня 2012 року визначає Порядок проведення Центральною виборчою комісією жеребкування щодо включення кандидатур до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на чергових виборах народних депутатів України 28 жовтня 2012 року, затверджений постановою ЦВК від 19.04.2012 року № 69, на підставі пункту 4 розділу XV Закону України «Про вибори народних депутатів України». 
		Так, згідно п. 3 Порядку суб'єктами подання кандидатур до складу окружних виборчих комісій на чергових виборах народних депутатів України 28 жовтня 2012 року (далі -суб'єкт подання) є: 1) депутатські фракції, про сформування та реєстрацію яких у Верховній Раді України шостого скликання було оголошено на пленарному засіданні; 2) політичні партії -суб'єкти виборчого процесу.
		За наявності відповідного подання та за умови його відповідності вимогам Закону до складу окружної виборчої комісії включаються: по одній кандидатурі від суб'єктів подання, зазначених у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку, -обов'язково; не більше ніж по одному представнику від суб'єктів подання, зазначених у підпункті 2 пункту 3 цього Порядку, -шляхом жеребкування (п. 4). 
		Кількість місць, на які включаються кандидатури від партій -суб'єктів виборчого процесу шляхом жеребкування (далі -вакантні місця), встановлюється як знаходження різниці між максимально можливою кількістю членів окружної виборчої комісії, передбаченою частиною першою статті 27 Закону, та кількістю кандидатур, визначеною для обов'язкового включення до складу окружної виборчої комісії (п. 5).
		Жеребкування проводиться у разі, якщо кількість внесених кандидатур, які відповідають вимогам Закону і можуть включатися до складу відповідної окружної виборчої комісії шляхом жеребкування, є більшою, ніж кількість вакантних місць у складі окружної виборчої комісії, щодо заповнення яких проводиться жеребкування (п. 6).
		Жеребкування не проводиться у разі, якщо кількість внесених кандидатур, запропонованих до складу окружної виборчої комісії, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу окружної виборчої комісії шляхом жеребкування, дорівнює або є меншою, ніж кількість вакантних місць у складі відповідної окружної виборчої комісії (п. 7). 
		Жеребкування проводиться на засіданні Центральної виборчої комісії не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу окружних виборчих комісій (п. 8).
		Для проведення жеребкування складається список кандидатур (окремо для кожної окружної виборчої комісії),  які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу окружної виборчої комісії. До такого списку включаються кандидатури із зазначенням їх прізвищ, власних імен (усіх власних імен), по батькові (за наявності), повної назви політичної партії, яка внесла цю кандидатуру (п. 9).
		Жеребкування проводиться за допомогою прозорого барабана з використанням однакових за розміром та кольором карток (далі -жеребки), з нанесенням на кожному з жеребків назви тієї партії, яка подала кандидатури до складу окружних виборчих комісій, та однакових за розміром та кольором конвертів, у які вкладаються такі жеребки (п. 10). 
		Необхідна кількість жеребків повинна дорівнювати кількості партій, які подали кандидатури для включення до складу окружних виборчих комісій (п. 11). 
		Конверти із жеребками поміщаються у барабан та перемішуються. За дорученням головуючого на засіданні Центральної виборчої комісії працівник Секретаріату Комісії дістає із барабана конверт з жеребком, відкриває його, демонструючи та оголошуючи нанесену на ньому назву партії (п. 12).
		Жеребкування проводиться до встановлення черговості всіх партій, що подали кандидатури до складу окружних виборчих комісій, за якою визначається їх участь у формуванні таких комісій (п. 13). 
		Після діставання із барабана останнього конверта з жеребком та його розкриття назви всіх партій оголошуються та заносяться до відповідної відомості у порядку визначеної жеребкуванням черговості (п. 14). 
		Відно до п. 15 Порядку згідно із встановленою черговістю партій визначається черговість включення кандидатур до складу відповідних окружних виборчих комісій. 
		Для цього почергово щодо кожної партії у списках кандидатур до складу окружних виборчих комісій встановлюється наявність відповідної кандидатури. 
		Наявні у зазначених списках кандидатури вважаються включеними до складу відповідних окружних виборчих комісій за результатами жеребкування. 
		Після включення всіх кандидатур до складу окружних виборчих комісій від партії, яка є першою за встановленою жеребкуванням черговістю партій, визначаються кандидатури до складу таких комісій наступної за черговістю партії. 
		Процедура визначення кандидатур для включення до складу окружної виборчої комісії завершується після досягнення максимально можливої кількості членів окружної виборчої комісії (п. 16). 
		Визначені за результатами жеребкування кандидатури підлягають включенню до відповідної комісії під час утворення її складу (п. 17). 
		Результати жеребкування заносяться до протоколу засідання Центральної виборчої комісії (п. 18). 
		Як зазначено представником відповідача, станом на 21 серпня 2012 року (останній день подання кандидатур до складу окружних виборчих комісій) до Центральної виборчої комісії надійшло подань щодо 13 536 кандидатур до складу окружних виборчих комісій від 81 політичної партії -суб'єкта виборчого процесу. 112 кандидатур було відхилено комісією, як такі, що не відповідають вимогам ст. 26 Закону України № 4061-VI. На час проведення жеребкування залишилося 13 424 кандидатури на 2 926 вакантних місць у окружних виборчих комісіях. 
		Як вбачається з витягу із протоколу засідання Центральної виборчої комісії від 24 серпня 2012 року на порядку денному розглядалося питання стосовно проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України від 28 жовтня 2012 року.
		Представник відповідача показав, що під час проведення жеребкування 24 серпня 2012 року до барабану було вкинуто 81 конверт з картками, що містили назви всіх політичних партій - суб'єктів виборчого процесу, які подали кандидатури до складу окружних виборчих комісій. Серед них був конверт із назвою Позивача - Всеукраїнського об'єднання  «Свобода»,  про  що  засвідчило почергове діставання конвертів з барабану вже після заповнень всіх вакансій в окружних виборчих комісіях.
		Так, за результатами жеребкування до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на чергових виборах народних депутатів України від 28 жовтня 2012 року включено: 
