Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/0570/10772/2012 : Адміністративні справи (до 01.01.2019).
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 27.09.2012. Забезпечено надання загального доступу: 28.09.2012.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		  Україна   ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД   П О С Т А Н О В А
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		 
		   
		 20 вересня 2012 р.                                                             Справа № 2а/0570/10772/2012 
		 
		Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
		час прийняття постанови:  11год. 30 хв. 
		 
		Донецький окружний адміністративний суд в складі:
		 
		головуючого судді    Голубової  Л.Б., 
		 
		при секретарі          Платонової О.М., 
		 
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу                                                                                 
		 
		за позовом                                               ОСОБА_1
		 
		до                                                      Димитровського міського відділу Головного управління 
		                                                             МВС України в Донецькій області
		 
		про                                                       визнання дій щодо відмови в прийняти документи та 
		                                                             оформити паспорт громадянина України для виїзду за 
		                                                             кордон неправомірними, зобов'язання прийняти 
		                                                             документи та оформити паспорт громадянина України 
		                                                             для виїзду за кордон
		 
		за участю:
		представника  позивача:                         ОСОБА_1 - особисто, 
		представника відповідача:                        не з'явились
		 
		ОСОБА_1 звернулася до Димитровського міського суду в Донецькій області із позовною заявою до Димитровського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання дій щодо відмови в прийняти документи та оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон неправомірними, зобов'язання прийняти документи та оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
		Ухвалою вказаного суду від 23 липня 2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Димитровського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання дій щодо відмови в прийняти документи та оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон неправомірними, зобов'язання прийняти документи та оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон був переданий Донецькому окружному адміністративному суду на підставі статті 22 КАС України.
		Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 12 червня 2012 року позивач звернулася до відповідача з заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. До заяви позивач додала документи, визначені пунктом 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання і вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року № 231.
		Однак, листом від 21 червня 2012 року № 7866 відповідач відмовив у виготовленні паспорту, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 року № 858 «Про затвердження технічного опису та зразка бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон та внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України». Також відповідач повідомив, що позивач може отримати виключно направлення до СГІРФО Красноармійського МВ ГУ МВС України в Донецькій області для виконання подальших дій з оформлення паспорту, а також повідомив про необхідність надання квитанції на суму 120,00 гривень та довідку про відсутність судимості.
		Позивач вважає незаконним наданні інших документів, зокрема, довідки про відсутність судимості та сплати додаткових коштів, крім державного мита і плати за оформлення і видачу паспорту.
		В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, просила задовольнити позов в повному обсязі.
		Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином, причин неявки суду не повідомив. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за його відсутності суду не надав.
		Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд -
		 
		ВСТАНОВИВ: 
		 
