Єдиний державний реєстр судових рішень

Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.

Ласкаво просимо, !

Категорія справи № 4613/12/2170 : Адміністративні справи (до 01.01.2019); Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки, зокрема зі спорів щодо:; реалізації спеціальних владних управлінських функцій в окремих галузях економіки, у тому числі спори у сфері:.
Надіслано для оприлюднення: 24.12.2012. Зареєстровано: 25.12.2012. Забезпечено надання загального доступу: 25.12.2012.
Дата набрання законної сили: 18.09.2014
Номер судового провадження: не визначено

<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//DE" "http://www.w3.org/TR/html4/loose.dtd">
<html>
	<head>
		<meta http-equiv="content-type" content="text/html; charset=utf-8" />
		<meta name="generator" content="Rtf2Html Converter" />
		<title>
			Єдиний державний реєстр судових рішень
		</title>
	</head>
	<body>
		 
		ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
		 
		73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
		___________________________________________________________________
		 
		 
		ПОСТАНОВА
		ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
		 
		 
		"19" грудня 2012 р.  Справа № 2-а-4613/12/2170                                         
		Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
		головуючого судді: Пекного А.С.,
		при секретарі: Сердюк О.О.,   за участю представників сторін: позивача Ахременко О.Д., відповідача - Рєпіна К.К. та третьої особи Жука Ю.В.,  
		розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора м. Херсона до виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа: Міське комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м.Херсона", пе про визнання незаконним та скасування рішення,
		 
		встановив:
		 
