Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-10785/12/2670 : Адміністративні справи (до 01.01.2019).
Надіслано для оприлюднення: 16.10.2012. Зареєстровано: 17.10.2012. Забезпечено надання загального доступу: 17.10.2012.
Дата набрання законної сили: 06.11.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 Вн. № 27/202
		П О С Т А Н О В А
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		м. Київ
		 15 жовтня 2012 року                     № 2а-10785/12/2670
		 
		за позовом ОСОБА_1 до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України   провизнання незаконними та скасування наказів №4 від 22.11.2005, №169 від 06.11.2007 Судова колегія у складі:
		Головуючий суддя О.В.Головань,
		судді О.О.Власенкова, О.В.Кротюк
		Обставини справи:
		          Позовні вимоги заявлені про визнання незаконним та скасування наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України "Про затвердження порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" №4 від 22.11.05р.; визнання незаконним та скасування наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №169 від 06.11.07 р. "Про затвердження змін до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.05р.".
		В судовому засіданні 11.10.12 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки до судового засідання не з'явився позивач, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи (заявлено клопотання про розгляд справи за відсутності позивача); судом заслухано пояснення представника відповідача; необхідності заслуховувати пояснення свідка чи експерта немає.
		Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника відповідача, суд, -
		ВСТАНОВИВ:
		22.11.05 р. Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України прийнято наказ №4, яким затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.
		06.11.07 р. Міністерством з питань житлово-комунального господарства України прийнято наказ №169 "Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22.11.05 №4".
		Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказані накази незаконними та просить їх скасувати з таких підстав.
		Позивач стверджує, що оскаржувані накази порушують його право на вільне та незалежне від будь-кого користування та розпорядження належним йому майном, що є порушенням ст. 41 Конституції України, ст. 319 ЦК України.
		Оскаржувані накази ці права обмежують шляхом заборони окремому власнику (співвласникам) відокремленого приміщення вибирати спосіб опалення житлових приміщень багатоквартирного будинку.
		Позивач зазначає, що про існування оскаржуваних наказів він дізнався у квітні 2012р., отримавши відповідь від 23.04.12 р. №Б-556 Суворівської районної адміністрації Одеської міської ради, а саме.
		03.04.12 р. позивач звернувся з заявою до Суворівської районної адміністрації Одеської міської ради (Міжвідомча комісія з питань відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води) з проханням прийняти рішення про відключення його квартири від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води.
		Вказаною відповіддю від 23.04.12 р. №Б-556 йому було відмовлено з посиланням на п. 2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, згідно якого якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.
		Відповідач - Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.
		Відповідач посилається на прийняття оскаржуваних наказів згідно вимог чинного законодавства; перед оприлюдненням нормативно-правових актів Міністерством юстиції України було проведено їх правову експертизу.
		Згідно ст. 41 Конституції України та ст. 319 ЦК України позивач як власник квартири у багатоквартирному будинку не може використовувати своє право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.
		При проектуванні будинку закладається засіб теплопостачання -централізоване теплопостачання згідно з вимогами відповідних будівельних норм щодо питань влаштування системи опалення, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі при проектуванні гідравлічно зв'язані для забезпечення стабільної роботи системи опалення будинку. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки, і, як наслідок, скарг мешканців багатоповерхових будинків на низький рівень якості надання послуг з опалення. 
		Саме тому п. 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання до заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку  системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення   будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.
		Також відповідач посилається на ту обставину, що оскаржуваний нормативно-правовий акт неодноразово був предметом судового розгляду на предмет його відповідності чинному законодавству, і в задоволенні позовних вимог щодо його скасування відмовлено.
		Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника відповідача, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтовані та не підлягають до задоволення з таких підстав.
		Відповідно до Положення про Державний комітет України з питань житлово-комунального господарства, затвердженого Указом Президента України від 19.08.02 р. №723/2002 (чинного станом на 22.11.05 р.), основними завданнями Держжитлокомунгоспу України є:  участь у  формуванні  та  забезпечення  реалізації  державної житлової  політики,  державної  науково-технічної  та  економічної політики  у  сфері  житлово-комунального  господарства та міського електротранспорту; регулювання діяльності у сфері      централізованого водовідведення та водо-, теплопостачання; здійснення управління у     сфері  житлово-комунального господарства,  питної води  та  питного  водопостачання,  а  також міжгалузевої координації та функціонального регулювання з питань житлово-комунального господарства. 
		Відповідно до Положення про Міністерство з питань житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від12.05.07 р. №717 (чинного станом на 06.11.07 р.), Мінжитлокомунгосп є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
		Мінжитлокомунгосп є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства,житлової політики та міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус).
		Мінжитлокомунгосп відповідно до покладених на нього завдань розробляє і подає Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, житлової політики; розробляє та подає в установленому порядку проекти нормативно-правових актів у сфері житлово-комунального господарства.
		Таким чином, оскаржувані накази прийняті в межах своїх повноважень центральними органами виконавчої влади, на які станом на час прийняття оскаржуваних наказів було покладено виконання відповідних функцій.  
		 