		12 червня 2012 року ОСОБА_1 звернулася до Димитровського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області з заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (а.с.7). 
		До заяви позивач додала документи, визначені пунктом 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання і вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року № 231, а саме: заяву-анкету встановленого зразка, паспорт громадянина України (копія), копію виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра, квитанції про сплату державного мита у сумі 170,00 гривень та про сплату плати за оформлення та видачу паспорта у сумі 87,15 гривень.
		Крім того, позивач повідомила, що визначені пункт 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання і вилучення не передбачає подання для оформлення паспорту додаткових документів. Також повідомила, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2011року № 292 плату за бланк паспорту скасовано.
		Димитровський міський відділ Головного управління МВС України в Донецькій області листом від 21 червня 2012 року № 7866 повернув без виконання документи позивача та відмовив у виготовленні паспорту, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 року № 858 «Про затвердження технічного опису та зразка бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон та внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» (а.с.8). 
		Також відповідач повідомив про необхідність надання квитанції на суму 120,00 гривень та довідку про відсутність судимості для оформлення направлення у СГІРФО Красноармійського МВ ГУ МВС України в Донецькій області.
		Оформлення документів для виїзду за кордон здійснюється відповідно до Закону України від 21 січня 1994 року № 3857-ХІІ «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року № 231 «Про затвердження Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» та Порядку провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, затвердженого наказом МВС від 21.12.2004 № 1603, який зареєстровано в Мін'юсті 20.01.2005 за № 68/10348.
		Статтею 1 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» встановлено, що громадянин України має право виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в'їхати в Україну. 
		На громадян України, які звернулися з клопотанням про виїзд з України, поширюються усі положення чинного законодавства, вони користуються всіма правами і несуть встановлені законом обов'язки. За громадянами України зберігаються на її території майно, кошти, цінні папери та інші цінності, що належать їм на праві приватної власності. Будь-яке обмеження їх громадянських, політичних, соціальних, економічних та інших прав не допускається. 
		Порядок в'їзду до іноземної держави регулюється законодавством відповідної держави. 
		Громадянин України ні за яких підстав не може бути обмежений у праві на в'їзд в Україну.
		Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня1995 року № 231 затверджено Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення (надалі - Правила).
		Відповідно до пунктів 1-2 Правил паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт) і проїзний документ дитини (далі - проїзний документ) є документами, що посвідчують особу і підтверджують громадянство України особи, на яку вони оформлені, і дають право цій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну. 
		Оформлення і видача паспорта/проїзного документа здійснюється громадянам України, 
		які постійно проживають в Україні, - територіальними органами та підрозділами ДМС.
		Згідно із вимогами пункут 5 Правил заява щодо оформлення паспорта/проїзного документа подається особисто або через своїх законних представників до: 
		управлінь (відділів) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи), відділів (секторів) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь, відділів МВС (далі - підрозділи) за місцем проживання в Україні або міжрегіональних центрів видачі паспортних документів незалежно від місця проживання в Україні.
		Таким чином, позивач правомірно звернулася із заявою щодо оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон до сектору у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Димитровського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області.
		Пунктом 10 Правил встановлено виключний перелік документів, необхідний для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон, а саме: заява-анкета встановленого зразка, паспорт громадянина України, копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра, квитанції про сплату державного мита, що було надано позивачем на адресу відповідача.
		Відповідно до пунктів 26-28 Правил рішення про відмову в оформленні, видачі паспорта/проїзного документа, його тимчасове затримання та вилучення може бути оскаржено громадянином до вищого територіального органу або підрозділу, ДМС чи суду. 
		Під час повторного розгляду клопотання про видачу паспорта/проїзного документа особі, якій було тимчасово відмовлено у його видачі, беруться до уваги раніше подані документи, якщо підтверджується, що зазначені в них відомості залишилися без зміни. 
		За наявності підстав ДМС, територіальні органи або підрозділи мають право скасувати рішення підпорядкованого їм територіального органу або підрозділу, надіслати матеріали на повторний розгляд чи прийняти на їх підставі нове рішення.
		Інформація про результати розгляду скарг доводиться до відома заявника через відповідний територіальний орган або підрозділ за місцем його проживання.
		Пунктом 5 статті 2 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» встановлено, що державне мите справляється за видачу документів на право виїзду за кордон і про запрошення в Україну осіб з інших країн, за продовження строку їх дії та за внесення змін до цих документів; за продовження строку дії візи для в'їзду в Україну, транзитного проїзду через її територію (перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства); за видачу або продовження строку дії посвідки на проживання в Україні іноземцям та особам без громадянства; за оформлення віз для в'їзду в Україну, транзитного проїзду через її територію, а також із заяв про прийняття до громадянства України або про вихід з громадянства України.
		Статтею 3 вказаного Декрету передбачено розміри ставок державного мита.
		Підпунктом «б» пункту 6 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон або продовження строку дії цього паспорта на території України передбачено державне мито у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 170,00 гривень.   
		Крім того, абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року № 795 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання» було передбачено, що під час надання послуг з оформлення проїзного документа дитини, посвідки на постійне та тимчасове проживання для іноземних громадян та осіб без громадянства і паспорта громадянина України для виїзду за кордон справляється плата у розмірі вартості бланка та надбавки в сумі 25 відсотків такої вартості, яка спрямовується як власні надходження, що використовуються відповідно до законодавства. Дана редакція постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року № 795 діяла до 11 квітня 2011 року.
		Суд зауважує, що абзац другий пункту 1 виключено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року № 292 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. N 47 і від 4 червня 2007 р. N 795», тобто, скасовано плату за бланк паспорту та надбавки в сумі 25 відсотків такої вартості.
		Однак, пунктом 27 переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання також встановлено плату за оформлення і видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон у розмірі 87,15 гривень.
		Суд зазначає, що вказана плата за оформлення і видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон у розмірі 87,15 гривень також передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098 «Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг».
