Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 2а-10358/12/2670 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, зокрема зі спорів у сфері:; землеустрою; державної експертизи землевпорядної документації; регулювання земельних відносин, у тому числі:.
Надіслано судом: 01.12.2012. Зареєстровано: 02.12.2012. Забезпечено надання загального доступу: 03.12.2012.
Дата набрання законної сили: 14.12.2012
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		  ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А
		І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И
		м. Київ
		 23 жовтня 2012 року           16:45           № 2а-10358/12/2670
		Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., при секретарі судового засідання Мороз Ю.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу 
		за позовомОСОБА_1до Київської міської ради
		третя особаГоловне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 
		пропро визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити діїОБСТАВИНИ СПРАВИ:
		ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про визнання протиправною бездіяльність Київської міської ради та зобов'язання вчинити дії. 
		Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.07.2012 №К/9991/33787/12 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, скасовано постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2012 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2012, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
		Автоматизованою системою документообігу Окружного адміністративного суду міста Києва матеріали справи перереєстровано, присвоєно їм новий номер №2а-10358/12/2670. В порядку, визначеному статтею 151 Кодексу адміністративного судочинства України, матеріали адміністративної справи передано на розгляд судді Літвіновій А.В.
		Під час судового розгляду справи позивачем 13.08.2012 подано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просив суд:
		1)          визнати бездіяльність дозвільного органу - Київської міської ради по тривалому затягуванню вирішення питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі підприємцю -ОСОБА_1 на вулиці АДРЕСА_1 (справа-клопотання №К-17785) -протиправною;
		2)          визнати бездіяльність Київської міської ради щодо невчинення дій по розгляду проекту рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 у місячний строк, який обчислюється з 05.09.2011 (дата одержання Київською міською радою матеріалів справи-клопотання №К-17785, приведених станом на 07.07.2011 до вимог Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві в редакції рішення Київської міської ради від 23.06.2011 №302/5689) - протиправною; 
		3)          зобов'язати Київську міську раду на найближчому пленарному засіданні ради розглянути проект рішення Київської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування кафе (закладу громадського харчування)»-справа клопотання №К-17785 та прийняти відповідне рішення. 
		Позовні вимоги мотивовані порушенням відповідачем строку надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надання мотивованої відмови у його наданні, передбаченого частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України.
		Відповідач проти позову заперечив, з огляду на те, що його дії є правомірними, тобто такими, що відповідають статті 10 Положення про постійні комісії Київської міської ради, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 14.07.2011 №382/5769 та статті 27 Регламенту Київської міської ради, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 14.07.2011 №383/5770. 
		В судове засідання 17.10.2012 представник третьої особи не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду. 
		Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. З огляду на викладене, враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вирішив розглянути справу №2а-10358/12/2670 в письмову провадженні.
		Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
		ВСТАНОВИВ:
		Позивач 14.12.2010 звернулася до Київської міської ради з клопотанням №К-17785 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1, орієнтовним розміром 303,96 кв.м. для експлуатації та обслуговування кафе (закладу громадського харчування).
		Головне управління земельних ресурсів листом від 07.07.2011 №03-86/18965 повідомило позивача, що 23.06.2011 Київською міською радою прийняте рішення №302/5689, яким внесені зміни до Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 №457/1867. Також, даним листом позивача було поінформовано, що матеріали її клопотання приведені у відповідність до рішення Київської міської ради від 15.07.2004 №457/1867 зі змінами від 23.06.2011 і знаходять на опрацюванні в Головному управлінні. 
		Відповідно до пункту 2 Перехідних положень Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві, затвердженого Рішенням Київської міської ради в редакції від 22.09.2011 №38/6254 зареєстровані до набуття чинності цим Порядком клопотання зацікавлених осіб можуть бути розглянуті лише у разі їх приведення у відповідність до вимог цього Порядку.
		З наявних в справі доказів вбачається, що матеріали справи-клопотання №К-17785 знаходяться у відповідача з 05.09.2011 по сьогоднішній день. 
		Відповідно до частини третьої статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
		Згідно з пунктом 3 статті 6 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві, в редакції рішення Київської міської ради від 24.12.2009 №930/2999, Головне управління земельних ресурсів за результатами опрацювання клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та висновку Головного управління містобудування та архітектури щодо відповідності заявленої ініціативи містобудівній документації або ситуації та наявним містобудівним умовам та обмеженням, що мають бути враховані при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, готує узагальнений проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або проект відмови у наданні такого дозволу), який розглядається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради. 
		Відповідно до пункту 5 статті 25 Регламенту Київської міської ради, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 14.07.2011 №383/5770 проект рішення Київської міської ради розглядає, за дорученням заступника міського голови -секретаря Київської міської ради, профільна постійна комісія. 
		Аналізуючи наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що Головне управління земельних ресурсів розробило проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування кафе (закладу громадського харчування) та 05.09.2011 направило для подальшого розгляду до постійної комісії з питань земельних відносин, містобудування та архітектури Київської міської ради.
		Постійна комісія з питань земельних відносин, містобудування та архітектури Київської міської ради двічі розглядала вищевказаний проект рішення Київської міської ради, а саме 01.03.2011 та 12.09.2011 та ухвалювала рішення про відкладення розгляду питання про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для додаткового вивчення депутатами, що підтверджується листом від 07.07.2011 №29/281-570 та листом від 25.04.2012 №29/281-533. Підставу для ухвалення відповідного рішення Постійна комісія з питань земельних відносин, містобудування та архітектури Київської міської ради не вказала.