		Указом Президента України від 31.05.11 р. №633/2011 затверджено Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, згідно п. 3 якого основними завданнями Мінрегіону України є, в тому числі, формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах - житлово-комунального господарства, житлової політики, благоустрою населених пунктів, забезпечення технічного регулювання у сфері житлово-комунального господарства.
		Таким чином, станом на час розгляду справи належним відповідачем є Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, яке є правонаступником органів центральної влади у сфері житлово-комунального господарства, що виконували ці повноваження станом на 2005-2007 р.р. 
		 
		          Станом на 2005-2007 р.р. питання відключення мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в багатоповерхових житлових будинках регулювалося Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.05 р. №630, Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Мінбуду від 22.11.05 р. № 4, а також СНиП 2.04.05.-91"Отопление, вентиляция и кондиционирование".
		          Згідно вказаних актів при проектуванні будинку закладається і засіб теплопостачання -централізоване пеплопостачання, згідно з вимогами відповідних будівельних норм щодо питань влаштування системи опалення, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі при проектуванні гідравлічно ув'язані для забезпечення стабільної роботи системи опалення будинку.
		          До технічного обладнання в будинку відносяться інженерні комунікації та технічні пристрої, які забезпечують санітарно-гігієнічні умови та безпечну експлуатацію квартир (загальні будинкові мережі тепло-, водо-, газо-, електропостачання, бойлерні та елеваторні вузли,обладнання протипожежної безпеки, вентиляційні канали та канали для домовидалення, ліфти, центральні розподільчі щити електропостачання, а також елементи благоустрою прибудинкової території).
		          Система опалення відноситься до сантехнічного обладнання, власник квартири не має права самовільно змінювати систему опалення та здійснювати відключення від мереж централізованого опалення. Опалення є системою, яка гідравлічно та теплотехнічно об'єднує всі квартири.
		          Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки. Тобто, якщо сам будинок містить 100% теплоти, то на кожну квартиру йде певна кількість теплоти, певний відсоток. У разі ж відключення однієї квартири від цілісної взаємодіючої системи, інші мешканці квартир будуть отримувати вже не 100% тепла від будинку. Основна кількість теплоти йде саме від цілого будинку, від його невід'ємних частин - квартир, завдяки цьому йде зворотна віддача на всі квартири будинку.
		          При будівництві самого будинку, для системи централізованого опалення використовуються певні види труб, фізичні характеристики яких наведені у згаданих СНиП 2.04.05-91. Так, труби повинні витримувати випробування на стійкість при постійному внутрішньому тиску при умовах, що містяться у таблиці 2 Додатку 25 СНиП 2.04.05-91. Будь-які зміни тиску можуть призвести до не передбачуваних наслідків.
		 
		          При прийнятті Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання та змін до нього згідно оскаржуваних наказів взято до уваги саме необхідність дотримання прав та інтересів всіх власників квартир у багатоквартиному будинку як користувачів спільної централізованої мережі опалення та постачання гарячої води, оскільки централізована система опалення та постачання гарячої води не може бути відключена в одній з квартир багатоквартирного будинку без наслідків для належного ї функціонування в інших. 
		          Ч. 2 ст. 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.
		          Таким чином, законодавством передбачено випадки обмеження права власності власника квартири у багатоквартирному будинку, і оскаржувані накази прийняті саме з врахуванням вказаного обмеження. 
		          Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.
		          З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення вказаних принципів під час прийняття оскаржуваних наказів, у зв'язку з чим з задоволенні позовних вимог суд відмовляє.
		          Окремо суд зазначає, що наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України "Про затвердження порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" №4 від 22.11.05р. та наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №169 від 06.11.07р. "Про затвердження змін до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.05р." неодноразово були предметом судового розгляду саме з тих підстав, з яких їх оскаржив позивач, і судовими рішеннями в задоволенні позовних вимог відмовлено.
		          Зокрема, постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.06.08 р. №2/34, якою визнано незаконним наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №169 від 06.11.07р., скасована постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.09.11 р., постановами Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.10.08 р. №8/271, від 05.06.09 р. №8/498, від 28.09.10 р. №2а-8505/10/2670  в задоволенні позовних вимог відмовлено; судові рішення набули законної сили.  
		          На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -
		ПОСТАНОВИВ:
		          1. В задоволенні позовних вимог відмовити.
		          2. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України. 
		 
		 
		Головуючий Суддя                                                                      О.В. Головань
		 
		Судді                                                                                           О.О. Власенкова 
		                                                                                           О.В. Кротюк 
		 
		 
		 
		Повний текст постанови
		виготовлено і підписано 15.10.12 р.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...