Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № К-6478/06 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 10.11.2006. Забезпечено надання загального доступу: 06.08.2008.

Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 
		 
		 
		 
		 
		 
			ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
			 
			 
			 
				                                        
				                                              ПОСТАНОВА     
				 
				                               І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И 
				 
				 31 серпня2006року                                                                 м. Київ
				                                                       
				Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
				 
				головуючого – судді  Цуркана М.І.
				суддів: Гуріна М.І., Горбатюка С.А., Кобилянського М.Г., Сороки М.О. 
				при секретарі         Проценко О.О.,-             
				   
				 розглянувши у відкритому судовому засіданні  скарги релігійної громади Української Православної Церкви (далі УПЦ) с.Рохманів Шумського району Тернопільської областіта голови Тернопільської обласної державної адміністрації на рішення апеляційного суду Тернопільської області від 25 травня 2005 року по справі за скаргами релігійної громади Української Православної Церкви (далі УПЦ) с.Рохманів Шумського району Тернопільської області на розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від  20 квітня 2005 року №180 та  від   18 травня 2005 року №246,-
				 
				                                        В С Т А Н О В И Л А :   
				 
				      У квітні 2005 року релігійна громада УПЦ с.Рохманів Шумського району Тернопільської області звернулася в суд зі скаргою на розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 20 квітня 2005 року №180 „Про визначення порядку користування церквою Святої Трійці і майном, яке в ній знаходиться, релігійними громадами УПЦ і УПЦ-КП с. Рохманів  Шумського району".
				             Оскаржуваним розпорядженням голова Тернопільської обласної державної адміністрації визначив, що церквою Святої Трійці і майном, яке в ній знаходиться, мають користуватися дві релігійні громади: УПЦ і УПЦ-КП с. Рохманів Шумського району в порядку і на умовах, передбачених в окремих договорах, та зобов'язав Шумську райдержадміністрацію забезпечити укладення з кожною із вказаних релігійних громад таких окремих договорів. При цьому у пункті 3 оскаржуваного розпорядження було зазначено, що питання користування церквою Святої Трійці релігійною громадою УПЦ с. Романів визначено рішенням облвиконкому від 26 грудня 1991 року № 301 «Про передачу у власність, безоплатне користування, безоплатне почергове і рівне користування культових споруд релігійними громадами». 
				              Релігійна громада УПЦ вважала, що виконком Тернопільської обласної ради народних депутатів своїм рішенням від 26 грудня 1991 року №301 вже визначився щодо користування цією культовою спорудою - передав її у безоплатне користування їхній релігійній громаді, яка окрім цього  користується нею також  ще й  на підставі договору, укладеного у 1946 році. Просили розпорядження визнати недійсним і зобов'язати Тернопільську обласну державну адміністрацію скасувати його.
				          18 травня 2005 року голова облдержадміністрації прийняв розпорядження №246 «Про внесення змін у пункт 3 розпорядження голови облдержадміністрації від 20 квітня 2005 року №180», яким визнано таким, що втратив чинність підпункт 2.5.7 пункту 2.5 розділу 2 рішення виконавчого комітету обласної ради народних депутатів від 26 грудня 1991 року № 301 „Про передачу у власність, безоплатне користування, безоплатне почергове і рівне користування культових споруд релігійним громадам".  Фактично скасовано рішення виконкому обласної ради про надання у безоплатне користування релігійній громаді УПЦ с. Рохманів  церкви Святої Трійці і майна, яке в ній знаходиться.
				           24 травня 2005 року релігійна громада УПЦ с.Рохманів оскаржила до суду і це розпорядження, вважаючи, що воно порушує права релігійної громади на користування церквою та прийняте з порушенням норм чинного законодавства. Заявник просив визнати його незаконним.
				           Рішенням апеляційного суду Тернопільської області від 25 травня 2005 року постановлено розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 18 травня 2005 року за №246 «Про внесення змін у пункт 3 розпорядженя голови облдержадміністрації від 20 квітня 2005 року №180» визнати недійсним та зобов»язати голову Тернопільської обласної державної адміністрації скасувати його.
				           В задоволенні скарги релігійної громади Української Православної Церкви с. Рохманів Шумського району Тернопільської області на розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 20 квітня 2005 року №180 «Про визначення порядку користування цервою Святої Трійці і майном, яке в ній знаходиться, релігійними громадами УПЦ і УПЦ - КП с. Рохманів Шумського району» відмовлено.
				             Зазначене судове рішення оскаржене як релігійною громадою  УПЦ с.Рохманів Шумського району Тернопільської областітак і головою Тернопільської обласної державної адміністрації.
				              
