Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 5017/2527/2012 : не визначено.
Надіслано для оприлюднення: не визначено. Зареєстровано: 22.11.2012. Забезпечено надання загального доступу: 22.11.2012.
Дата набрання законної сили: 17.01.2013
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		          
		ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
		__________________________________________________________________________________________________________________________________________
		 
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		РІШЕННЯ
		 
		"12" листопада 2012 р.Справа  № 5017/2527/2012
		 
		Господарський суд Одеської області у складі судді Невінгловської Ю.М.
		при секретарі судового засідання: Гарновській К.В.
		 
		за участю представників сторін: 
		від позивача: Лобанов Р.М. (представник діючий на підставі довіреності);
		від відповідачів: 1) Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області: не з'явились; 2) Дачно-будівельного кооперативу "Золоті ключі": Андрега О.В. (представник діючий на підставі довіреності).
		від прокуратури: Доброжан Н.І. (діючий на підставі довіреності);
		 
		Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу 
		За позовом: Державної інспекції сільського господарства в Одеській області;           
		до відповідачів: 1. Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області; 
		                           2. Дачно-будівельного кооперативу "Золоті ключі";   
		за участю Прокуратури міста Одеси    
		про визнання незаконним та скасування розпорядження та визнання недійсним договору оренди
		 
		 
		ВСТАНОВИВ:
		 
		27.08.2012р. Державна інспекція сільського господарства в Одеській області звернулась до господарського суду Одеської області із позовною заявою до відповідачів -Комінтернівської районної державної адміністрації та Дачно-будівельного кооперативу „Золоті ключі", в якій просила суд:
		-          визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації 09, яким надано в користування на умовах оренди земельну ділянку, загальною площею 15, 903га ТОВ ДБК „Золоті ключі" на території Фонтанської сільської ради;
		-          визнати недійсним договір оренди земельної ділянки укладений між Комінтернівською районною державною адміністрацією та ДБК «Золоті ключі»який зареєстровано Комінтернівським районним відділом Одеської регіональної філії центру державного земельного кадастру у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі.
		19.09.2012р., згідно заяви, поданої в порядку ст. 29 Господарського процесуального кодексу України, до участі у справі вступила прокуратура м. Одеси.
		12.10.2012р. представником позивача було подано в судовому засіданні уточнену позовну заяву, в прохальній частині якої позивач просив суд:
		-          визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації від 19.10.2009р. №1160/А-2009, яким надано в користування на умовах оренди земельну ділянку, загальною площею 15, 903га ТОВ ДБК „Золоті ключі" на території Фонтанської сільської ради;
		-          визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, площею 15,903га, укладений між Комінтернівською районною державною адміністрацією та ДБК «Золоті ключі», який зареєстровано Комінтернівським районним відділом Одеської регіональної філії центру державного земельного кадастру у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі.
		У судовому засіданні 12.11.2012р. представником позивача було подано остаточне уточнення до позову, згідно якого, позивач просив суд:
		-          визнати незаконним і скасувати розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації від 30.01.2007р. №102, яким надано в користування на умовах оренди земельну ділянку, загальною площею 15,903га ТОВ „Золоті ключі" на території Фонтанської сільської ради;
		-          визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, площею 15,903га від 13.03.2007р., укладений між Комінтернівською районною державною адміністрацією та ТОВ «Золоті ключі».
		В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилався на те, що розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації, в порушення ст. 6, 19 Конституції України, ст. 20 Земельного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002р., було передано у користування на умовах оренди земельну ділянку із земель лісового фонду. Відповідно  до   п.   4   Положення   «Про  державну   інспекцію   сільського господарства в Одеській області»від 28 лютого 2012 року, Держсільгоспінспекція, відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль): у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності. Отже, на підставі наданих інспекції повноважень, вважаючи про наявність в діях відповідачів ознак порушень вимог чинного законодавства, Держсільгоспінспекція звернулась з даним позовом, в інтересах Кабінету Міністрів України, який зобов'язаний забезпечувати додержання вимог законодавства при використанні земель рекреаційного призначення на території України та інтереси якого, за думкою позивача, порушено Комінтернівською районною державною адміністрацією, яка прийняла незаконне розпорядження. При цьому, підстави звернення з даними вимогами, які викладені в первісній редакції позовної заяви, містять неточності, посилання на інші розпорядження Комінтернівської райдержадміністрації, ніж ті що оскаржуються, та стосуються, за змістом позову, передачі в оренду земельної ділянки із земель лісового фонду площею 8, 5 га. 
		Відповідач -ДБК „Золоті ключі" проти позову заперечує та, згідно викладених у відзиві обставин, вважає, що у позивача немає правових підстав для звернення з даними позовними вимогами до суду. Так, відповідач зазначає, що  пунктом 4 Положення „Про Державну інспекцію сільського господарства України", передбачений вичерпний перелік прав та межі повноважень посадових осіб Держсільгоспінспекції України, зокрема: посадові особи мають право звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування з витрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. Отже, відповідач вважає, що посадові особи Держсільгоспінспекції в Одеській області звернулися до суду із порушенням вимог Положення, з перевищенням меж своїх повноважень, оскільки право на звернення до суду із відповідними позовними вимогами діюче положення не передбачає. Крім того, відповідач зазначає, що позивач в своїй позовній заяві посилається на Розпорядження КМ України від 10.04.2008 року, згідно до якого було зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, між тим, як зазначає відповідач, розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області на підставі якого передано в довгострокову оренду (на 49 років) земельну ділянку загальною площею 15,903 га із земель лісового фонду із зміною цільового призначення для ведення садівництва, було прийнято 30 січня 2007 року №102, тобто раніше ніж було прийнято Розпорядження КМУ від 10.04.2008 року №610-р. та, згідно до статті 58 Конституції України, дана норма не розповсюджується на оскаржене розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації.
		Відповідач -  Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області, - у судові засідання не з'явився, письмового відзиву на позовну заяву до суду не надав, право на захист не використав, хоч і повідомлявся про час та місце проведення судового засідання належним чином, що підтверджується поштовими повідомленнями про вручення судових ухвал, які наявні у матеріалах справи. Враховуючи викладене, оскільки відповідач правом участі у судових засіданнях не скористався, суд доходить висновку про можливість розгляду справи за наявними матеріалами без участі відповідача - Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.
		 
		Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, проаналізувавши норми чинного законодавства, суд дійшов наступних висновків:
		 
		Згідно із ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.
		Згідно з ст. 2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд порушує провадження у справі за позовами, зокрема, державних та інших органів, які звертаються до господарського суду у випадках, передбачених законодавчими актами України.
		Із змісту даної статті вбачається, що право на звернення до господарського суду повинно бути прямо передбачене законодавчими актами України.
		Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, яке затверджено Указом Президента України від 13.04.2011р. №459/2011 визначено, що Державна   інспекція   сільського   господарства   України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
		Основними завданнями Держсільгоспінспекції України, відповідно до п. 3 даного Положення, є: реалізація державної політики у сферах здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі та внесення на розгляд Міністра пропозицій щодо формування державної політики у зазначених сферах.
		Пунктом 5 вказаного Положення визначено, що Держсільгосінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право, зокрема: отримувати в   установленому   законодавством   порядку   від центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держсільгоспінспекцію України завдань; звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився, передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину.
		Держсільгоспінспекція України здійснює  свої  повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в   Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах (п.6 Положення).
		Відповідно до Положення про державну інспекцію сільського господарства в Одеській області, із змінами, внесеними 05.03.2012р. визначено, що основними завданнями Держсількоспінспекції є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України в межах Одеської області. 
		Права Держсільгоспінспекції та її посадових осіб викладені у п. 6 вказаного Положення та повністю кореспондуються з п. 5 Положення про Держсільгоспінспекцію України, зокрема, щодо прав: отримувати в   установленому   законодавством   порядку   від центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держсільгоспінспекцію України завдань; звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився, передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину.
		Згідно зі статтею 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснюється відповідно до закону.
		Законом, яким передбачені правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, є Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (далі - Закон).
		Органи, які здійснюють контроль за використанням та охороною земель, дотриманням законодавства про охорону земель, визначенні статтею 5 цього Закону.
		За загальним правилом, встановленим частиною другою статті 1 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК), державні органи мають право звертатися до господарського суду у випадках, передбачених законодавчими актами України. Це правило повною мірою стосується й звернень до господарського суду державних органів з питань, пов'язаних із здійсненням державного контролю за використанням та охороною земель.
		В листі Вищого господарського суду України від 11.06.2012р. №01-06/805/2012 „Про деякі питання практики розгляду справ зі спорів, пов'язаних із здійсненням державного контролю за використанням і охороною земель" визначено, що з огляду на приписи зазначеної норми ГПК господарським судам слід, у разі звернення такого державного органу з відповідним позовом, з'ясувати наявність у нього передбаченого законодавчим актом, тобто законом, повноваження на подання позову до суду. Якщо позов подано державним органом за відсутності передбачених законом повноважень господарський суд повинен з цієї підстави відмовити державному органу в позові.
		Як вбачається із матеріалів справи, Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області було подано до суду позов поза межами повноважень, наданих чинним законодавством, оскільки у переліку прав Держсільгоспінспекції, наведеному у п. 6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Одеській області та який повністю кореспондуються з п. 5 Положення про Держсільгоспінспекцію України не має повноважень щодо подання позову інспекцією безпосередньо до суду.
		Крім того, питання виявлення порушень використання земель, згідно зі статтею 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", повинні вирішуватися шляхом внесення відповідних клопотань до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
		З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що у Державної інспекцієї сільського господарства в Одеській області не має належних правових підстав для звернення до суду з відповідним позовом, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.
		На підставі ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача.
		 
		Керуючись ст.ст. 1, 2, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд-
		 
		ВИРІШИВ:
		 
		 
		У позові відмовити в повному обсязі.
		 
		Рішення суду може бути оскаржено протягом 10-денного строку з моменту складання повного тексту.
		Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Одеським апеляційним господарським судом.
		 
		 
		Повний текст рішення складено 19.11.2012р.
		 
		Суддя                                                                                       Невінгловська Ю.М.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...