		Отже, позивачем на адресу відповідача було надано квитанції про сплату державного мита за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон у розмірі 170,00 гривень та про плату за оформлення і видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон у розмірі 87,15 гривень, що узгоджується з вимогами пункту 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення.
		Щодо витребування відповідачем довідки про відсутність судимості, суд зазначає наступне. Статтею 6  Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» передбачено певні підстави для тимчасових обмежень у праві виїзду громадян України за кордон. Громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта у випадках, зокрема, якщо: проти нього порушено кримінальну справу - до закінчення провадження у справі; він засуджений за вчинення злочину - до відбуття покарання або звільнення від покарання; він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням, рішенням іншого органу (посадової особи), - до виконання зобов'язань;  він за вироком суду визнаний особливо небезпечним рецидивістом чи перебуває під адміністративним наглядом міліції - до погашення (зняття) судимості чи припинення нагляду.
		Однак, ані вказаний Закон, ані Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення не вимагають від громадянина одержання довідки про відсутність судимості.
		Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 грудня 2004 року № 1603 затверджено Порядок провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини.
		За змістом пункту 4 вказаного наказу заяви-анкети про оформлення паспорта / проїзного документа приймаються працівниками територіальних органів та територіальних підрозділів за умови подання всіх документів, передбачених Правилами.
		Пунктом 12 цього наказу встановлено, що перевірка наявності чи відсутності обставин, що обмежують право громадянина на виїзд за кордон відповідно до підпунктів 3, 4 і 9 пункту 22 Правил (порушеної проти заявника кримінальної справи; судимості за вчинення злочину; перебування заявника під адміністративним наглядом органів внутрішніх справ), здійснюється вказаними територіальними органами та територіальними підрозділами через відповідні управління (відділи) інформаційних технологій ГУМВС, УМВС. Відповідна інформація підрозділу інформаційних технологій береться до уваги протягом місяця з моменту її надання та долучається до заяви-анкети.
		Тобто, перевіряти наявність чи відсутність обставин, що обмежують право громадянина на виїзд за кордон діюче законодавство покладає на працівників органів внутрішніх справ.
		Пунктами 5-6 наказу № 1603 передбачено, що при прийнятті заяви-анкети працівники територіальних органів і територіальних підрозділів перевіряють повноту поданих документів, правильність заповнення заяви-анкети, звіряють зазначені в ній відомості з даними паспорта громадянина України, скріплюють печаткою територіального органу чи територіального підрозділу фотокартку заявника на заяві-анкеті (печатка не повинна закривати елементи обличчя і проставляється в нижньому правому чи лівому куті фотокартки). При цьому особлива увага звертається на належність паспорта даній особі, для чого вміщена в ньому фотокартка ототожнюється із зовнішністю його пред'явника та фотокарткою на заяві-анкеті. Установлюється, чи є паспорт дійсним, тобто виданим відповідним органом, наявність у ньому необхідних підписів, відбитків печаток та інших реквізитів, своєчасність вклеювання фотокартки з досягненням 25- чи 45-річного віку. Перевіряється, чи немає в паспорті слідів виправлень, витравлювання, підроблення відбитків печаток, штампів, інших записів, переклеювання фотокарток, заміни внутрішніх аркушів (номер та серія на всіх аркушах паспорта повинні збігатися). 
		У разі потреби заявникові пропонується дати додаткові пояснення або зробити уточнення. 
		Прийнята заява-анкета підписується працівником територіального органу чи територіального підрозділу, який її прийняв, із зазначенням його прізвища, ініціалів, посади та дати прийняття. 
		Прийняті матеріали реєструються в журналі обліку і заявникам не повертаються (крім квитанції про сплату державного мита у разі відмови у видачі паспорта).
		Всупереч зазначеним вище нормам права відповідач безпідставно вимагав від позивача квітанцію про сплату 120,00 гривень за бланк паспорту, за який скасована плата  відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року № 292 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 31 січня 1992 р. N 47 і від 4 червня 2007 р. N 795», а також довідку про відсутність судимості, оскільки згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 грудня 2004 року № 1603 перевіряти наявність чи відсутність обставин, що обмежують право громадянина на виїзд за кордон повинні працівники органів внутрішніх справ.
		З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
		Позивач просить зобов'язати Димитровський міський відділ Головного управління МВС України оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до додатку 2-1 до Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення централізоване оформлення, виготовлення та видача паспортів громадянина України для виїзду за кордон громадянам, які проживають в Україні, здійснюються управліннями (відділами) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, відділами (секторами) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь, відділів МВС (далі - територіальний орган чи підрозділ) за місцем проживання громадян в Україні або міжрегіональними центрами видачі паспортних документів незалежно від місця проживання в Україні, на базі яких утворюються вузли місцевого рівня (у районах, районах у містах, містах обласного значення) та вузли регіонального рівня (в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі), Головним обчислювальним центром Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування, що діє у складі ДМС (далі - Головний обчислювальний центр), і державним підприємством "Державний центр персоналізації документів" (далі - Центр). 
		Порядок тимчасової взаємодії вузлів місцевого та регіонального рівня з Головним обчислювальним центром встановлює МВС.
		Додатком 1 до наказу Головного управління МВС України в Донецькій області від 09 вересня 2008 року № 947 (а.с. 24-27) централізоване оформлення, виготовлення та видача паспортів громадянина України для виїзду за кордон стосовно громадян, зареєстрованих у місті Димитров провадиться СГІРФО Красноармійського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області, який не є відповідачем у даній справі.
		Отже, у вимогах щодо визнання неправомірними дій відповідача стосовно оформлення піспорту та зобов'язання оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон слід відмовити.
		Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
		Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
		 
		ПОСТАНОВИВ: 
		 
		Позов товариства ОСОБА_1 до Димитровського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання дій щодо відмови прийняти документи та оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон неправомірними, зобов'язання прийняти документи та оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон  - задовольнити частково.
		Визнати дії Димитровського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області щодо відмови прийняти документи для оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон неправомірними.
		Зобов'язати Димитровський міський відділ Головного управління МВС України в Донецькій області прийняти документи ОСОБА_1 для централізованого оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон.
		Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 здійснені нею документально підтверджені судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 16 (шістнадцять) гривень 10 коп. 
		В решті позовних вимог - відмовити.
		Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 20 вересня 2012 року в присутності позивача.
		Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. 
		 
		  
		Суддя                                                                                      Голубова Л.Б.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...