		Прокурор м. Херсона (далі - позивач, прокурор) звернувся до суду із позовом до виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі - відповідач, виконком Херсонської міськради, виконком), в якому просить визнати нечинним і скасувати рішення виконкому Херсонської міськради № 17 від 17 січня 2012 року «Про подачу питної води споживачам м. Херсона».
		Позовні вимоги мотивовані тим, що проведеною перевіркою встановлено невідповідність вказаного рішення вимогам законодавства.
		Так, цим рішенням дозволено Міському комунальному підприємству «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м.Херсона» (далі - третя особа, МКП «ВУВКГ») здійснювати у 2012 році подачу питної води споживачам м. Херсона (крім мікрорайону «Корабел» та Шуменського мікрорайону) за встановленим цим рішенням графіком, а також встановлено рижими роботи насосних станцій для подачі питної води згідно з додатками до цього рішення.
		Як вказує прокурор, зазначене рішення суперечить вимогам ст. 16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», положенням Порядку встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 2005 р. № 481, оскільки починаючи з 2008 року відповідачем щорічно приймаються рішення щодо здійснення подачі питаної води мешканцям м. Херсона за графіком, тобто відповідні комунальні послуги надаються не безперебійно та з перевищенням встановлених законодавством термінів встановлення тимчасових норм і режимів надання цих послуг. 
		В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.
		Відповідач надав письмові заперечення на позов, за змістом яких він вважає, що оскаржене рішення прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; крім того, на даний час у МКП «ВУВКГ» немає технічної можливості надавати безперебійно послуги із постачання питної води через обмеженість водних ресурсів.
		Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити прокурору у задоволенні позову з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву.
		Представник третьої особи у судовому засіданні також просив відмовити у задоволенні позову з аналогічних підстав.
		Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності,  суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
		Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради № 17 від 17 січня 2012 року «Про подачу питної води споживачам м. Херсона» дозволено міському комунальному підприємству «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м.Херсона» здійснювати у 2012 році подачу питної води споживачам м. Херсона (крім мікрорайону «Корабел» та Шуменського мікрорайону) за встановленим цим рішенням графіком, а також встановлено рижими роботи насосних станцій для подачі питної води згідно з додатками до цього рішення.
		Аналогічні рішення щодо встановлення графіків водопостачання споживачам м. Херсона на відповідні роки приймались відповідачем і на протязі 2008-2011р.р. (рішення виконкому від 19.02.208р. № 90, від 20.01.2009р. №35, від 01.01.2010р. № 54, від 28.01.2011р. №14).
		Спірні правовідносини щодо визначення норм споживання, нормативів якості та режимів надання комунальних послуг регулюються, перш за все, Законом України «Про житлово-комунальні послуги» та Порядком встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 2005 р. № 481.
		Відповідно до ст. 16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», порядок надання житлово-комунальних послуг, їх якісні та кількісні показники мають відповідати умовам договору та вимогам законодавства. 
		Перелік житлово-комунальних послуг, що надаються споживачу, залежить від рівня благоустрою відповідного будинку (споруди). 
		Комунальні послуги надаються споживачам безперебійно, виключно за винятком часу перерв на:  проведення ремонтних і профілактичних робіт виконавцем/виробником за графіком, погодженим з виконавчими органами місцевих рад або місцевими державними адміністраціями згідно з нормативними документами. Допустима тривалість перерв у наданні послуг, їх періодичність встановлюються Кабінетом Міністрів України на підставі стандартів, нормативів, норм, порядків та правил експлуатації, проведення випробувань теплових мереж, поточного і капітального ремонтів, реконструкції об'єктів житлового фонду; міжопалювальний період для систем опалення, рішення про початок та закінчення якого приймається виконавчими органами відповідних місцевих рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з правилами та іншими нормативними документами; ліквідацію наслідків аварій або дії обставин непереборної сили. Перерва у наданні комунальних послуг, яка виникла внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, має бути ліквідована у найкоротші терміни, що визначаються нормативними документами. Якщо ліквідація наслідків аварії або дії обставин непереборної сили потребує більше однієї доби, виконавець/виробник спільно з органами місцевого самоврядування здійснює заходи щодо зменшення її негативного впливу на споживачів.
		Крім того, цією ж статтею передбачено, що місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, мають право тимчасово визначати інші норми споживання, якості та режими надання житлово-комунальних послуг з урахуванням технічних можливостей підприємств, кліматичних та інших місцевих умов. Термін дії рішення щодо обмеження інших параметрів та нормативів споживчих властивостей, режимів надання житлово-комунальних послуг не може перевищувати один рік.
		Пунктом 7 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 передбачено, що місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування мають право тимчасово визначати інші норми споживання, кількісні та якісні показники та режими надання послуг в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
		Постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 2005 р. № 481 затверджено Порядок встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг (далі - Порядок), який визначає механізм встановлення місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування тимчасових норм споживання житлово-комунальних послуг II групи (холодної та гарячої води, централізованого опалення, вивезення побутових відходів), нормативів якості послуг та режимів їх надання з урахуванням технічних можливостей підприємств житлово-комунального господарства, кліматичних та інших місцевих умов.
		Відповідно до п.п. 2, 3 цього Порядку, тимчасові норми споживання холодної та гарячої води, вивезення побутових відходів, а також тимчасові нормативи якості послуг з централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого опалення, вивезення побутових відходів та режими їх надання (далі - тимчасові норми) встановлюються місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у разі загрози чи виникнення аварійних ситуацій, які призводять до порушення технологічного циклу на об'єктах житлово-комунального господарства у регіоні або населеному пункті, що перешкоджають нормальному функціонуванню систем централізованого холодного та гарячого водопостачання, водовідведення, централізованого опалення і вивезення побутових відходів.
		Тимчасові норми та строки їх дії встановлюються за відповідним обґрунтуванням і розрахунками, поданими виконавцями/виробниками житлово-комунальних послуг, і погоджуються з територіальними органами МОЗ, Держспоживстандарту, Мінприроди. Норми встановлюються на строк не більше ніж один рік.
		Виходячи зі змісту наведених правових норм, встановлені як певні підстави для застосування тимчасових норм і режимів надання комунальних послуг (у разі загрози чи виникнення аварійних ситуацій, які призводять до порушення технологічного циклу на об'єктах житлово-комунального господарства у регіоні або населеному пункті, що перешкоджають нормальному функціонуванню систем централізованого холодного та гарячого водопостачання, водовідведення, централізованого опалення і вивезення побутових відходів, урахування технічних можливостей підприємств, кліматичних та інших місцевих умов), так і обов'язкові умови для прийняття органами місцевого самоврядування відповідних рішень (наявність відповідного обґрунтування і розрахунків для встановлення тимчасових режимів споживання послуг, погодження з територіальними органами МОЗ, Держспоживстандарту, Мінприроди), а також обмеження строку дії тимчасових норм споживання послуг.
		В ході судового розгляду встановлено, що оскаржене рішення прийнято без наявності відповідного обґрунтування необхідності встановлення тимчасових режимів надання комунальних послуг і розрахунків, які повинні були розроблятись і подаватись відповідачу безпосереднім виконавцем послуг - МКП «ВУВКГ», крім того, прийняте рішення та встановлені ним тимчасові режими надання послуг не були погоджені з територіальними органами МОЗ, Держспоживстандарту, Мінприроди.
		Зазначені обставини сторонами не заперечувались.
		Будь-яких належних доказів неможливості надання споживачам м.Херсона безперебійних послуг із постачання питної води, які були використані при прийнятті оскарженого рішення і є підставою для встановлення тимчасових режимів надання комунальних послуг, відповідачем до суду не надано.
		При цьому представник відповідача на запитання суду відповів, що положення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 2005 р. № 481 Порядку встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг є обов'язковими для відповідача, а оскаржене рішення повинно прийматись у відповідності із вимогами цього Порядку.
		Таким чином, відповідачем та третьою особою не доведено наявність передбачених законодавством підстав та умов для встановлення тимчасових режимів надання комунальних послуг, у зв'язку з чим суд приходить до висновку, що хоча оскаржене рішення і прийнято у межах повноважень виконкому Херсонської міської ради, але не на підставі, що передбачена законодавством.
		Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідачем на протязі 2008-2012років приймались рішення про встановлення тимчасових режимів надання послуг із постачання питної води споживачам м.Херсона, що свідчить про недотримання ним вимог ст. 16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п.3 Порядку встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 2005 р. № 481 в частині обмеження можливості встановлення таких режимів в часі строком не більше одного року.
		Згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		Цьому конституційному принципу кореспондують положення ст.2 КАС України, якими передбачено, що суб'єкти владних повноважень при прийнятті рішень, вчиненні дій або бездіяльності мають діяти: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		Наведені вище обставини свідчать про те, що відповідач при прийнятті оскарженого рішення діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
		Доводи прокурора щодо не відповідності оскарженого рішення вимогам законодавства відповідач в ході судового розгляду не спростував.
		Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги прокурора м. Херсона є обґрунтованими і підлягають задоволенню в повному обсязі.
		Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, - 
		 
		постановив:
		 
		Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
		Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 17 від 17 січня 2012 року "Про подачу питної води споживачам м. Херсона". 
		Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
		Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. 
		Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили  після закінчення апеляційного розгляду справи.
		Повний текст постанови виготовлений та підписаний  24 грудня 2012 р. 
		 
		Суддя                                                                                                                              Пекний А.С. 
		 
		кат. 5.8.3

</body>
</html>

Логін:
Для помилки:

Пароль:
Для помилки:

Ваше ім'я:
Для помилки:

Ваш e-mail:
Для помилки:

Повідомлення:
Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:
Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...