Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а/0370/3577/12 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: 01.11.2012. Зареєстровано: 02.11.2012. Забезпечено надання загального доступу: 05.11.2012.
Дата набрання законної сили: 01.11.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		 
		                                                                          У Х В А Л А
		                                                                           ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
		01 листопада 2012 р.                                                                                  Справа № 176948/12/9104   
		           Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
		головуючого судді Старунського Д.М.,
		суддів Багрія В.М., Кушнерика М.П.,
		за участю секретаря судового засідання Луцак І.В.,
		розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Ковельської міської організації Політичної партії «Фронт змін» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2012 року у справі за позовом виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області до Ковельської міської організації Політичної партії «Фронт змін» про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,
		в с т а н о в и в:
		Виконавчий комітет Ковельської міської ради Волинської області 28.10.2012 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Ковельської міської організації Політичної партії «Фронт змін», в якому просив заборонити проведення мирного зібрання 29.10.2012 року протягом доби в центральній частині міста Ковеля, а саме на центральній площі біля адміністративної будівлі виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області по вулиці Незалежності, 73.
		Позовні вимоги мотивовано необхідністю судового обмеження реалізації права відповідача на мирне зібрання як такого, що спрямовано на запобігання заворушенням, охорону здоров»я населення та захисту прав і свобод інших людей та усунути перешкоди  в роботі окружної виборчої комісії № 21 по  виборах  депутатів Верховної Ради України  28 жовтня 2012 року.
		Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2012 року адміністративний позов задоволено повністю. Обмежено реалізацію права на мирні зібрання шляхом заборони Ковельській міській організації Політичної партії «Фронт змін» проведення мітингу 29 жовтня 2012 року з 00 годин 30 хвилин до 21 години в місті Ковелі на центральній площі - біля адміністративної будівлі виконавчого комітету Ковельської міської ради на вулиці Незалежності, 73. Постанова підлягає до негайного виконання.
		Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Ковельська міська організація Політичної партії «Фронт змін» оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2012 року скасувати. 
		Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції грубо було порушено:  ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою проголошено, що кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами; ст.39 Конституції України, якою передбачено, що громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
		Апелянт вважає, що, оскільки  Ковельською міською організацією «Фронт змін», було вчасно, а саме 12 жовтня 2012 року, повідомлено Ковельську міську раду про проведення мирного зібрання, а позивачу було заздалегідь відомо про те, що 28 жовтня 2012 року відбудуться чергові вибори депутатів Верховної Ради України, то  твердження суду щодо наявності нових підстав для розгляду даної справи є надуманими та безпідставними.
		На думку апелянта, суд першої інстанції також помилкового дійшов висновку  про неможливість виконання своїх функцій окружною виборчою комісією №21 у зв»язку з проведенням мирного зібрання, оскільки організацію та проведення чергових виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України», покладено на Центральну виборчу комісію, окружні та дільничні виборчі комісії, а органи місцевого самоврядування не повинні  втручатися  у виборчий процес.
		При апеляційному розгляді учасники судового розгляду в судове засідання не з»явилися, що не перешкоджає відповідно до  ч.4 ст.196 КАС України розгляду справи за їх відсутності.
		Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з таких підстав.
		Судом першої інстанції встановлено, що Ковельська міська організація Політичної партії «Фронт змін» 12 жовтня 2012 року завчасно повідомила Ковельського міського голову про проведення 29 жовтня 2012 року з 00 годин 30 хвилин до 21 години на центральній площі міста Ковеля мирного зібрання з орієнтовною кількістю учасників 1 000 осіб, проте вищевказане звернення не містить вказівку на мету такого мітингу. (а.с. 12). 
		Судом також встановлено, що в цьому ж місці і в той самий час заплановане проведення мирних зібрань Волинським обласним осередком Всеукраїнської громадської організації «Антифашистський комітет України» з орієнтовною кількістю учасників заходу 3000 осіб з використанням під час мітингу звукопідсилюючої апаратури, а також Волинським обласним секретаріатом Політичної партії «Єдиний центр» - мітингу з орієнтовною кількістю учасників 2 000 осіб.
		Як видно з матеріалів справи, постановою Волинського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2012 року в задоволенні адміністративного позову виконавчого комітету Ковельської міської ради до Ковельської міської організації Політичної партії «Фронт змін» про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання - проведення мітингу 29 жовтня 2012 року з 00 годин 30 хвилин до 21 години в місті Ковелі на центральній площі - біля адміністративної будівлі виконавчого комітету Ковельської міської ради на вулиці Незалежності, 73 було відмовлено.
		Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції  про розгляд даного позову по суті та не приймає доводи апелянта щодо наявності рішення суду  по даному спору, оскільки позов від 23.10.2012 року  був поданий  позивачем з підстав  порушення «Правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території міста Ковеля», затверджених рішенням Ковельської місткої ради № 24/2 від 05.10.2007 року, ч.2 ст17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та ст..24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», тобто з інших підстав, ніж вказано в даному позові від 28.10.2012 року, що не суперечить ст.109 КАС України.
		Статтею 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод проголошено, що кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
		Відповідно до ч.1 ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
		Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року №4-рп/2001 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.
		У свою чергу, відповідно до ч.2 ст. 39 Конституції України обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
		Відповідно ст. 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
		Завданням суду у таких справах є перевірити обгрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб»єкта владних повноважень, а в разі обгрунтованості обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров»я населення або захист прав і свобод інших людей.
		Зі змісту ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» слідує, що національна безпека це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам, а національні інтереси - це життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності українського народу, як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.
		Відповідно до ст. 3 зазначеного Закону об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.
		Згідно ст. 27 Конституції України кожна людина має невід»ємне право на життя, обовязок держави - захищати життя людини.
		Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з доведеності позивачем того, що в інтересах національної або громадської безпеки, охорони здоров»я населення та захисту прав і свобод інших людей та забезпечення нормальної роботи окружної виборчої комісії № 21 по  виборах  депутатів Верховної Ради України  28 жовтня 2012 року слід встановити відповідачеві обмеження в реалізації права на мирні зібрання в часі і в місці проведення мітингу - шляхом заборони проведення мітингу 29 жовтня 2012 року з 00 годин 30 хвилин до 21 години в місті Ковелі на центральній площі - біля адміністративної будівлі виконавчого комітету Ковельської міської ради на вулиці Незалежності, 73 .
		Такий висновок суду першої інстанції, на погляд колегії суддів, відповідає нормам права та встановленим обставинам. 
		Так, з матеріалів справи видно і не заперечується сторонами, що  окружна виборча комісія виборчого округу № 21 по  виборах народних  депутатів Верховної Ради України  28 жовтня 2012 року розміщена в адміністративній будівлі Ковельської міської ради на вулиці Незалежності, 73 (а.с.8).
		Центральна площа, на якій відповідачем заплановано проведення мітингу, знаходиться перед будинком на вулиці Незалежності, 73 і має невелику площу. В цій частині міста знаходяться житлові багатоповерхові будинки, за виключенням Будинку учнівської молоді і супермаркету «Вопак».
		Відповідно до ч. 1 ст. 93 Закону України «Про вибори народних депутатів України» після закінчення о 20 годині 28 жовтня 2012 року голосування до окружної виборчої комісії виборчого округу № 21, невідкладно будуть транспортуватися протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на  249 виборчих дільницях.
		Виходячи із схеми та  плану  центральної частини міста  проведення масових заходів на центральній площі міста, до якої належить і вулиця Незалежності, де в будинку № 73 працює окружна виборча комісія, перекриє доїзд автомобілів, які транспортуватимуть документацію від дільничних виборчих комісій, що буде негативно впливати на роботу комісії, а також буде закритий доїзд з вулиці Незалежності до центральної лікарні. (а.с.39,40) 
		Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції обгрунтовано також взято уваги складі погодні умови 29.10 2012 року та те, що в цьому ж місці і в той самий час заплановане проведення мирних зібрань з використанням  звукопідсилюючої апаратури Волинським обласним осередком Всеукраїнської громадської організації «Антифашистський комітет України» з орієнтовною кількістю учасників заходу 3000 осіб  і  Волинським обласним секретаріатом Політичної партії «Єдиний центр» з орієнтовною кількістю учасників 2000 осіб, тобто осіб з різними політичними поглядами,  що  значно погіршить можливість забезпечення громадського порядку, а також може загрожувати здоров'ю  та правам і свободам інших осіб.
		З листа начальника Ковельського МВ УМВС України  Волинській області №9/4499 від 23.10.2012 року Ковельському  міському голові видно, що весь особовий склад міського відділу міліції задіяний до охорони громадського порядку на виборчих дільницях м.Ковеля та Ковельського району  під час виборів  народних  депутатів Верховної Ради України  28 жовтня 2012 року, тому належним чином забезпечити громадський порядок під час проведення запланованих відповідачем масових заходів немає можливості.( а.с.9).
		З вищенаведеного видно, що забезпечити громадський порядок  та безпеку громадян та при даному масовому заході неможливо, перекриття  доїздів до окружної виборчої комісії створить перешкоди для її нормальної роботи., тому така  заборона є виправданою та адекватною можливим загрозам.
		Разом з тим, колегія суддів вважає, що таке обмеження не порушує права громадян на мирні зібрання згідно Конвенції та Конституції України, оскільки стосується лише місця - площі перед будинком, в якому працює окружна виборча комісія, і лише часу проведення - 29 жовтня 2012 року.
		Не заперечуючи твердження апелянта, що організацію та проведення чергових виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року покладено на Центральну виборчу комісію, окружні та дільничні виборчі комісії, а органи місцевого самоврядування не повинні втручатися у виборчий процес, колегія суддів зазначає, що забезпечення громадського порядку  відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» покладено на органи місцевого самоврядування і таке забезпечення в даному випадку не є втручанням у виборчий процес. 
		На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що правова оцінка встановлених обставин справи  судом першої інстанції дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваного рішення не допущено, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
		Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
		 
		Керуючись ст.ст. 160, 182, 195, 196, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
		у х в а л и в:
		Апеляційну скаргу Ковельської міської організації Політичної партії «Фронт змін» залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2012 року у справі №2а-3577/12 - без змін.
		Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
		На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.
		 
		 
		Головуючий суддя                                                                                  Д.М. Старунський
		 
		 
		Судді                                                                                                                    В.М. Багрій
		 
		 
		М.П. Кушнерик

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...