				             Релігійна громада Української Православної Церкви с. Рохманів
				 Шумського району Тернопільської області вважає, що рішення  апеляційного суду в частині відмови у задоволенні скарги на розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 20.04.05 р. №180 „Про визначення порядку користування церквою Святої Трійці і майном, яке в ній знаходиться, релігійними громадами УПЦ і УПЦ-КП с.Рохманів Шумського району" є незаконним, оскільки судом не з'ясовані всі обставини, які мають значення для справи, та наявні порушення як процесуального так і матеріального права. Просить скасувати зазначене судове рішення і постановити нове судове рішення, яким визнати недійсним це розпорядження. 
				         На думку скаржника, голова Тернопільської обласної державної адміністрації прийняв розпорядження №180 в результаті помилкового тлумачення положень статті 17 Закону України „Про свободу совісті та релігійні організації" від 23 квітня 1991 року N 987-ХІІ. Вважає, що релігійна громада УПЦ  є правонаступником Руської Православної Церкви та що  Храм Святої Трійці на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської обласної Ради народних депутатів №301 від 26 грудня 1991 р. знаходиться у її правомірному користуванні. Розпорядження  від 18.05.05р. № 246 також вважають незаконним, прийнятим з перевищенням повноважень. Зазначає, культова споруда та майно, яке в ній знаходиться були передані  релігійній громаді УПЦ с. Рохманів і вона користувалася ними правомірно, не порушуючи умов користування, а обов»язок укласти договір користування на релігійну громаду не покладався. У зв»язку з цим вважає, що відсутні будь-які підстави для односторонньої зміни умов або припинення права безоплатного користування спірними спорудою і майном, посилаючись на те, що у передбаченому цивільним законодавством порядку це питання не вирішувалось.
				          
				         Голова облдержадміністрації у своїй скарзі зазначає,  що суд дійшов неправильного висновку про незаконність розпорядження від 18.05.2005р. №246, яким  внесені зміни до  розпорядження від 20.05.2005р. №180.
				          Зазначає, що приймаючи його, голова Тернопільської обласної державної адміністрації не скасував, а лише вніс зміни в пункт 3 розпорядження від 20.04.05р. № 180, згідно яких було визнано таким, що втратив чинність підпункт 2.5.7. пункту 2.5. розділу IIрішення виконавчого комітету Тернопільської обласної ради народних депутатів від 26 грудня 1991 року № 301.
				          Вважає, що жодний законодавчий акт не забороняє голові державної адміністрації вносити зміни в раніше прийняті розпорядження або визнавати їх такими, що втратили чинність повністю чи частково.
				           Посилається також на те, що відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" Президентом України, Кабінетом Міністрів України або в судовому порядку може бути скасовано розпорядження голови державної адміністрації, що суперечить Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами. Але, оскільки судом не було встановлено, що розпорядження голови облдержадміністрації від 18.05.05р. № 246  суперечить Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, то виходячи із вимог процесуального  закону, не було і підстав для визнання його незаконним та покладення обов»язку скасувати.
				          Просить скасувати судове рішення в частині визнання недійсним розпорядження голови облдержадміністрації від 18 травня 2005 року №246 «Про внесення змін у пункт 3 розпорядження голови облдержадміністрації від 20 квітня 2005 року №180» та зобов»язання скасувати це розпорядження.
				 
				         Заслухавши доповідь судді, перевіривши доводи касаційних скарг, правильність застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга релігійної громади Української Православної Церкви с. Рохманів Шумського району Тернопільської областіпідлягає до часткового задоволення, а касаційна скарга голови Тернопільської обласної державної адміністрації залишенню без задоволення з таких підстав.
				 
				        Так, задовольняючи скаргу релігійної громади в частині  визнання незаконним розпорядження №246 від 18 травня 2005 року з тієї підстави, що воно прийняте не уповноваженою на те особою, суд допустив помилку в результаті неправильного тлумачення положень ч.2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Зазначеною нормою передбачено, що розпорядження голови державної адміністрації, які суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Проте, апеляційним судом не враховано, що надання права скасування таких розпоряджень певному колу суб»єктів не позбавляє і голову облдержадміністрації права на зміну чи на скасування своїх власних розпоряджень за наявності підстав до того. 
				         За таких обставин колегія суддів  вважає, що рішення апеляційного суду в цій частині є незаконним і підлягає скасуванню з ухваленням у цій частині нового рішення – про скасування розпорядження голови облдержадміністрації від 20.04.2005р. №180, але з інших підстав. 
				           