		Відповідно до пункту 9 статті 25 Регламенту Київської міської ради, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 14.07.2011 №383/5770, у редакції на час виникнення спірних правовідносин, за результатами розгляду проекту рішення Київради профільна постійна комісія:
		1) підтримує проект рішення Київради (візує проект рішення без зауважень);
		2) відхиляє проект рішення (направляє проект рішення суб'єкту подання з відповідним висновком);
		3) створює робочу групу постійної комісії з доопрацювання проекту рішення;
		4) висловлює зауваження та пропозиції (викладаються у висновку постійної комісії);
		5) направляє проект рішення на юридичну, економічну та іншу експертизи.
		Згідно із пунктом 7 статті 25 Регламенту Київської міської ради, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 14.07.2011 №383/5770, в редакції на час розгляду справи в суді, постійні комісії Київради протягом десяти днів з моменту реєстрації проекту рішення у комісії опрацьовують та за результатами розгляду проекту рішення:
		1) підтримують проект рішення Київради (візують проект рішення без зауважень);
		2) відхиляють проект рішення (постійні комісії направляють висновок щодо відхилення проекту рішення профільній постійній комісії);
		3) створюють робочу групу постійної комісії з доопрацювання проекту рішення;
		4) висловлюють зауваження та пропозиції (викладаються у висновку постійної комісії).
		Суд звертає увагу на те, що перелік дій, які вчиняються в результаті розгляду проекту рішення Київради є вичерпним. 
		Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
		З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що рішення постійної комісії з питань земельних відносин, містобудування та архітектури Київської міської ради про відкладення розгляду проекту рішення Київської міської ради для додаткового вивчення депутатами, що були ухвалені 01.03.2011 і 12.09.2012 є такими, що прийняті поза межами компетенції даного органу. 
		Суд не бере до уваги посилання відповідача на статтю 10 Положення про постійні комісії Київської міської ради, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 14.07.2011 №382/5769 в обґрунтування правомірності дій постійної комісії з питань земельних відносин, містобудування та архітектури Київської міської ради. Відповідно до статті 10 Положення про постійні комісії Київської міської ради, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 14.07.2011 №382/5769 за результатами розгляду питання порядку денного постійна комісія може:
		1)          ухвалити висновок;
		2)          ухвалити рекомендацію;
		3)          взяти інформацію до відома;
		4)          створити робочу групу;
		5)          надати відповідні доручення голові комісії та членам комісії;
		6)          прийняти інше рішення на виконання повноважень, визначених цим Положенням.
		Відкладення розгляду проекту рішення на додаткове вивчення депутатами безпосередньо, відповідно до посилання відповідача, не передбачено як один з альтернативних варіантів. 
		Крім того, період, який пройшов з моменту винесення постійною комісією з питань земельних відносин, містобудування та архітектури Київської міської ради останнього рішення про відкладення розгляду питання про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для додаткового вивчення депутатами від 12.09.2011 до моменту розгляду судом даної справи становить більше року, однак, за цей час, питання про надання позивачу документа дозвільного характеру так і не було вирішено відповідачем, що є порушенням положень частини першої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»та частини третьої статті 123 Земельного кодексу України. 
		На підставі викладеного суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно затягує вирішення питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі підприємцю -ОСОБА_1 та порушує право позивача отримати відповідне рішення у місячний строк, встановлений законом. 
		Щодо обраного позивачем способу поновлення порушеного права шляхом зобов'язання Київської міської ради на найближчому пленарному засіданні розглянути проект рішення Київської міської ради суд вважає за необхідне зазначити наступне.
		Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону. 
		Відповідно до абзацу 5 частини першої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб'єкта господарювання відповідної заяви.
		Суд звертає увагу на те, що обраний позивачем спосіб поновлення порушеного права не передбачає втручання в дискреційні повноваження Київської міської ради як колегіального органу, оскільки зобов'язує відповідача лише розглянути на пленарному засіданні проект рішення Київської міської ради. Рішення, яке буде прийняте в результаті розгляду такого проекту: підтримати проект рішення; направити проект рішення на доопрацювання; відхилити проект рішення; прийняти проект рішення за основу (в першому читанні) та дати відповідне доручення постійній комісії підготувати проект до другого читання буде вирішуватися голосуванням на пленарному засіданні Київської міської ради. 
		Аналогічне правова позиція висвітлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22.12.2011 по справі К/9991/23832/11, яка залишена в силі постановою Верховного Суду України від 12.06.2012 по справі №21-183а12.
		Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
		Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
		Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
		ПОСТАНОВИВ:
		Позов задовольнити. 
		Визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради по тривалому затягуванню вирішення питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі підприємцю -ОСОБА_1 на вулиці АДРЕСА_1 (справа-клопотання №К-17785).
		Визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо невчинення дій по розгляду проекту рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 у місячний строк, який обчислюється з 05.09.2011. 
		Зобов'язати Київську міську раду на найближчому пленарному засіданні ради розглянути проект рішення Київської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування кафе (закладу громадського харчування)»-справа-клопотання №К-17785 та прийняти відповідне рішення. 
		 
		Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
		Суддя                                                                                                        Літвінова А.В.

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...