		№ 1 - Політична партія "Молодь до ВЛАДИ",
		№ 2 - Політична партія України "РУСЬ ЄДИНА",
		№ 3 - Політична партія "Народно-трудовий союз України",
		№ 4 - Всеукраїнська політична партія "БРАТСТВО",
		№ 5 - політична партія Єдиний Центр,
		№ 6 - Партія Наталії Королевської "Україна - Вперед!",
		№ 7 - Партія "Сам за себе",
		№ 8 - Політична партія "Союз анархістів України",
		№ 9 - партія Всеукраїнське політичне об'єднання "Єдина Родина",
		№ 10 - Ліберальна партія України,
		№ 11 - Українська партія "Зелена планета",
		№ 12 - Партія "Громадянська солідарність",
		№ 13 - Політична партія "Руська Єдність",
		№ 14 - Партія "Руський блок",
		№ 15 - Християнсько-демократична партія України,
		№ 16 - Українська Народна Партія,
		№ 17 - Народна Екологічна партія,
		№ 18 - Партія "Солідарність жінок України",
		№ 19 - політична партія Народний Рух України.
		Проаналізувавши вищенаведені норми, суд зазначає, що ані Законом України «Про вибори народних депутатів України», ані Порядком проведення Центральною виборчою комісією жеребкування щодо включення кандидатур до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на чергових виборах народних депутатів України 28 жовтня 2012 року не встановлено прямої норми, яка передбачає, що Центральною виборчою комісією жеребкування щодо включення кандидатур до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України має проводитись окремо по кожній окружній виборчій комісії.   
		З огляду на зазначене, протиправності в діях Центральної виборчої комісії щодо проведення 24 серпня 2012 року жеребкування для встановлення черговості всіх партій, які подали кандидатури до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року, та визначення участі вищевказаних партій у формуванні таких комісій та його результатів, Київським апеляційним адміністративним судом встановлено не було.  
		При цьому, суд наголошує, що у відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		Судом також встановлено, що 26 серпня 2012 року Центральною виборчою комісією було принято постанову № 604 «Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року».
		Як зазначено у постанові, розглянувши подання депутатських фракцій про сформування та реєстрацію яких у Верховній Раді України шостого скликання було оголошено на пленарному засіданні: фракції Партії регіонів у Верховній Раді України; фракції "Блок Юлії Тимошенко -"Батьківщина"; фракції Блоку "НАША УКРАЇНА -НАРОДНА САМООБОРОНА": "Народний Союз Наша Україна", Політична партія "Вперед, Україно", Народний Рух України, Українська Народна Партія, Українська республіканська партія "Собор", Партія Християнсько-Демократичний Союз, Європейська партія України, Громадянська партія "ПОРА", Партія захисників Вітчизни; фракції Комуністичної партії України; фракції Народної Партії у Верховній Раді України щодо кандидатур до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року, а також відповідні подання політичних партій -суб'єктів виборчого процесу, кандидатури від яких до складу окружних виборчих комісій включаються за результатами жеребкування, проведеного Центральною виборчою комісією 24 серпня 2012 року, враховуючи, що інші кандидатури до складу окружних виборчих комісій є відхиленими, згідно з пунктом 1 частини другої статті 13, частинами першою -третьою, п'ятою -сьомою статті 26, частинами першою, третьою -сьомою, дев'ятою -одинадцятою статті 27, підпунктом 1 пункту 4 розділу XV Закону України "Про вибори народних депутатів України", Центральна виборча комісія постановляє:
		1. Утворити окружні виборчі комісії з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року згідно з додатками 1 - 27.
		2. Окружним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року поінформувати громадян про свій склад, місцезнаходження та режим роботи у визначений цими комісіями спосіб.
		3. Цю постанову разом з відповідним додатком надіслати відповідним регіональним друкованим засобам масової інформації для опублікування у семиденний строк від дня її прийняття, а також окружним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України.
		4. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.
		Як вбачається з додатків до постанови Центральною виборчою комісією утворено 225 окружних виборчих комісій у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не більше вісімнадцяти осіб, як передбачено ч. 1 ст. 27 Закону України № 4061-VI.  
		Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що Порядок проведення жеребкування затверджений відповідно до пункту 4 розділу XV «Прикінцеві та перехідні положення»Закону України «Про вибори народних депутатів України»№ 4061-VI, а тому Постанова від 26 серпня 2012 року № 604 про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року прийнята Центральною виборчою комісією в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		Будь-яких порушень вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України»під час утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року судом встановлено не було.
		Відповідно до частини 1 ст. 177 КАС України, суд, установивши порушення законодавства про вибори, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
		Таким чином, надавши оцінку встановленим у справі обставинам та доказам, колегія суддів  дійшла  висновку про відсутність правових підстав для  задоволення позовних вимог.
		Керуючись статтями 17, 60, 61, 104, 105, 106, 160, 161, 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
		 
		П О С Т А Н О В И В :
		 
		            У задоволенні позовних вимог Всеукраїнського об'єднання «Свобода»до Центральної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Політична партія «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка»про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії «Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року»№ 604 від 26 серпня 2012 року, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
		Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення. 
		Головуючий суддя                                                                       Романчук О.М 
		           
		Судді:                                                                                              Глущенко Я.Б.
		                                                                                                        Шелест С.Б.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...