				          При вирішенні справи за скаргою релігійної громади Української Православної Церкви с. Рохманів Шумського району апеляційному суду необхідно було мати на увазі, що правила ч. З ст. 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» про те, що за відсутності взаємної згоди релігійних громад на почергове користування культовою будівлею, державний орган визначає порядок користування цією будівлею шляхом укладення з кожною громадою окремого договору, застосовуються лише під час вирішення питання про передачу такої будівлі в користування декільком релігійним  громадам, які на неї претендують.
				         Проте суд не врахував, що на випадки, коли культова будівля вже знаходиться у правомірному користуванні якоїсь однієї релігійної організації, дані правила не поширюються. У цьому разі договори про надання релігійним організаціям у користування культових та інших будівель і майна можуть бути розірвані або припинені в порядку й на підставах, передбачених цивільним законодавством України. 
				       Відсутність  даних про наявність належним чином оформленого договору безоплатного користування між державним органом і релігійною громадою за обставин, коли обов»язок організації і виконання  рішення облвиконкому щодо укладення такого договору не був покладений на релігійну громаду, а культова споруда і майно, яке в ній знаходилось, були  передані їй і довготривалий час (з 1991 року ) перебували у користуванні, не дає підстав вважати, що таке фактичне користування було неправомірним. Доводи релігійної громади УПЦ с. Рохманів щодо правомірності одноособового користування культовою спорудою на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської обласної Ради народних депутатів №301 від 26 грудня 1991 р. є обґрунтованими.
				         Отже, у голови облдержадміністрації були відсутні будь – які підстави для визнання таким, що втратило чинність рішення облвиконкому  в частині передачі спірних культової споруди і майна у безоплатне користування конкретній релігійній громаді. Розпорядження голови облдержадміністрації щодо фактичного припинення права релігійної громади на користування культовою спорудою і майном прийняте всупереч порядку і підставам, які передбачені цивільним законодавством. 
				        За таких обставин розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 246 від 18 травня 2005 року є протиправним і підлягає скасуванню з підстав, які зазначені вище, а не з підстав, зазначених у рішенні апеляційного суду.             
				 
				       Апеляційним судом не враховано, що приймаючи  розпорядження №180 від 20.04.2005р. про визначення почергового користування культовою будівлею двома релігійними громадами, державний орган  проігнорував факт перебування її у правомірному користуванні однієї з них та не вжив  заходів щодо  припинення такого користування у встановленому цивільним законодавством  порядку. Це призвело до порушення положень  статті 17 Закону України „Про свободу совісті та релігійні організації" при її застосуванні. За таких обставин судове рішення в частині відмови в задоволенні скарги релігійної громади УПЦ с. Рохманів Шумського району Тернопільської області про визнання незаконним розпорядження голови облдержадміністрації №180 від 20.04.2005р. є незаконним і підлягає скасуванню з підстав неправильного застосування норм як процесуального так і матеріального права з  ухваленням нового – про задоволення скарги.
				 
				Керуючись ст.ст. 160, 220, 230  КАС України, колегія суддів  -
				 
				                                           ПОСТАНОВИЛА :
				 
				Касаційну скаргу релігійної громади Української Православної Церкви с. Рохманів Шумського району Тернопільської областізадовольнити частково, а касаційну скаргу голови Тернопільської обласної державної адміністрації залишити без задоволення.
				      Рішення апеляційного суду Тернопільської області від 25 травня 2005 року скасувати, ухваливши нове судове рішення.
				        Позовні вимоги релігійної громади Української Православної Церкви с. Рохманів Шумського району Тернопільської області задовольнити.
				        Розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 20 квітня 2005 року №180 «Про визначення порядку користування цервою Святої Трійці і майном, яке в ній знаходиться, релігійними громадами УПЦ і УПЦ - КП с. Романів Шумського району»  та розпорядження голови Тернопільської облдержадміністрації від 18 травня 2005 року №246 «Про внесення змін у пункт 3 розпорядження голови облдержадміністрації від 20 квітня 2005 року №180» визнати протиправними та скасувати їх.
				         
				          Постанова набирає чинності з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.
				 
				 
				Судді:                                                                                 Цуркан М.І.
				 
				                                                                            Гурін М.І. 
				 
				                                                                                    Горбатюк С.А.
				 
				   Кобилянський М.Г. 
				 
				                                                                                Сорока М.О.
				 
				 
				З оригіналом згідно:             
				  
				Суддя                                                                                 Кобилянський М.Г.

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...